“惡弱水土”員闕與宋代兩廣官員選任

鄭文豪

（鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001）

由秦漢至隋，雖然各朝代選官制度有所不同，但除中央規(guī)定的銓選制度之外，地方較少存在特殊的銓選途徑[1]。直至唐代，才出現(xiàn)“東都選”和“南選”等與中央選官制分立的制度。唐代“南選”實行的主要地域范圍在嶺南和黔中。“南選”的出現(xiàn)，是朝廷對官員選任的地方特殊化調(diào)整。實際上，早在“南選”之前，嶺南地區(qū)就存在較獨特的選官制度，王承文先生稱之為“地方都督府除授制”[2]?！暗胤蕉级礁谥啤迸c嶺南溪洞豪族的發(fā)展與存續(xù)緊密相連。朝廷以“南選”制度逐步取代“地方都督府除授制”，從選官標(biāo)準(zhǔn)、選官監(jiān)督、選官審覆認可等層面，加強對嶺南地方選官的控制。唐朝中央政府選派“強明清正五品以上官”任選補使赴嶺南等地選官，派御史官員一同前往，負責(zé)監(jiān)察。選任五品以上官，選補使不可以專決，而要與當(dāng)?shù)囟礁餐虺⑼扑]奏聞?！澳线x”選官四年選補一次[3]。南漢時期，嶺南地區(qū)自立一隅。劉氏雖仿效了唐朝的科舉制度，但從現(xiàn)存史料可以考見的南漢科舉及第人數(shù)僅有七人[4]，取士數(shù)量應(yīng)遠不能滿足官員選任的需要。南漢任官體系中，閹人和女官占有重要位置，劉鋹時期的宦官竟至七千人[5]13920。宋朝統(tǒng)一兩廣后雖“天下一家”，但在兩廣官員選任問題上依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，歷史背景與現(xiàn)實困境、邊疆經(jīng)略目標(biāo)與兩廣區(qū)域特殊性等因素交織競合，呈現(xiàn)出獨特的歷史畫面。

一、影響宋代兩廣官員選任的因素

（一）自然環(huán)境惡劣

兩廣雖在秦漢時已列入中央王朝版圖，但開發(fā)一直較慢。直至唐朝，嶺南在士大夫的心中仍是蠻荒遙遠、瘴癘盛行之地，朝廷也將嶺南作為貶謫之地。韓愈貶謫潮州，詩云：“知汝遠來應(yīng)有意，好收吾骨瘴江邊”，顯示了他對嶺南瘴癘的恐懼和對前途的悲觀。至宋代，宋祁在《上仁宗論河北及嶺南事宜》奏議中提到：“嶺南外區(qū)，瘴厲[癘]薰蒸，北方戍人，夏秋往者，九死一在?！盵6]可見瘴癘亦未改觀，北方人往往因不能適應(yīng)這種自然環(huán)境而喪命。一般官員難于應(yīng)對嶺南瘴癘，即使醫(yī)療資源較好的高級官員有時也不能幸免。熙寧八年，神宗在御批中說：“廣南東路以瘴癘，近年數(shù)失監(jiān)司”，可見形勢之嚴(yán)峻，以致新轉(zhuǎn)運判官宋球不得不請求朝廷增派專門的醫(yī)官[7]6433。南方的瘴癘中，又以春州、英德、梅州、循州等地較為嚴(yán)重?！懊贰⒀味居壬?，異時監(jiān)司例遣官曹代往?！盵8]瘴毒之嚴(yán)重程度，以至于路級官員不敢親自去履行巡視地方的職責(zé)。自然環(huán)境的惡劣讓北方士人將赴任兩廣視為畏途，獲取任官資格的士人在吏部注闕時，不愿意選擇兩廣員闕。

