□ 青田縣國(guó)土資源局 殷金蘭
當(dāng)前,基層國(guó)土資源部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神,結(jié)合基層國(guó)土黨建和國(guó)土資源工作實(shí)際,謀劃新年度紀(jì)檢監(jiān)察的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。近期,青田縣國(guó)土資源局就推進(jìn)中央全面從嚴(yán)治黨項(xiàng)層設(shè)計(jì)要求和省市縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作部署在基層落地生根進(jìn)行了分析思考和細(xì)致謀劃,新年度紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)著重抓實(shí)抓好以下六個(gè)方面。
思想是行動(dòng)指南。要持續(xù)發(fā)力解決少數(shù)或極個(gè)別黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不到位,講在嘴上落實(shí)不到行動(dòng)上的問(wèn)題;著力解決少數(shù)黨員干部自認(rèn)為手中無(wú)權(quán)或權(quán)力微小、反腐敗與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的問(wèn)題;著力解決個(gè)別黨員干部認(rèn)為反腐敗打擊的是少數(shù)不會(huì)攤上自己、心存僥幸的問(wèn)題;著力解決反腐倡廉教育覆蓋面不夠到位的問(wèn)題。關(guān)鍵是持續(xù)把反腐倡廉教育抓好、抓長(zhǎng)、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出全員高度警醒,轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)的自覺(jué)行動(dòng)。
在謀劃局黨委中心組理論學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)政治思想教育、支部“兩學(xué)一做”、干部集中培訓(xùn)、基層國(guó)土資源所學(xué)習(xí)教育意見(jiàn)方案中,將全面從嚴(yán)治黨的學(xué)習(xí)教育納入其中,開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)廉政講壇和推進(jìn)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)教育,確保反腐斗爭(zhēng)教育常態(tài)化和持久性。要積極謀劃“不忘初心、牢記使命”專(zhuān)題教育,有組織、有步驟、有成效地推進(jìn)教育落實(shí)。
要構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育方式方法征尋機(jī)制和制度,每季度至少聽(tīng)取各級(jí)各類(lèi)人員對(duì)教育的建議和意見(jiàn),強(qiáng)化反腐教育的“量身定做”的工作,拓展教育整訓(xùn)路徑;要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法,提升教育針對(duì)性和有效性,不僅要有集中專(zhuān)題教育,而且要下大力抓好個(gè)性化教育,充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者講座、逐級(jí)廉政談話、追責(zé)問(wèn)責(zé)案例分析等靈活多樣的教育作用。要建立并落實(shí)中層干部補(bǔ)課負(fù)責(zé)制,切實(shí)做到教育信息傳遞的全員額,確保教育到人。
要認(rèn)真堅(jiān)持每周一夜學(xué)制度,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨理論和教育提供充足時(shí)間保障。要堅(jiān)持每月至少一次以上的反腐倡廉專(zhuān)題教育,及時(shí)把中央精神、上級(jí)部署要求等傳遞到每位干部職工。
與此同時(shí),要加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè),營(yíng)造濃厚反腐倡廉教育氛圍;要做好與局黨委理論中心學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)政治思想教育、支部“兩學(xué)一做”“不忘初心,牢記使命”專(zhuān)題教育、“新四風(fēng)表現(xiàn)形式整治”等融合,增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、有效性。
要通過(guò)不間斷的強(qiáng)大思想武裝和細(xì)致思想疏導(dǎo),真正使從上到下都高度重視全面從嚴(yán)治黨工作,高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),高度重視崗位職責(zé)履行,高度重視干凈干事創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,紀(jì)檢監(jiān)督與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)同步。哪里有黨建工作、哪里國(guó)土資源業(yè)務(wù)運(yùn)行,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里,且全領(lǐng)域、全事項(xiàng)、全員額、全覆蓋。
一是要依據(jù)局黨委研究制定的《關(guān)于局紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督暫行辦法》,強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)力的監(jiān)督、法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行力的監(jiān)督、內(nèi)部管理落實(shí)力的監(jiān)督、民主集中制貫徹力的監(jiān)督、干部隊(duì)伍建設(shè)力的監(jiān)督。要構(gòu)建每半年一次對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任和“兩崗兩責(zé)”、依法行政等情況進(jìn)行梳理分析,督促其不斷改進(jìn)方式方法,充分履行工作職責(zé)。
