壓力雖大 紅利猶存

○ 文／本刊記者 趙 玥

環(huán)保稅雖然給石油石化企業(yè)帶來了比較大的稅費負擔，但是對于規(guī)范市場行為，促進行業(yè)健康發(fā)展有利。

阡陌縱橫油井映，田野青波蕩蓓菲。 攝影/黃志海 宋國梁

“征收環(huán)保稅后，在廣東養(yǎng)一只雞需開征8毛環(huán)保稅?！边@是不久前媒體熱炒的一條新聞。

如果把視線拉到制造業(yè)和加工業(yè)，如鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴重的企業(yè)，其稅收支出可能大幅提升。據(jù)行業(yè)人士分析：以年產(chǎn)值5000萬元為基準的中型化工企業(yè)為例，每年度需繳納大氣污染物稅額、水污染物稅額、固體廢物稅額以及噪聲稅額，環(huán)保稅征收范圍應該為30萬～70萬元；在征收標準更高的山東省，稅費將提高到60萬～105萬元。

一時間，對企業(yè)來說形勢顯得不太樂觀。

環(huán)保稅落地之前，一種比較常見的聲音認為：它將對我國的經(jīng)濟生活產(chǎn)生顯著的影響。

不過，根據(jù)興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委和分析師湯維祺在2017年12月發(fā)布的最新研究顯示，根據(jù)他們的調(diào)研和測算，由于環(huán)保稅總體平移排污費負擔，且總體稅負在工業(yè)生產(chǎn)總成本中的占比較低，排污費升級為環(huán)保稅后，新增的稅負對我國工業(yè)生產(chǎn)總成本的推升僅為0.1%左右，十分有限。

另外，國內(nèi)外許多理論、實證研究和發(fā)展經(jīng)驗均表明，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)化和促進作用。著名的“波特假說”理論認為，嚴格的環(huán)境規(guī)制并不一定會降低企業(yè)的競爭力，合理的環(huán)境法規(guī)和標準有助于推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價值，抵消改善環(huán)境影響的成本，使企業(yè)更有競爭力。

國內(nèi)有研究表明，當環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)的盈利是有好處的。

用稅收來優(yōu)勝劣汰

“在稅收很多、稅負較重的情況下，再增加任何的稅，大家都很敏感，也會給企業(yè)帶來壓力?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍坦言，這是環(huán)保稅法制定和實施過程中的一大障礙。

正因如此，中央的設想和出發(fā)點遵從“稅負平移原則”，即環(huán)保稅征收規(guī)模的初期將維持平穩(wěn)過渡，不會出現(xiàn)激增情況，不會給企業(yè)增加更多負擔。

不過，也有專家坦言，諸如煤炭、火電、化工等高污染行業(yè)，本身就是環(huán)境監(jiān)管的重點，污染物進一步削減的空間并不大。按照環(huán)保稅“減排才可減稅”的規(guī)定，再加上部分地區(qū)較高的征收標準，企業(yè)還需做好短期內(nèi)成本上升的準備。

據(jù)了解，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，約占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。中央財經(jīng)大學研究團隊預測稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費，年征收或達到500億元。

部分石化企業(yè)在接受記者采訪時均謹慎地表示，目前尚不能確定繳納環(huán)保稅比排污費的差額，但很有可能稅費會增加。

這一點在安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂處得到佐證。不久前，他曾帶隊對國內(nèi)的能源企業(yè)進行了一次針對環(huán)保稅的調(diào)查：“我們一些環(huán)保防治壓力較大的大型化工能源類國企測算，未來要交的環(huán)保稅相比之前排污費有大幅提升?！?/p>

據(jù)他介紹，稅負可能增長較多的一些國企，主要原因之一是之前有地方給予的排污費免征、緩征優(yōu)惠政策；但是費改稅后環(huán)保稅對之前免征、緩征情況沒有明文規(guī)定，因此要按照全額納稅。