（二）赴任路途遙遠

宋代兩廣距離北方腹地開封或者臨安的距離都非常遙遠?！半寄钅蠌V總數(shù)十州之繁，其去北闕殆百余驛之遠?！盵9]在古代的交通條件下，往來很不便利。官員赴任，動輒需數(shù)月。北宋時期規(guī)定：“諸之官者，川、廣、福建路限陸拾日，余路叁拾日?！盵10]可見北方士人赴任兩廣需預(yù)算兩個月左右時間。長途跋涉，經(jīng)山涉水，加之初歷南方水土，官員甚至有不幸死于赴任途中的危險。此外，長途赴任所需經(jīng)費巨大，雖有政府補助，但對一些官員來說仍有經(jīng)濟壓力。這些也都是官員不愿意赴任兩廣任官的影響因素，也是朝廷在官員選任時不得不考慮的問題。

（三）本地士人數(shù)量不足

由于教育文化落后，兩廣本地讀書人數(shù)量較少，能考中進士的更是鳳毛麟角。根據(jù)賈志揚《宋代科舉》一書中所統(tǒng)計的宋代各路進士人數(shù)進行計算，兩宋期間，廣東進士人數(shù)約占全國總數(shù)的占1%，廣西約占全國的0.8%[11]，可見其比例之低。宋代吏部注闕有著繁瑣嚴(yán)密的資格規(guī)定，兩廣本地士人往往很難達到朝廷規(guī)定的任官資格，即便降格以求，合格者仍然寥寥。所以兩廣不得不依賴其他地區(qū)的士人前來就職?？婆e雖然不是宋代入官的唯一途徑，但其重要性卻牽涉到多個方面，以在兩廣地區(qū)較為重要的攝官制度來說，其參選資格要求是“舉人兩與薦送者”[12]，即兩次獲得發(fā)解資格者，這也是與科舉密切聯(lián)系在一起的。況且做官畢竟需要一定知識水平，即使沒有中進士，一般至少也要能識文斷字，而這些都和一個地方的知識文化水平息息相關(guān)。受宋代任官地域回避的限制，本地士人縱使數(shù)量多亦未必在本地任官，不過對于兩廣區(qū)域受地域回避限制較小的特殊選官法如攝官法、定差法來說，本地士人的數(shù)量就是一個非常重要的影響因素。

（四）財政收入少

兩廣地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)相對較為遲滯，財政收入捉襟見肘，甚至入不敷出，經(jīng)常需要朝廷補貼。財政狀況自然也會影響官員選任，如廣西甚至有“官吏俸給有至半年不支者”[13]。廣東經(jīng)濟狀況雖然比廣西好，但在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟水平位次亦很低。財政收入除直接影響俸祿外，也會影響官員挾權(quán)自肥的漁利空間，從而影響赴任官員對兩廣地區(qū)員闕職位的心理預(yù)期。兩廣地區(qū)雖亦有廣州市舶使、知廣州等肥缺，但大部分州郡仍屬條件艱苦、賦稅較少的地區(qū)。賦稅少也影響了州的等級，州的等級不同對就任官員的資序要求也不同。吏部注闕時，很多兩廣地區(qū)的員闕往往無人愿就。

（五）多民族雜居，難于管控

兩廣特別是廣西地區(qū)少數(shù)民族多且分布廣，很多州郡周邊接連溪洞。而少數(shù)民族的風(fēng)俗和管制方法與內(nèi)地不同，使得就任兩廣的官員除了獵奇之外，更多的是頓生蠻荒之感。一部分少數(shù)民族部落叛服不常，時有驚擾邊境劫掠省地的行動。而朝廷往往又將安邊弭兵作為考課這些地區(qū)官員政績的重要指標(biāo)，使得赴任兩廣的官員承擔(dān)了更多的風(fēng)險和責(zé)任?！斗阶讨獜V州陳璹知靜江府》制書說：“二廣之區(qū)，密控五嶺之阻，蠻獠荒忽，風(fēng)俗剽輕?！羝浼嫱岩苑h，孚豈弟以宜民，各所優(yōu)為，奚俟多訓(xùn)”[14]。說明了兩廣地區(qū)的特點，指出了赴任官員的責(zé)任，闡述了朝廷的期待。其地難于統(tǒng)治不僅因民風(fēng)俗習(xí)，也受到地理隔絕的制約。少數(shù)民族聚居地“溪洞”（或“溪峒”），往往有高山或河流等天然屏障，官軍不易深入，而峒民卻可以聚散自如，使得朝廷的控御效率受到很大限制。