二是要加強(qiáng)對(duì)各科室所隊(duì)和干部職工個(gè)人失瀆職和廉政風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督。及時(shí)提醒崗位職責(zé)調(diào)整人員、新進(jìn)人員等開(kāi)展職責(zé)和失瀆職及廉政風(fēng)險(xiǎn)梳理排查,找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定相應(yīng)防御措施。紀(jì)檢監(jiān)察單位要每季度對(duì)全系統(tǒng)失瀆職和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查信息系統(tǒng)進(jìn)行一次更新,并督促其恪盡職守,保障和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求。
三是要突出對(duì)各級(jí)巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)成果鞏固的監(jiān)督。要監(jiān)督同級(jí)黨委及其班子成員按照市國(guó)土資源局黨委第二輪巡察反饋的意見(jiàn)抓好整改落實(shí)工作,按時(shí)點(diǎn)報(bào)送整改落實(shí)情況,接受上級(jí)黨委的“回頭看”。要狠抓對(duì)基層國(guó)土資源所巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作。不僅要督促其限期落實(shí)整改,而且要做好跟蹤問(wèn)效,擴(kuò)大巡察成效,嚴(yán)防問(wèn)題反彈。按工作節(jié)點(diǎn)對(duì)基層國(guó)土資源所落實(shí)整改巡察意見(jiàn)情況進(jìn)行全面檢查。
四是要強(qiáng)化國(guó)土資源內(nèi)部項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督。要對(duì)信訪處置、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整、三次土地調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批(審批)、土地征收和儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地綜合整治、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理、地質(zhì)災(zāi)害防御、國(guó)土資源機(jī)制制度創(chuàng)新等方面實(shí)施全方位監(jiān)督。一要監(jiān)督是否認(rèn)真履職,有無(wú)不作為、慢作為、亂作為甚至失瀆職的情況和問(wèn)題;二要監(jiān)督是否依法行政,有無(wú)觸犯法律底線違規(guī)操作的情況和問(wèn)題;三要監(jiān)督是否公開(kāi)透明運(yùn)行,有無(wú)違反招投標(biāo)程序暗箱操作等違紀(jì)的情況和問(wèn)題;四要監(jiān)督是否有利用工作便利介入土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,有無(wú)為特定關(guān)系人或自身謀取不法利益的情況和問(wèn)題等。要做到及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并迅速糾正違紀(jì)違規(guī)行為,防止問(wèn)題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。
五是要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委28條辦法及市、縣委和上級(jí)國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)、辦法、禁令的監(jiān)督。要突出對(duì)“四風(fēng)”的監(jiān)督,特別要對(duì)照上級(jí)列舉的“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn),查找潛在的隱形問(wèn)題,制定相應(yīng)整改落實(shí)辦法,推動(dòng)整改落實(shí)。要對(duì)全系統(tǒng)各單位工作效率、服務(wù)態(tài)度和執(zhí)行工作紀(jì)律等情況,進(jìn)行每月一次以上全覆蓋明查暗訪,力求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性或傾向性問(wèn)題,做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。
六是要加強(qiáng)對(duì)人事工作的監(jiān)督。監(jiān)督其在干部使用上堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),任命程序辦理上合規(guī)到位。堅(jiān)決防止干部任用上任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙,損害政治生態(tài)的情況和問(wèn)題。
要全力抓好政治、組織、廉潔、工作、群眾、生活紀(jì)律的執(zhí)行,要從小處著眼、從細(xì)處著手,督促黨員干部守好每一項(xiàng)紀(jì)律要求。
干部隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)
一是要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)紀(jì)工作隊(duì)伍。建立以局紀(jì)委為主導(dǎo)的、人事監(jiān)察、支部紀(jì)檢委員、各科室所隊(duì)各配一名紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員為輔的覆蓋全系統(tǒng)、全領(lǐng)域的紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍,切實(shí)解決執(zhí)紀(jì)力量不足、與全面建設(shè)發(fā)展需要不相符合的問(wèn)題。
二是要進(jìn)一步明確各級(jí)執(zhí)紀(jì)人員的工作職責(zé),著重落實(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、初核等職能,做到及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
