淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與管理

胥明山 孫永中

合作社是勞動群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式。合作社的主要類型有：生產(chǎn)合作社，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、建筑合作社等；流通合作社，如供銷合作社、運(yùn)輸合作社等；信用合作社，如農(nóng)村信用合作社等；服務(wù)合作社，如勞務(wù)合作社、保險合作社等?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實(shí)施后的十多年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至2016年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到174.9萬家，入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的40%。

1 我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程

1.1 ?改革開放前農(nóng)民合作社發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以手工勞動和農(nóng)戶單干為主，出現(xiàn)了互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等多種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營形式并存的互助合作組織，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。50年代中期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化快速推進(jìn)。1958年“大躍進(jìn)”，全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社合并為2.6萬個人民公社。60－70年代，人民公社實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，“大鍋飯”等平均主義盛行，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。

1.2 ?改革開放以來合作社發(fā)展歷程

改革開放以來，合作社發(fā)展逐步走上政府扶持和市場主導(dǎo)相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展軌道。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從包產(chǎn)到戶到聯(lián)產(chǎn)承包，合作社規(guī)模逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展。2006年10月31日，《合作社法》頒布施行，標(biāo)志著我國農(nóng)民合作社建設(shè)與管理開始步入正軌。

2 當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

2.1 ?經(jīng)營不規(guī)范

部分合作社組建不規(guī)范，有的像作坊，有的與行業(yè)協(xié)會、合伙企業(yè)類似。個別合作社既不依據(jù)《合作社法》規(guī)定運(yùn)作，又不按照成員約定的章程辦事，合作社缺乏凝聚力，發(fā)展后勁不足。

2.2 ?管理水平不高

有的合作社為了享受國家扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠農(nóng)政策，將合作社成員擴(kuò)張到成百上千人，成員之間卻互不相識，在規(guī)范發(fā)展和制度完善上又不舍得投入，管理水平不高。

3 農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的對策與建議

3.1 ?正確理解農(nóng)民合作社的概念和內(nèi)涵

《合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員自愿聯(lián)合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，經(jīng)營形式靈活多樣，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，民辦、民有、民管、民受益，彌補(bǔ)了現(xiàn)有社會化服務(wù)體系的不足，解決了社區(qū)集體組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，增強(qiáng)了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的話語權(quán)。

3.2 ?制定切實(shí)可行的合作社章程

在《合作社法》的框架內(nèi)，制定切實(shí)可行的章程并按照章程規(guī)定辦事，是辦好合作社的關(guān)鍵?！逗献魃绶ā芬?guī)定：章程要由全體設(shè)立人一致通過，要采用書面形式，由每個設(shè)立人簽名蓋章?！逗献魃绶ā泛秃献魃缯鲁虒硎麻L、理事會成員、執(zhí)行監(jiān)事及監(jiān)事會成員等所有合作社成員都具有約束力。

3.3 ?堅(jiān)持依法辦社

3.3.1 ?堅(jiān)持一個“真”字

不能為了滿足某種獲利需要，采取制造虛假材料的方式擴(kuò)張合作社規(guī)模，甚至非法套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。

3.3.2 ?抓住一個“實(shí)”字

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是以勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，成員的出資并不是確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，僅是解決合作社資金缺乏問題的方式之一，因此，合作社章程可以允許不出資的成員入社，成員出資多少也不應(yīng)有門檻限制。但是，成員入社情況（入股等）要實(shí)，合作社要為成員建立賬戶，成員賬戶的內(nèi)容包括成員的出資金額（入社前、后）、量化到該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量（額）等。合作社成員賬戶的真實(shí)建立可為合作社盈余分配提供依據(jù)，保障成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

3.3.3 ?規(guī)范操作

要以遵守《合作社法》和合作社章程為底線，以不套取和違規(guī)使用涉農(nóng)資金為紅線，堅(jiān)持民主管理，社務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，保證財(cái)政支農(nóng)資金?？顚Ｓ茫沤^財(cái)政支農(nóng)資金的私分、截留和挪用等問題。

3.4 ?完善管理制度

合作社要制定專項(xiàng)管理制度，用制度管人、管財(cái)、管物，進(jìn)而把章程的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和落到實(shí)處。

3.4.1 ?民主管理制度

《合作社法》對維護(hù)成員的決策權(quán)有明確規(guī)定，要求實(shí)行“一人一票”表決制度，投資額或交易額較大的成員可以有不超過20%的附加表決權(quán)，這是合作社與公司管理的不同之處。合作社應(yīng)實(shí)行重大事項(xiàng)公開制度，保障成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4.2 ?產(chǎn)權(quán)管理制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。分為：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。《合作社法》對合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及兩者的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，包括建立成員賬戶、公積金按照交易量（額）量化到成員、國家財(cái)政的直接補(bǔ)助和他人捐贈平均量化到成員等?！逗献魃绶ā芬?guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社對成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利?！钡呛献魃鐚碛械呢?cái)產(chǎn)沒有收益權(quán)，因而也就沒有完全的所有權(quán)。而合作社成員對合作社的出資和公積金份額享有包括收益權(quán)在內(nèi)的完全的所有權(quán)，對國家出資直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)享有收益權(quán)，對合作社財(cái)產(chǎn)具有管理權(quán)。成員憑借出資和公積金的收益權(quán)，在年終盈余分配時，可以獲得股金分紅。在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，合作社不改變成員入社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，消除了農(nóng)民加入合作社的后顧之憂。

3.4.3 ?盈余分配制度

合作社實(shí)行按交易量（額）返還為主、按股金分紅為輔的盈余分配制度。《合作社法》規(guī)定按交易量（額）返還的比例不得低于整個可分配盈余的60%，股金分紅總額不得高于整個可分配盈余的40%。這樣做可使成員有一個較為穩(wěn)定的預(yù)期，有利于形成成員與合作社之間的穩(wěn)定的交易關(guān)系。合作社存續(xù)期間盈余積累形成的財(cái)產(chǎn)，本質(zhì)上是成員勞動所得，要量化到每一個成員。因此，合作社要按照法律規(guī)定將成員交易量（額）量化到成員賬戶，將國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈平均量化到成員。盈余可在成員中分配，也可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.5 ?加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

農(nóng)民合作社是一個獨(dú)立的市場主體，與任何政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體都沒有隸屬關(guān)系，不得強(qiáng)迫農(nóng)民設(shè)立和加入合作社，不得干預(yù)合作社的內(nèi)部事務(wù)?！逗献魃绶ā芬?guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。各級政府對合作社執(zhí)行《合作社法》負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督內(nèi)容包括合作社章程與《合作社法》有無抵觸，合作社成員身份和農(nóng)民成員占比是否合法，合作社附加表決權(quán)是否合法，合作社理事長、理事、經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員是否兼任監(jiān)事，合作社是否為每個成員設(shè)立成員賬戶，盈余分配、公積金份額、財(cái)政補(bǔ)助和他人捐贈的量化是否合法，國家財(cái)政補(bǔ)助在解散和清算時是否依法處置，等。