（六）朝廷對南部邊疆經(jīng)略目標(biāo)頻繁調(diào)整

與受到來自遼和西夏的威脅給宋朝帶來持久的戰(zhàn)爭甚至滅頂之災(zāi)的北部邊疆形勢相比，宋代在南方面臨的壓力要相對小得多。從北宋初期統(tǒng)一戰(zhàn)爭中的控制湖南、福建，到征服南漢，宋代最終實現(xiàn)了對南部地區(qū)的統(tǒng)治，在這一過程中，宋軍總體上是占優(yōu)勢的，并未受到來自南方勢均力敵的威脅。直到仁宗皇祐年間，儂智高變亂曾帶給宋廷一定的壓力，但也很快被狄青、余靖等宋將順利平定。西南部族政權(quán)大理、交趾等也勢力相對較弱。綜合說來，宋廷在南方并未受到致命威脅。

宋朝在總體邊疆政策上雖然“重北輕南”，但另一方面，宋廷也并非沒有征服交趾恢復(fù)漢唐故地的政治抱負，只是在宋太宗征交趾失利后不得不調(diào)整了南部經(jīng)略政策，改為以防守為主，逐漸接受了交趾分離自立的政治局面。盡管如此，此后宋廷對交趾的政策也非一味謙讓主和。由于各代皇帝的主政思路和朝廷黨爭勢力的強弱交替，宋朝對包括南疆在內(nèi)的邊疆經(jīng)略政策，也在不斷調(diào)整之中。其中，朝廷對交趾的經(jīng)略目標(biāo)，直接影響了廣西地方官員的選任。當(dāng)仁宗計劃息事寧邊時，罷去了蕭注（知邕州）、石鑒（知欽州）；當(dāng)神宗打算綏撫蠻部圖謀進取交趾時，重新啟用了熟悉南邊形勢的蕭注為知桂州兼廣西經(jīng)略安撫使；當(dāng)神宗意欲武力拓邊西南時，前后任命更加強勢進取的沈起、劉彝先后知桂州兼廣西經(jīng)略安撫使。熙寧宋交戰(zhàn)爭失敗后，朝廷最終放棄了統(tǒng)一交趾的想法，開始將主要精力轉(zhuǎn)移到綏撫蠻夷、息兵靖邊上，同時開始重視廣西的開發(fā)。直到南宋末年，蒙古從大理、四川方向進攻南宋，南宋才將南部邊疆視為防御體系的重點區(qū)域之一，不過此時南宋政權(quán)已風(fēng)雨飄搖，距離滅亡不遠了。這些中央王朝對南部邊疆總體經(jīng)略動向的調(diào)整，不能不說是廣西地方官員選任時的重要影響因素之一。

二、“闕”歸朝廷與“闕”歸地方的反復(fù)

兩廣地方由于自然環(huán)境惡劣、地理險阻且距政治中心遙遠、經(jīng)濟文化相對落后等原因，使得其在宋代始終面臨著缺官的困局。符合一定資格愿意赴任兩廣的士人人數(shù)不能滿足當(dāng)?shù)鼗局卫淼男枰Ｋ瓮⒃谥醒氤＿x無法選拔到足額兩廣官吏的情況下，不得不降低資格再選，破格仍不能足額時，只能將部分闕額下放到兩廣地方，由兩廣地方選官。而選官權(quán)下放所帶來的弊端又使宋廷感到不安，于是又經(jīng)常將員闕收歸中央。闕歸中央，又會重新面臨無人愿就的窘境。于是圍繞著缺官的現(xiàn)實狀況，“闕”歸朝廷與“闕”歸地方在反復(fù)上演著。

