礦權轉(zhuǎn)起來

○ 文／本刊記者 鄭 丹

礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)有利于促進石油企業(yè)內(nèi)部資源有效配置和利用，可以調(diào)動獲得礦權企業(yè)的勘探積極性。 攝影/宋學功

礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)走出上游市場化改革重要一步，為深化我國油氣體制改革奠定了基礎。礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)。不久前，中國石油也敲定了礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)第一單—西南油田將合川-潼南區(qū)塊、西昌-喜德區(qū)塊交由大慶油田進行勘探開發(fā)。

專家認為，礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)是一種有益的嘗試，不僅可以為未來開放上游勘探開發(fā)市場積累經(jīng)驗，而且可以為我國油氣體制改革的進一步深入奠定基礎。

為何流轉(zhuǎn)？

據(jù)悉，中國石油目前已基本完成了東西部7個油田16個區(qū)塊的礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)，包括青海油田所在的柴達木盆地4個探礦權和2個采礦權區(qū)塊流轉(zhuǎn)給遼河油田，長慶油田所在的鄂爾多斯及北部外圍盆地5個探礦權和2個采礦權流轉(zhuǎn)給華北油田和玉門油田，西南油氣田所在的四川盆地及西昌盆地2個探礦權和1個采礦權流轉(zhuǎn)給大慶油田。

中國石油大學(北京)工商管理學院MBA教育中心常務副主任、副教授金鐳認為：“西部油田區(qū)塊借礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)之機引入東部的存量優(yōu)勢，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進中國石油不同區(qū)塊勘探開發(fā)能力的均衡發(fā)展。同時，涉及流轉(zhuǎn)的16個探、采礦區(qū)塊具有較大勘探開發(fā)潛力和前期油氣開采的成功經(jīng)驗，屬于較為優(yōu)質(zhì)的資源，可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在中國石油的內(nèi)部流動?！?/p>

據(jù)本刊記者了解，促成中國石油和中國石化兩大石油公司礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)的另外一個重要原因是，內(nèi)部流轉(zhuǎn)所涉及的區(qū)塊大都面臨到期或即將到期，而根據(jù)國土資源部的要求，未達到法定最低勘查投入標準的區(qū)塊必須收回。中國石油經(jīng)濟技術研究院高級經(jīng)濟師徐博表示：“與其收回重新招標，不如讓礦權首先在中國石油公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)?！?/p>

近年來，我國石油企業(yè)遭遇低油價下“儲產(chǎn)雙降”和規(guī)模有效儲量動用難度日益加大的困境。破解低油價下生存發(fā)展困局，探索難動用儲量效益開發(fā)新模式成為石油企業(yè)的新課題。在中國石化勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟師張愛國看來：“作為老油田，河南油田的勘探開發(fā)程度較高，多年來一直面臨資源接續(xù)難、生產(chǎn)成本較高的難題，低油價下的持續(xù)發(fā)展能力受到極大挑戰(zhàn)。華北分公司則擁有相對較多的未開發(fā)區(qū)塊和較大的勘探潛力。礦權流轉(zhuǎn)可以更好地發(fā)揮河南油田長期以來形成的勘探實力，拓展生存發(fā)展空間，在新區(qū)塊做出新貢獻?！?/p>

如何流轉(zhuǎn)？

在金鐳看來，礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)應該包含兩層含義。一是流轉(zhuǎn)的區(qū)塊同時包括未探明區(qū)塊和已探明未開采區(qū)塊，目的是保障礦權受讓企業(yè)能夠有效控制風險，利用已探明儲量的開采來彌補未探明區(qū)塊的勘探開發(fā)風險；二是流轉(zhuǎn)區(qū)塊的投資計劃單獨列示，并需要進行單獨考核，目的是提高勘探開發(fā)效率，期望通過市場化運作來加強中國石油內(nèi)部的競爭，實現(xiàn)區(qū)塊動態(tài)化流動。