三是要嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)紀(jì)工作。要組織執(zhí)紀(jì)人員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,及時(shí)發(fā)現(xiàn)所在單位和人員的違紀(jì)現(xiàn)象,及時(shí)予以匡正糾偏,自身難以解決要逐級(jí)上報(bào)處置。要嚴(yán)字當(dāng)頭,利劍高懸也要重落,“不因小節(jié)而放過(guò),不因人情面子而放過(guò),不因位高權(quán)重而放過(guò),不因靠山硬、背景實(shí)而放過(guò),不因排擠沖擊紀(jì)檢工作而放過(guò),著眼小處,纏住細(xì)節(jié),抓早糾小,防止小問(wèn)題惡性膨脹影響全局。”局紀(jì)委每半年對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法情況進(jìn)行分析研究,找準(zhǔn)帶傾向性、帶苗頭性的問(wèn)題,提出解決的辦法和措施。
四是要按照干部管理權(quán)限做好案件查辦工作,堅(jiān)決防止有案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題的發(fā)生。凡有明確舉報(bào)線索且涉及本系統(tǒng)黨員干部的,屬市國(guó)土資源局管的初核后及時(shí)報(bào)告,凡屬本級(jí)應(yīng)查處的及時(shí)組織力量查處。要根據(jù)干部管理層級(jí),構(gòu)建案件查辦規(guī)則,為依規(guī)程辦案提供規(guī)矩支撐。
教育千遍,動(dòng)員數(shù)道,不如問(wèn)責(zé)追責(zé)一次。要扭住違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不放,凡有違紀(jì)現(xiàn)象都要問(wèn)個(gè)“一二三”,在追蹤問(wèn)責(zé)上見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)結(jié)果,切實(shí)做到一案雙查、一問(wèn)三責(zé),尤其要落實(shí)責(zé)任倒查工作。
一是要明確追責(zé)問(wèn)責(zé)界線。對(duì)進(jìn)行失瀆職和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查梳理出職責(zé)履行不到位,造成對(duì)上對(duì)外較壞影響的要追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)上級(jí)國(guó)土資源部明確的和“三定”方案明確的職責(zé)履行不到位,造成對(duì)上對(duì)外較壞影響的要追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)本單位疏于管理教育導(dǎo)致干部職工違反效能建設(shè)規(guī)定和違法違紀(jì)案件的要追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。
二是要區(qū)分不同情形進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)主觀上努力不夠?qū)е率^職的,要從嚴(yán)從快從重追究相關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)因受客觀條件限制外界因素干擾雖經(jīng)努力但仍然發(fā)生不可避免問(wèn)題的,要更多給予融責(zé),追責(zé)問(wèn)責(zé)要適度;對(duì)情節(jié)較微社會(huì)影響面不大對(duì)國(guó)土資源部門(mén)自身形象無(wú)大的損害的,要嚴(yán)肅指出并予嚴(yán)厲批評(píng)教育。
三是要明確追責(zé)問(wèn)責(zé)的方式和程序。要正確運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,特別要充分運(yùn)用第一二種形態(tài)。追責(zé)問(wèn)責(zé)工作在局黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,局紀(jì)委負(fù)責(zé)具體實(shí)施。凡違法違紀(jì)被立案查處的,涉及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或中層干部需追責(zé)的,按照干部管理權(quán)限上報(bào)上級(jí)組織進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé),情節(jié)較重的,報(bào)請(qǐng)給予黨政紀(jì)處分;情節(jié)輕微的,給予誡免或談話函告提醒。未被立案查處的,且社會(huì)影響較小的,涉及相關(guān)人員的追責(zé)問(wèn)責(zé),以批評(píng)教育、提醒提示為主,由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或局紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。要統(tǒng)一追責(zé)問(wèn)責(zé)的程序,具體到事由、到細(xì)節(jié),防止粗而化之,淡而化之。
要始終高度關(guān)注事關(guān)國(guó)土事業(yè)整體發(fā)展的社會(huì)熱點(diǎn)、敏感、焦點(diǎn)問(wèn)題,始終牢牢抓住動(dòng)一發(fā)牽全身的關(guān)鍵事項(xiàng),始終把紀(jì)律要求挺在這些事項(xiàng)運(yùn)行當(dāng)中,防止因主觀原因和外界干擾,發(fā)生涉土貪腐、失瀆職等問(wèn)題。
一是要根據(jù)市國(guó)土資源局紀(jì)委統(tǒng)一部署和要求,開(kāi)展土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)巡察督察工作,認(rèn)真查找耕地墾造、建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的程序不到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、參與具體項(xiàng)目實(shí)施謀取私利、收受開(kāi)發(fā)商錢(qián)財(cái)物等問(wèn)題。