（一）“循資序而授任”與“闕”歸朝廷

“循資序而授任”是宋代官員選任的基本原則之一[15]，北宋初年平定嶺南便將這一原則貫徹于兩廣。宋初一份詔書中說：“朝廷初平嶺表，方布皇風(fēng)，念彼黎民，久經(jīng)苛政，實藉循良之吏，往施惠養(yǎng)之恩。宜令銓司，于鄧、唐、隨、郢、襄、均、房、復(fù)、安、申等州已南，并荊湖管內(nèi)見任令錄兩考以上，及判司簿尉兩任五考合入令錄、年五十五以下者，移注嶺南管內(nèi)諸州通判，兼令取便般[搬]家。仍以三考為限，候秩滿不令守選，并據(jù)資敘與注內(nèi)地幕職?！盵16]605明確規(guī)定了廣南選官的資格、考課。

咸平四年（1001）八月，規(guī)定廣南路幕職州縣官知州處要差京官：“廣南路幕職州縣官知州處，自今并差京官。其潯州錄事參軍、貴州司戶參軍及春州元（下）[不]置官外，其龔、白、南儀、欝林、高、化、橫七州錄事參軍依舊不置。”[17]2660即便是朝廷不得已將員闕下放到兩廣地方，地方上選拔也需要按照朝廷所制定的資格標(biāo)準(zhǔn)，破格亦有破格之標(biāo)準(zhǔn)。乾道四年（1168）五月，因為朝廷未能選到足夠的兩廣官員，于是“詔令諸路監(jiān)司、帥臣依吏部破格外，于見任得替、待闕寄居官初任通判及第二任知縣資序人內(nèi)選辟，申朝廷給降付身”[17]3435。對監(jiān)司、帥臣的選辟范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行了明確規(guī)定。

（二）“無人愿就”與“闕”歸地方

朝廷盡管希望對任官資格嚴(yán)格要求，但在面臨缺官的現(xiàn)實時還是感到無奈。兩廣的窠闕在堂除、部選和轉(zhuǎn)運司選官之間來回調(diào)整。不過需要說明的是，囿于筆者的識見，本段所引史料多屬南宋時期，不足以概論兩宋，僅能從點狀史實來闡述一些現(xiàn)象。

朝廷窠闕無人愿就，朝廷不得已將員闕轉(zhuǎn)移給地方轉(zhuǎn)運司。北宋神宗年間所設(shè)的定差法，即是將包括兩廣在內(nèi)的區(qū)域選官權(quán)轉(zhuǎn)移給地方轉(zhuǎn)運司。南宋時期，據(jù)《建炎以來系年要錄》所載紹興四年（1134）四月二十九日詔令云：“吏部四選廣南窠闕出榜一季無人愿就者，申朝廷破格差注，又一月無人愿就，并送本路轉(zhuǎn)運司?！盵18]1438紹興四年（1134）五月二十日，吏部尚書胡松年言：“近臣僚乞廣南窠闕滿一季無人愿就者，并送本路轉(zhuǎn)運司差注。左、右司看詳，乞令吏部隨闕措置，破格注授。緣本部見榜窠闕須滿半年以上，欲乞(令)[今]后更不申明，便行破格差注?！盵17]2567朝廷同意了這個建議。

紹興二十六年（1156）正月二十八日，通判肇慶府黃公度言：“二廣數(shù)小郡，如貴州、新州之類，有至十年不除守臣者。蓋緣其闕在堂，要者不與，與者不要。”上曰：“若撥歸部，當(dāng)無此弊。”[17]4618兩廣地區(qū)一些本來屬于堂除的知州窠闕，因無法選任到合適人選，不得不被轉(zhuǎn)移成吏部窠闕。

乾道四年（1168）五月二十六日，尚書省言：“勘會二廣州軍多系荒僻瘴癘之地，無人愿就，有久闕守臣去處。”[17]3435所謂“荒僻瘴癘之地”，根據(jù)《吏部條法》所載惡弱水土處闕名有：新州、循州、欽州、廉州、邕州、宜州、瓊州、融州、賓州、容州、高州、化州、雷州、昭州、橫州、梅州、南寧軍、吉陽軍、萬安軍，南恩州陽春縣、惠州河源縣、漳州龍巖縣與漳浦縣，汀州上杭縣與武平縣，贛州安遠縣與龍南縣[19]31，其中大部分為兩廣州縣。惡弱水土處可以說是無人愿就的主要員闕所在地。

