社會治理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的運(yùn)用

□ 建德市國土資源局 李 昊

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。為適應(yīng)社會主要矛盾的變化、滿足人民的需要、保障和改善民生，“社會治理”在十九大報告中被提及十次，并寫進(jìn)《黨章》。根據(jù)智庫百科的解釋，社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

通常情況下，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩名土管員，中心鎮(zhèn)也只有三到四名土管員，每人管轄數(shù)十甚至上百平方公里，直面數(shù)萬群眾。面對發(fā)展任務(wù)重、工作要求高、職責(zé)覆蓋面廣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，基層國土資源部門需在日常管理中廣泛運(yùn)用社會治理的思維，調(diào)動社會各界的力量，與多種主體開展合作、對話、協(xié)商、溝通，引導(dǎo)人民群眾管好用好土地，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的社會治理需要從以下四方面展開。

一、堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

社會治理需要政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體共同參與。主體越多，越需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨就是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。《黨章》規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！苯F(xiàn)代化的社會治理體系有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于讓社會充滿活力又和諧有序。

坡地村鎮(zhèn)項(xiàng)目——乾潭鎮(zhèn)杭派民居

《黨章》規(guī)定“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。習(xí)總書記指出“耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！币虼?，保護(hù)耕地不僅是國土員的工作職責(zé)，更是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部乃至黨員的神圣使命。

基層國土資源管理工作經(jīng)常要面對文化水平不高的農(nóng)戶，黨的路線方針政策只有化為通俗易懂、站在農(nóng)戶角度講述的語言，才能被他們接受。這一重任，無疑落在各個基層黨支部、各位基層黨員身上。基層黨支部在推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化過程中，唯有深入領(lǐng)會黨的路線方針政策，結(jié)合自身的工作，讓抽象的政策化為具體的行動，才能避免“兩張皮”，真正發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在建德市國土資源所壽昌中心黨支部，每次上黨課，黨員們都把黨章黨規(guī)與工作實(shí)際結(jié)合起來一起講，統(tǒng)一思想意識的同時增強(qiáng)了支部的凝聚力；每次外出考察，都把參觀先進(jìn)黨組織與學(xué)習(xí)土地管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，宅基地管理示范村也是黨建示范村；每次集體討論，都是理論與實(shí)踐結(jié)合，通過理論的探討提高實(shí)踐的水平。通過一年多的努力，轄區(qū)內(nèi)的違法耕占比下降至全市平均水平的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該市其他支部，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強(qiáng)。

二、堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民對美好生活的向往是我們不懈努力的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)是社會治理的必由之路。隨著我國社會主要矛盾的變化，為實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，更需要激發(fā)全體人民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

根據(jù)《土地管理法》，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”農(nóng)民是農(nóng)村土地的主人，只有喚起他們的主人翁意識，發(fā)揮他們的主動性、能動性、創(chuàng)造性，才能真正管好、用好土地。打造共建共治共享的社會治理格局，農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社就是重要的突破口。

在日常的農(nóng)民建房管理、違法占用耕地案件的查處、信訪案件調(diào)解中，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民感受到這不只是國土資源部門的事，更是他們自己的事。守好耕地，用好耕地，提升耕地質(zhì)量，就是在保障和改善農(nóng)戶自己的切身利益。同時，土地價值的提升具有強(qiáng)烈的外部性，國土資源部門積極幫助村集體發(fā)揮土地應(yīng)有的價值，就是在為人民謀福利。懷著這樣的初心做群眾工作，容易得到群眾的理解和支持，長期堅(jiān)持就能喚起村民的主人翁意識，極大降低違法案件發(fā)生率。在筆者實(shí)際工作過程中，農(nóng)民對土地都懷有深厚的感情，他們不希望看見農(nóng)田被荒廢、被破壞，只要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范，調(diào)動起他們的積極性，保護(hù)耕地就能變成群眾的自發(fā)行為，違法占用耕地案件就會大幅降低。

三、堅(jiān)持依法依規(guī)管理土地

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，面對復(fù)雜多變的基層情況，唯有堅(jiān)持依法治國，才能把矛盾化解在基層，才能贏得群眾的支持。國土資源工作常常涉及重大的經(jīng)濟(jì)利益，也因此備受關(guān)注。一個小問題處理不好就可能引發(fā)群體事件?；鶎訃临Y源所面對群眾的質(zhì)疑與投訴，唯有堅(jiān)持依法依規(guī)、不偏不袒，才能讓公平正義的陽光照亮每一寸土地，讓每一位群眾感受到法律的光輝。

航頭鎮(zhèn)航景村水田墾造項(xiàng)目

依法依規(guī)管理土地，對于基層維穩(wěn)至關(guān)重要。因此，國土資源部門在日常工作中要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持，與聯(lián)村干部共同調(diào)解糾紛，與城建辦共同查處違建，與城管、工商、環(huán)保等部門的基層單位緊密配合。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，國土資源管理工作就能如魚得水、事半功倍。

在基層執(zhí)法過程中，對于在村中勢力較強(qiáng)、受關(guān)注度較高、影響較大的“村霸”違法案件，一定要堅(jiān)決制止，應(yīng)拆盡拆。雖然執(zhí)法過程會遇到強(qiáng)大的阻力，但背后是無數(shù)群眾的目光。如果執(zhí)法不嚴(yán)或者流于形式，那么村民都會效仿，使違建問題變得難以收拾。反之，如果對于違法問題發(fā)現(xiàn)及時，不論是村干部還是普通群眾，始終堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，村民也不會貿(mào)然違法。在浙江省建德市，農(nóng)民建房有100、125、140平方米三種建房面積標(biāo)準(zhǔn)，足夠相應(yīng)的家庭使用。絕大多數(shù)農(nóng)戶違建只是為了比別人大一點(diǎn)，只要嚴(yán)格執(zhí)法，讓群眾感受到公平正義，違建的比例就能極大降低。隨著依法治國的深入推進(jìn)，社會治理體系將更加完善，社會矛盾將大幅減少，社會大局將更加穩(wěn)定。

四、堅(jiān)持走生態(tài)文明之路

十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！彪S著人民群眾生活水平的提高，群眾對生態(tài)文明越來越關(guān)注，保護(hù)生態(tài)的意識越來越強(qiáng)。溪里有石斑魚，田里有白鷺，山中有野雞已經(jīng)成為了許多村莊的景觀，也成為了村民們心中的驕傲。這也對我們的水田墾造等項(xiàng)目提出了新要求，唯有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，才能用好自然的力量，避免走彎路，真正保護(hù)國家的糧食安全。

走生態(tài)文明之路，需要提高干部的專業(yè)化水平。國土資源工作專業(yè)性較強(qiáng)，在項(xiàng)目選址、規(guī)劃、論證等過程中，需要廣泛借助中介單位的技術(shù)力量。面對生態(tài)文明建設(shè)等新任務(wù)，國土資源部門唯有順應(yīng)時代的要求，提高自身的專業(yè)化水平，才能引導(dǎo)中介單位為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

社會治理，任重而道遠(yuǎn)。唯有堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心，用好社會治理思維，讓每一寸土地都發(fā)揮其應(yīng)有的價值，讓國土事業(yè)的發(fā)展始終與祖國和人民的需要緊緊聯(lián)系在一起，才能在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中作出國土資源人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。