民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與新型城鎮(zhèn)化耦合研究

劉學(xué)鵬

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，又是民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素.如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合民族地區(qū)的資源狀況，各產(chǎn)業(yè)之間搭配合理，同時(shí)各種產(chǎn)業(yè)之間具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，就能促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于良性循環(huán)狀態(tài).民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程，從其實(shí)質(zhì)來看，它是一個人口經(jīng)濟(jì)化、社會化、信息化和產(chǎn)業(yè)的高級化過程.民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了資金，投資增加，收入增加，儲蓄增加，促進(jìn)了居民的消費(fèi).居民的消費(fèi)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，食物在居民消費(fèi)中的比例變小，服務(wù)業(yè)開始崛起，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中僅次于工業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè).隨著民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，最終，服務(wù)業(yè)將成為第一大產(chǎn)業(yè).因此，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有耦合的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助推力，是新型城鎮(zhèn)化的初期演變，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逾越的一個階段.新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級經(jīng)歷的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然要求.所以，研究民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度，對討論新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義.

1 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)歷了長期的歷史過程.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)作為支撐，一二三產(chǎn)業(yè)之間互動，農(nóng)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)，演變?yōu)楣I(yè)為第一大產(chǎn)業(yè).城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也經(jīng)歷著小型城鎮(zhèn)化向中型城鎮(zhèn)化的邁進(jìn).

1.1 新中國成立以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變.

在1949年前，民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，生產(chǎn)要素沒有得到充分發(fā)揮，技術(shù)落后，勞動的產(chǎn)出和價(jià)值小，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)牧業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是第二大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是第三大產(chǎn)業(yè).農(nóng)牧業(yè)的勞動生產(chǎn)率低下，附加值極低，工業(yè)還沒有成為民族地區(qū)的第一大產(chǎn)業(yè)，在三個產(chǎn)業(yè)中的比重極小.中華人民共和國成立后，我國各民族在經(jīng)濟(jì)上取得了迅速的發(fā)展，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，建立了相對完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，以農(nóng)村為主體.

1.2 改革開放以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變.

20世紀(jì)50年代初期，民族地區(qū)以落后的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，民族手工業(yè)初步發(fā)展，但是，以自給自足為主，有少量的民族手工藝進(jìn)行交換，現(xiàn)代工業(yè)沒有在民族地區(qū)建立，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)呈“一、三、二”型.經(jīng)過“一五”和“二五”期間的投資建設(shè)，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國家工業(yè)體系的建立的影響，現(xiàn)代工業(yè)在民族地區(qū)開始起步，并得到了較大的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重超過第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)從“一、三、二”型演變?yōu)椤耙弧⒍?、三”?鄭長德對民族地區(qū)1952至2001年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行研究后認(rèn)為，民族地區(qū)二元結(jié)構(gòu)特征明顯；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，但結(jié)構(gòu)層次仍很低；資源型產(chǎn)業(yè)比重大，但資源利用程度不高[1].民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建立了一些小型的城市群，但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展的比例依然很低.

1.3 21世紀(jì)初以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

21世紀(jì)以來，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程明顯加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大[2].從表1得出，2001年至2008年期間，第一產(chǎn)業(yè)民族八省區(qū)，青海省稍有上升，平均第一產(chǎn)業(yè)的比重平均下降了6.2個百分點(diǎn)，寧夏第一產(chǎn)業(yè)的比例最低.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于第一產(chǎn)業(yè)，八省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，平均第二產(chǎn)業(yè)上升6.2個百分點(diǎn)，這和國家建立工業(yè)化的政策密不可分，八省區(qū)內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)總值最高.八省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但幅度較慢，平均第三產(chǎn)業(yè)比重上升僅僅0.1個百分點(diǎn)，說明第三產(chǎn)業(yè)還有更大提升空間，八省區(qū)西藏第三產(chǎn)業(yè)總值最高.這時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也得到了明顯的加快.

表1 2001-2008年西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

2 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與新型城鎮(zhèn)化耦合

“城市-區(qū)域”系統(tǒng)理論認(rèn)為，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化水平的不斷提高，城市已經(jīng)成為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的核心空間支撐[3],但其發(fā)展變化，也受制于城市經(jīng)濟(jì)功能，城市對周邊地區(qū)的輻射影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會對城市用地結(jié)構(gòu)及空間形態(tài)產(chǎn)生重大影響[4].同時(shí)，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化供給因素的視角看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化，離不開城市空間形態(tài)擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)等城市化的空間支撐，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市空間形態(tài)演變之間產(chǎn)生互動機(jī)制[5].

對于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合，一些理論界專家學(xué)者們，對其耦合發(fā)展的某些因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、市場化程度、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、可利用資源量等，進(jìn)行了研究.但很難明確全部因素，更不可能找到各個要素之間唯一確定的映射關(guān)系.顯然，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合發(fā)展具有內(nèi)涵明確、外延模糊的特征，是一個充滿大量灰色現(xiàn)象的系統(tǒng).可以采用模糊評價(jià)法.具體指標(biāo)體系見表2.