淳熙四年（1177）七月二十六日，“詔吏部將廣南簽判、知縣窠闕破格曉示，滿半年以上無官愿就，具申都省，行下逐路運司使闕差人。若逐路再滿半年又無定差到官，本部再行破格出闕，召官指射。如本部再破格曉示，滿半年又無官愿就，具申朝廷施行。從吏部請也。”[17]3475對廣南破格闕的選差程序和步驟進行了一定的修正。

據(jù)《吏部條法》所載“尚書左選令”：“諸破格窠闕廣南滿壹月以上，諸路及廣南簽判、知縣、縣丞滿半年以上，各無人愿就者，申都省。廣南簽判、知縣闕如行下轉(zhuǎn)運司已滿半年，無定差到人，即再破格曉示，又滿半年無官愿就，再申都省。諸選格應(yīng)取實歷人者，若經(jīng)任寺監(jiān)丞以上及朝廷選任，并依實歷法?！盵19]22-23廣南闕的選差以法律形式由朝廷制定下來，《吏部條法》所載規(guī)定至少應(yīng)為南宋中后期相對穩(wěn)定的制度。

吏部闕無人愿就時，朝廷優(yōu)先考慮吏部破格，吏部破格再無人愿就，然后才送轉(zhuǎn)運司。嘉泰四年（1204）三月二十日，前知英德府邵之綱奏：“乞?qū)⒍V諸縣久無正官注授者，令吏部四選通差?；蛩倪x中又無注授，令監(jiān)司、帥守審度文武中廉[潔]慈惠者奏辟充填，然后考核否臧，嚴(yán)加黜陟。”[17]3479

朝廷對地方選官權(quán)始終不能充分信任。寶慶二年（1226）四月七日辛卯，“以莫澤言，令二廣諸司，今后守倅以下闕官，須申省部，未有注授者，方許奏辟。倅、令未滿求辟者，禁之”[20]。中央時常警惕性地收回或限制兩廣地方的官員選任權(quán)。

然而吏部闕又面臨著無人愿就的局面，于是出現(xiàn)了闕歸朝廷和闕歸地方的反復(fù)?！端问贰份d：“建炎初，詔福建、二廣闕并歸吏部，惟四川仍舊制。初，累朝以廣南地遠，利入不足以資正官，故使舉人兩與薦選者，試刑法于漕司，以合格者注攝兩路，謂之‘待次’。攝官更兩任無過，則錫[賜]以真命。至是，雖歸之吏部，逾年無愿就者，復(fù)歸漕司?！盵5]3724

三、降格以求與對兩廣任官的優(yōu)遇

嶺南缺官的緊迫性，使得選官標(biāo)準(zhǔn)不得不一再降低，同時朝廷也采取了一些優(yōu)遇政策，鼓勵士人赴兩廣任官。

（一）允許官員攜親之任和給予經(jīng)濟補助

太平興國六年（981）十二月戊辰，詔“嶺南、西川、江南、兩浙職官等，先不許親屬至治所，自今得以期功親一人隨行，仍不得參預(yù)政事?！盵7]506北宋，嶺南、四川、江南、兩浙為新平定且遠途之地區(qū)，朝廷出于有效控御的考慮，不允許官員攜親之任，但考慮到選官的困難，于是調(diào)整為包括兩廣在內(nèi)的赴任官可以攜帶期功親一人。淳化二年（991）十二月，增加了赴任兩廣官可攜帶親屬的數(shù)量?！皫X南諸州幕職、州縣官等，并許攜妻孥之任。”[17]6518允許攜妻子兒女赴任。

朝廷也對遠途赴任的官員給予經(jīng)濟上的補助。雍熙四年（987）八月甲辰，詔“應(yīng)除授廣南、西川、漳泉、福建州縣官等，訪聞久居選調(diào)，多是貧虛，涉此長涂[途]，將何以濟？自今并另給券，宿于郵置?！盵16]640給予憑證，允許其食宿于遞鋪等郵政設(shè)施。天圣七年（1029）三月甲戌，詔“廣南、福建幕職州縣官赴所任，如川峽例，給以館券。”[7]2503