據(jù)悉，此次兩大石油公司的礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)采取市場化運作、單獨考核和獨立核算方式。中國石油表示，本次流轉(zhuǎn)的區(qū)塊采取勘探區(qū)塊和未動用儲量區(qū)塊“1+1捆綁”模式，實行新體制新機制，投資計劃單列、單獨考核，實現(xiàn)市場化運作、社會化服務；中國石化則表示，河南油田承接旬邑-宜君礦權區(qū)塊后，按照項目化運作、市場化運行、社會化服務和精干高效的原則，組建了渭北油氣開發(fā)項目部，定員10人，實施獨立核算、自主承包經(jīng)營。

中國石油早在上個世紀80、90年代已進行過礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)。當時主要是為了解決一部分油田職工隊伍富余、沒活干的問題。此次大規(guī)模的礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)與之前的并非完全相同，可以稱為一次新的嘗試。徐博指出，“‘1+1捆綁’模式相當于滾動開發(fā)油田區(qū)塊，保證油田以區(qū)塊養(yǎng)區(qū)塊，以有探明儲量的區(qū)塊養(yǎng)新的勘探區(qū)塊。這樣可以邊投入、邊勘探、邊開發(fā)，避免出現(xiàn)以前那種幾十個億資金砸上去，卻沒有獲得勘探發(fā)現(xiàn)，企業(yè)陷入困境的局面。”

據(jù)本刊記者了解，川渝地區(qū)中國石油礦權范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)作業(yè)一直由西南油氣田負責組織。根據(jù)西南油氣田與大慶油田此次簽訂的礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)協(xié)議，西南油氣田將負責調(diào)度兩個區(qū)塊內(nèi)的生產(chǎn)裝置檢修安排、產(chǎn)氣量；大慶油田與西南油氣田還將建立交流合作機制，共享勘探開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)資料和技術管理新成果。

根據(jù)青海油田提供的資料，青海油田礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)取得新進展，確定了礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)區(qū)塊和工作機制，與遼河油田明確了4項探礦權、2項采礦權的流轉(zhuǎn)意見和方案，向油氣勘探開發(fā)領域市場化邁出實質(zhì)性步伐；與華北油田就3項探礦權流轉(zhuǎn)達成初步合作意向，盤活礦權區(qū)塊和未動用儲量，開采產(chǎn)量規(guī)模全部計入青海油田，為油氣勘探開發(fā)注入新動力。

意義重大

談及兩大石油企業(yè)礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)，專家普遍認為，這是我國石油企業(yè)結合今年油氣體制改革指導意見發(fā)布后做出的有益嘗試。

2017年5月，國務院發(fā)布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求“實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制”。張愛國認為：“礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)是我國油氣體制改革倒逼機制的重要結果。只有實施嚴格的礦權退出制度，國家才有更多的礦權資源面向社會開放，才能建立起上游勘探領域不同所有制企業(yè)共同競爭的平臺。嚴格礦權退出是我國深化油氣體制改革的一項重要措施。目前三大國有石油企業(yè)擁有眾多礦權因投入不足，面臨退出，為應對這種局面，實行公司礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可引導內(nèi)部資金投向投入不足區(qū)塊，有效保住礦權?！?/p>

近年來，隨著油氣體制改革持續(xù)推進，我國石油業(yè)上游逐漸松綁。

在金鐳看來，礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)改變了我國油氣資源區(qū)塊的屬地管理模式，避免了油氣勘探開發(fā)權的鎖定，有助于實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，這對于新老油田而言都是機會與挑戰(zhàn)并存。我國石油企業(yè)必須抓住這次契機，完善油田公司的市場化運行機制，強調(diào)能源的商品屬性，從競爭中探索適合企業(yè)發(fā)展的新模式和新機制。

徐博認為，礦權內(nèi)部流轉(zhuǎn)有利于保障我國油氣產(chǎn)量增長，保障國家能源安全，對穩(wěn)定我國進口油氣價格也有積極貢獻。