一方面,對(duì)規(guī)程性落實(shí)上的提出改進(jìn)意見(jiàn),并督促整改落實(shí);另一方面,對(duì)涉及個(gè)人履職和廉政等問(wèn)題,以事實(shí)為依據(jù),量紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二是要按照中央對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題做出最新分析判斷,結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)際,著眼解決調(diào)查研究難以深入,分析問(wèn)題粗枝大葉,提出方案缺乏針對(duì)性的問(wèn)題;著眼解決“說(shuō)得多、做得少”飄在面上工作不實(shí)的問(wèn)題;著眼解決遇到大小情況和矛盾一概上交上級(jí)拍板定調(diào)的問(wèn)題;著眼解決責(zé)任兩頭推(推給上級(jí)或下級(jí))自身不提的問(wèn)題;著眼解決以會(huì)議替代業(yè)務(wù)工作落實(shí)的問(wèn)題;著眼解決不做主觀努力,一味強(qiáng)調(diào)客觀原因的問(wèn)題;著眼解決上級(jí)有要求落實(shí)一下、上級(jí)無(wú)要求不落實(shí)的問(wèn)題;著眼解決不給好處不干事或少干事,給了好處也不干事的問(wèn)題;著眼解決圖形式走過(guò)場(chǎng)作風(fēng)漂浮的問(wèn)題;著眼解決承擔(dān)任務(wù)上推三阻四、拈輕怕重的問(wèn)題。要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,組織自我解剖,限期整改,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和制度,鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。
三是要從嚴(yán)防范基層國(guó)土資源所失瀆職問(wèn)題的發(fā)生。要組織力量對(duì)基層國(guó)土資源所辦理農(nóng)村私人建房用地審批情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,防止在規(guī)劃、地類(lèi)審核上發(fā)生偏差。要定期不定期檢查基層國(guó)土資源所落實(shí)執(zhí)法巡察制度情況,是否做到走到位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為,一通知、一制止、兩報(bào)告是否嚴(yán)格執(zhí)行到位,執(zhí)法巡查痕跡管理是否經(jīng)常到位,最大程度化解和降低履職風(fēng)險(xiǎn)。要將基層國(guó)土資源所職能發(fā)揮情況和履職情況列入年度考核主要內(nèi)容,并落實(shí)常態(tài)檢查監(jiān)督,下大力解決個(gè)別國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人在某些事項(xiàng)辦理上不擔(dān)當(dāng)不作為、軟磨硬泡、欠拖不辦等問(wèn)題。
一個(gè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)強(qiáng)弱與從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)好差緊密相關(guān)。要把加強(qiáng)全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)擺在重要位置,按上級(jí)要求妥善處理“律人與律己的關(guān)系”“專(zhuān)心與專(zhuān)業(yè)的關(guān)系”“擔(dān)當(dāng)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系”,以適應(yīng)履行監(jiān)督執(zhí)問(wèn)責(zé)職責(zé)的需求、適應(yīng)解決實(shí)際問(wèn)題的需求、適時(shí)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的需求。要定期組織全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),探討工作中遇到的新情況、新矛盾、新問(wèn)題,在全面提升能力素質(zhì)中開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中提升認(rèn)知水平。
一是要認(rèn)真貫徹“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己”的要求,自覺(jué)運(yùn)用黨的理論武裝頭腦,堅(jiān)定理想信念,保持正確的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治定力,不忘初心,牢記使命,模范貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,模范執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律要求,模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策,要求自身做到的帶頭做好,要求他人不做的首先自身不做,忠誠(chéng)老實(shí),公道正派,敢于擔(dān)當(dāng),恪盡職守。
二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)土資源法律法規(guī)政策,并融入紀(jì)檢監(jiān)察工作踐行中,切實(shí)做到“應(yīng)知、應(yīng)懂、應(yīng)會(huì)”。
三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)知識(shí),尤其要學(xué)懂弄通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用方式,了解并掌握監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等系列工作的程序和方法,為專(zhuān)行、專(zhuān)業(yè)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí),要認(rèn)真拓展國(guó)土紀(jì)檢監(jiān)察工作路徑。要學(xué)會(huì)運(yùn)用行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、涉土涉礦相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、紀(jì)檢公檢法司專(zhuān)業(yè)工作力量,多點(diǎn)位強(qiáng)化國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察,確保開(kāi)啟青田縣國(guó)土資源事業(yè)廉政建設(shè)新征程邁出堅(jiān)定步伐。