（二）放寬任官限制條令

放寬外地赴任兩廣官員年齡限制和續(xù)任限制。淳化四年（993）十二月，詔：“舊制選人年六十，不任川、峽、廣南官，或有非本土人而愿者，聽之?！盵7]760由外地赴兩廣任官的選人，可以不再受年齡六十的限制。景德元年（1004）十月辛卯，“廣南官滿三年仍愿在任者，聽之”[7]1276。廣南現(xiàn)任官任滿愿意續(xù)任的，給予批準(zhǔn)。

放寬赴任時間。景德四年（1007）夏四月癸酉，詔“嶺南官除赴以時，以避炎瘴”[5]133?？紤]到嶺南的氣候條件，為赴任官安排合適的赴任時間。詔書中云：“海隅之地，炎瘴實繁。方賴眾官，往司民政。如聞暑月，冒涉長途?；蝈艹怜z，豈忘矜恤。自今廣南官并春夏季內(nèi)定差，許至秋冬到任?！盵16]609秋冬季節(jié)赴任能相對避開炎瘴的氣候。

惡弱水土之地選官減舉主。宋代士人改官或任滿再次參選一般需要有特定數(shù)量、級別的舉主保舉。舉主的請托也常常成為中下級士人的一道門檻。北宋時期有關(guān)兩廣選官減舉主的史料筆者尚未及見。南宋嘉泰元年（1201）二月十七日，臣僚言：“廣西一路諸縣，縣令少有正官，若無以次官處，多是于他州別縣差官權(quán)攝，甚至差寄居待闕右選攝官。多者一年，少（月）[者]數(shù)月，倏去忽來，志在茍得，職事廢弛，冤枉莫伸。間有貪夫掊克自營，則一意聚斂，席卷而去，恬不顧恤。于是縣益廢壞，至有一二十年無敢注授者。其間有水土惡弱、嵐瘴至重去處，加之經(jīng)久權(quán)攝，事皆廢壞。檢照淳熙令，諸南官得替該職官循資酬賞者，如考第合磨勘，與減主一員；又令，諸廣南縣令任滿該改官應(yīng)減舉主者，更減一員。竊詳法意，廣南縣令任滿有循資酬賞，改官之人，自合減舉主二員。然比歲以來，廣西一路縣令任滿到部，未聞有用舉主三員得放行磨勘者。乞行下廣西監(jiān)司、帥臣，刷具本路諸縣有水土惡弱、累年無人愿就去處，斟酌輕重，分作三等，同銜結(jié)罪保明，具申朝廷。候到，送吏部照福建、廣東、西路見行格法，將愿授知縣選人隨其地土惡弱、輕重量減舉主，申取朝廷指揮，行下本部照應(yīng)出（關(guān)）[闕]。在任必要實歷三考，方該賞典?！盵17]3478朝廷采納了這個建議，減少舉主，實際上也是降低了兩廣任官的標(biāo)準(zhǔn)。