表2 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系[6]

2.1 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化，提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)，拉動投資，增加居民收入，提高居民生活水平，催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內(nèi)需潛力.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、生活的城鎮(zhèn)化，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人口集聚，生活成本減小，可以促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)整.城鎮(zhèn)化發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持，城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了市場平臺，為農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，提供了條件，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級.城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化又為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的舞臺.

2.2 以產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展民族地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以不斷地創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間合理布局，達(dá)到以“產(chǎn)”興“城”的目的.比如，旅游業(yè)在很多民族地區(qū)是一個重要的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以間接帶動了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化升級，民族地區(qū)旅游業(yè)可以吸納大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，解決就業(yè)問題.從而使大量農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移.旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷得到改善.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也可以解決就業(yè)問題，民族地區(qū)農(nóng)牧民受知識水平、技能的影響，在就業(yè)方面沒有優(yōu)勢.但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為民族工藝品提供了市場.

2.3 民族地區(qū)利用自身優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化耦合

資源豐富是民族地區(qū)的優(yōu)勢，怎樣挖掘民族地區(qū)的資源，是民族地區(qū)的永久課題.發(fā)展民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)放在對科技創(chuàng)新的突破，政府要培育能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是風(fēng)電、水電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢.通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐.在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展是耦合的，密不可分.農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)，工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，為工業(yè)發(fā)展提供了原料、燃料；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程.

3 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與新型城鎮(zhèn)化耦合的對策

3.1 以產(chǎn)興城，三個產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須以產(chǎn)業(yè)作為依托，也就是產(chǎn)業(yè)興城，一二三產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系.農(nóng)牧業(yè)作為民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不可動搖.實(shí)行精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，利用城鎮(zhèn)中的廣闊市場，提高農(nóng)牧民的收入.工業(yè)是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化必須要走的道路，發(fā)展工業(yè)時(shí)不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)，來發(fā)展經(jīng)濟(jì).根據(jù)民族地區(qū)自身優(yōu)勢，以及資源稟賦，引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展民族自身特色的民族工業(yè).大力發(fā)展民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)是民族地區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊.第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展.

3.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的附加值

民族地區(qū)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工二、三產(chǎn)業(yè)的比重，最終使第三產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)的第一大產(chǎn)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，用科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級.民族地區(qū)工業(yè)的主要原料還是以農(nóng)產(chǎn)品為主，由于教育水平不高，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品附加值低.只有發(fā)展民族教育，加大民族地區(qū)的教育培訓(xùn)力度，建立民族地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校，提高民族地區(qū)勞動力技能，使大量的農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移出去，吸收到城鎮(zhèn)中去，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一支力量，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)品的附加值.

3.3 進(jìn)行創(chuàng)新，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新是民族地區(qū)永恒的主題，吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)，從而帶動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展.民族地區(qū)應(yīng)積極承接發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、共管、合作經(jīng)營.利用民族地區(qū)豐富的土地資源、礦產(chǎn)資源、剩余的勞動力，助推民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3.4 推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，就是提高民族地區(qū)居民的福祉.城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老待遇等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，就業(yè)服務(wù)，社會保障，基本醫(yī)療全覆蓋，有利于促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展.醫(yī)療、教育的長足發(fā)展，可以吸引民族地區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)，特別農(nóng)牧民的子女進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而帶動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，以及民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3.5 大力發(fā)展民族地區(qū)服務(wù)業(yè)，用服務(wù)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在于解決農(nóng)村生活狀況，農(nóng)牧民收入，農(nóng)牧民規(guī)?；s經(jīng)營，城鎮(zhèn)化必須與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)民族特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，與民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合.特別是將旅游業(yè)作為突出產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有民族旅游特色的村鎮(zhèn)，形成民族旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)聚集區(qū).民族地區(qū)旅游業(yè)的原生性、獨(dú)特性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力.民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了交通、餐飲、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有利于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的繁榮.

3.6 信息化帶動民族地區(qū)工業(yè)化，推動城鎮(zhèn)的再城鎮(zhèn)化

所謂信息化帶動工業(yè)化，是指在發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力,通過重視集成電路和軟件產(chǎn)品開發(fā)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力.同時(shí)，信息化還可以滲透到第三產(chǎn)業(yè)，建立大數(shù)據(jù)，以提高民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率.

3.7 民族地區(qū)要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局

大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要考慮民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的特殊性，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密銜接，與資源承載能力相適應(yīng)，避免走先污染后治理的老路.科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，走集約、環(huán)保、綠色、低碳的民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路.城鎮(zhèn)化促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展模式.構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，有助于提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力.

〔1〕鄭長德.論西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭的再造[J].西南民族大學(xué)（人文社科版），2003（09）.

〔2〕李普者.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整和優(yōu)化[J].中國產(chǎn)業(yè)，2011（2）.

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