大臣建議進士中第即與注官。宋代的士人在通過科舉后，除部分中榜者可以特恩直接授官外，第五甲科舉合格者要想獲得任官資格，往往還需要通過吏部的銓試。為了提高兩廣士人參加科舉的積極性，南宋時有大臣建議兩廣進士中第即與注官。紹興三十年（1160），吏部侍郎洪遵上奏曰：“臣竊見川蜀士人水陸萬里，來奉廷對，其意皆欲即日沾恩，歸榮鄉(xiāng)黨。而科第在五甲者，法當(dāng)守選，必俟銓試中格，乃許調(diào)官。一復(fù)蹉跌，則有逾歲旅食之憂。臣視諸銓曹有川闕百五十余，而留待黃甲者不過數(shù)十。累舉以來，川人賜同進士出身者例控告朝廷，皆得免試擬注，實惠及人，士子感泣。唯是二廣士人經(jīng)涉炎瘴，遠者數(shù)千里，群試南宮，每舉登第率不過三兩人。其入五甲者，亦須候銓試注授，獨不得與蜀士為比，情實可矜。至于海南四州遠涉鯨波，遐陬聞見不廣，類多下第。及其垂老，特恩幸而得文學(xué)以上，又必俟郊霈方許入官，空行空反，尤為可念。臣愚欲望圣慈令有司看詳，著為定令：自今舉為始，川廣進士中第法當(dāng)銓試者，并候黃甲集注畢，以余闕差擬；其海南特奏名人當(dāng)銓試者，與免試，當(dāng)候赦者與放選；入五等者亦乞特與出官一次。庶幾遠方寒士，皆獲寸進，無有留滯棲遲之嘆，以副陛下不忘遠之意。”[21]這個建議似未完全得到朝廷的采納，不過作為大臣的奏章，也可看出朝廷中傾向優(yōu)遇兩廣任官的意見是客觀存在的。

實行辟差法、攝官法、定差法等特殊選官政策。辟差法是指堂除及吏部常選之外，由諸司長官或地方官根據(jù)窠闕自行選辟寮屬的選官制度。宋代的辟差法雖不唯兩廣所獨有，但在區(qū)域上是不平衡的，兩廣辟差官可以擔(dān)任的職位自廵尉、知寨、知縣、都監(jiān)，以至于沿邊知州軍等，地方辟差選官權(quán)相當(dāng)大。兩廣屬于八路定差法的區(qū)域范圍，轉(zhuǎn)運司可以按照審官院或流內(nèi)銓的選官條格依法選官，申報朝廷批準(zhǔn)。朝廷允許兩廣轉(zhuǎn)運司面向兩得解士人組織攝試，根據(jù)考試結(jié)果選任攝官。攝官由轉(zhuǎn)運司選任和管理，轉(zhuǎn)運司發(fā)給攝官任命公據(jù)、綠服等，考課其功過和任職履歷，將符合條件的攝官推薦給吏部補官。南宋乾道年間曾專門為四川、兩廣地區(qū)的官員選任制定了《四川二廣法》[17]2459。這些措施擴大了兩廣地方選官權(quán)、降低了選官標(biāo)準(zhǔn)，是對兩廣區(qū)域特殊性的政策回應(yīng)。

四、特殊選官政策的弊與利

兩廣地區(qū)特殊選官政策，在解決一些問題的同時，也帶來了新弊端。嘉定十一年（1218）九月丙申李楠奏二廣四弊，提出的問題有：武臣銓選沒有嚴(yán)格按照資序限制；武臣被奏辟擔(dān)任縣令，造成選任資格的冒濫；進入嶺南任官之人心態(tài)不正自然不能盡職守責(zé)，不過是憑此履歷以獲得擢升優(yōu)遇，進而調(diào)任其他地方；以諸州生存條件差為借口，廣西諸州長吏雖職隸諸州而身在靜江，玩忽職守[22]?！瓣I”歸地方導(dǎo)致地方選官權(quán)力過大，一些權(quán)攝官長期盤踞地方，飛揚跋扈，目無法紀(jì)。一些新任官甚至不敢到其地赴任，或者到其地卻不被允許上任[18]3213。這些威脅兩廣行政秩序的問題，成為影響地方經(jīng)略的隱患。

不過，這些特殊選官政策盡管存在種種問題，但總體上仍是利大于弊。其表現(xiàn)之一就在于兩廣地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展在宋代取得了不容忽視的進步[23]。對兩廣任官施行特殊政策，意味著兩廣官員選任得到了朝廷中央層面的重視，朝廷從邊疆穩(wěn)定的高度重視兩廣區(qū)域經(jīng)略。這些特殊政策還有額外的客觀好處。宋代由于科舉取士數(shù)量多，大量的中舉者不能立即得到官職，從而長期處于待闕狀態(tài)。而兩廣的選官政策調(diào)整，有助于吸引一批中原士人到嶺南任官，既緩了解兩廣任官困境，也客觀上滿足了士大夫的任官政治訴求，有利于穩(wěn)定國家政治，貫徹“與士大夫共治天下”的祖宗家法。允許攜帶家屬赴任也促進了移民，推動了區(qū)域交流，北方士人把經(jīng)濟文化先進地區(qū)的治理經(jīng)驗帶到了兩廣地區(qū)。特殊選官政策使兩廣地方官場趨于務(wù)實，而不僅僅以“舞文弄墨”為標(biāo)準(zhǔn)。一些具有實干才能而不能在科舉上出頭的人有機會上任，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

特殊選官政策由于門檻較低，多數(shù)人實際上很少有晉升機會，所以會長時間在一地任官，這雖然會帶來利益上的盤根錯節(jié)，但客觀上有利于地方政策和地方治理的延續(xù)性，他們由于熟悉地方，能夠因地制宜地制定政策，促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展。選官雖然降低了標(biāo)準(zhǔn)，但亦需要一定知識水平，譬如攝官，要求兩次得解才能參選，這在一定程度上刺激了當(dāng)?shù)厝藚⒓涌婆e考試的積極性，因為在正常體系中兩廣士人很難考中科舉進士，但為了做攝官，士人仍會積極參與科舉以求取得兩次得解資格。這些政策雖特殊但仍在一定的規(guī)范和秩序下運行，以保證選任官員的質(zhì)量。且并不是兩廣所有地方都是惡弱水土。一些大州如廣州、靜江，對中原士人很有吸引力，優(yōu)秀人才到這些地方上任，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟，輻射帶動嶺南發(fā)展。

這些特殊政策也有值得再反思的地方。解決嶺南缺官問題，應(yīng)當(dāng)考慮到發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕逃?，促進當(dāng)?shù)乜婆e中舉率，從而為官僚隊伍提供后備力量。兩廣地區(qū)中舉率非常低，是否可以在科舉政策上對兩廣傾斜？這并非憑空臆想，宋代在四川就曾推行類省試。由于省試在京城舉行，各地文化發(fā)展水平不一，放在同一平臺競爭，對邊疆地區(qū)很不利。同時由于距離遙遠，兩廣士人去中央?yún)⒓邮≡嚦杀咎?，也客觀上消減了兩廣士人參加省試的積極性。因此，如能在兩廣推行類省試之類的政策，或許能對區(qū)域治理起到更好的效果。

綜上所述，早在唐代，嶺南地區(qū)就設(shè)立了被稱為“南選”的特殊選官制度，這不得不說與兩廣區(qū)域特殊性密切相關(guān)。宋代時影響兩廣官員選任的區(qū)域性特殊因素主要包括：瘴癘盛行的惡劣自然環(huán)境；赴任路途遙遠，交通不便；當(dāng)?shù)匚幕浜?，可供補充官僚隊伍的本地士人數(shù)量不足；財政收入較少，對任官者吸引力不足；多民族雜居，難于管控；朝廷對南部邊疆經(jīng)略目標(biāo)的頻繁調(diào)整等等。這些因素綜合起來，導(dǎo)致愿意赴任兩廣的士人稀少，符合資格的兩廣官員數(shù)量不足，朝廷在兩廣官員選任上面臨著艱難抉擇和巨大壓力。兩廣缺官迫使朝廷降格以求，但亦因此帶來官員素質(zhì)低下，為朝臣所詬病。朝廷陷入兩難境地：一方面，在出現(xiàn)一些長時間無人愿就的窠闕時，朝廷不得不將部分選任權(quán)下放到兩廣地方，以緩解缺官狀況；另一方面，當(dāng)?shù)胤饺喂俦锥藚采鷷r，又試圖將選任權(quán)收攏到吏部。如是多次反復(fù)。為吸引士人赴任兩廣，朝廷開出了一些兩廣任官的優(yōu)遇條件，如可以攜親屬赴任，對遠途赴任給予旅費補助，改官或任滿再次參選時可以減少舉主數(shù)量，在兩廣實行辟差法、攝官法、定差法等特殊選官政策。這些措施對緩解宋代兩廣官員選任困境起到了一定的作用。

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