稅超過費，是否就是把守規(guī)矩的企業(yè)逼上絕路呢？答案不盡然。

在復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青看來，目前國內(nèi)最普遍存在的問題就是“守法成本高，違法成本低”，粗放式發(fā)展往往投入小、見效快，綠色發(fā)展則投入大、回收慢。在環(huán)境稅改革前，一些生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)尚有生存之地，這以后則不然。

環(huán)保稅的征收實際上更體現(xiàn)了公平原則，短期內(nèi)增加了部分企業(yè)的負擔，但最終則通過環(huán)保稅對不同企業(yè)進行“甄別”，甚至是“分化”。“最終，環(huán)保稅稅負差異造成價格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異,好企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率提高了,壞企業(yè)被擠出市場?！崩钪厩嗾f。

一位不愿透露姓名的央企石化企業(yè)人士告訴記者，他們投入數(shù)億元來治理污染，一些當?shù)氐牡胤狡髽I(yè)卻在這方面投入甚少，但地方政府出于地方保護主義睜一只眼閉一只眼，雖然明知不公平但也無可奈何，“起跑線不在同一水平上”。

可以想見，這種不公平的競爭態(tài)勢長此以往，將對環(huán)保投入力度大的企業(yè)造成損害。

賈康直言，過去，政府對排污企業(yè)往往采取“關停并轉(zhuǎn)”的行政手段，但發(fā)揮的作用有限，政府難以一一決定哪個該關，哪個該停，怎么轉(zhuǎn)，怎么并。同樣，“用法律手段實行準入”，實際上也缺乏可操作性，是一句“漂亮的空話”。

“全國現(xiàn)在有7000萬個以上的市場主體，怎么可能讓政府一一去管。長遠來看，還是要靠市場競爭機制在規(guī)則空間內(nèi)優(yōu)勝劣汰。環(huán)保稅就是讓企業(yè)自身有動力去考慮如何節(jié)能、降耗、治污、減排，達到優(yōu)勝劣汰?！辟Z康強調(diào)說。

2017 年下半年，卓創(chuàng)資訊對山東省的獨立煉廠進行了調(diào)研，認為新稅法將對該省內(nèi)的63家獨立煉廠產(chǎn)生顯著影響。多位煉廠內(nèi)部人士也表示后期經(jīng)營成本或?qū)兴嵘?/p>

“山東地煉本身就是環(huán)境監(jiān)管的重點，各煉廠相關環(huán)保措施也相對較健全，污染物進一步削減空間有限。環(huán)保稅負差異最終將帶來產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模等差異化，促使山東地煉優(yōu)勝劣汰。”卓創(chuàng)資訊咨詢師薛珊分析說。

對此，李志青說：“環(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’。企業(yè)納稅越多，排放成本就越高。從長遠來看，環(huán)保稅可為企業(yè)減負。同時，環(huán)保稅負差異最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，差企業(yè)將被擠出市場?！?/p>

轉(zhuǎn)型與升級

石化企業(yè)的環(huán)保壓力及經(jīng)濟壓力增大，這已成為共識。

石化行業(yè)該如何應對？專家的看法基本一致：升級與轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型與升級是兩個含義不同的概念，轉(zhuǎn)型是從這邊轉(zhuǎn)到那邊，從高碳轉(zhuǎn)到低碳；升級是從下面升到上面、從低附加值升到高附加值?！崩钭糗姀娬{(diào)。

實際上，環(huán)保稅法仍然給予了企業(yè)一定的減免空間。比如，環(huán)保稅法中增加了一項減排稅收減免的辦法，即“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的減按75%征收環(huán)境保護稅，低于50%的減按50%征收環(huán)境保護稅”。周獻慧指出，環(huán)保稅總體上保留了排污費有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠的優(yōu)惠政策。同時，為了鼓勵企業(yè)降低污染物排放濃度，結(jié)合排放標準設計了優(yōu)惠規(guī)定，即納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。這種稅收優(yōu)惠政策規(guī)定是一種重要政策導向，必將激勵企業(yè)采取技術(shù)、投入、管理等綜合手段，降低排放，改善環(huán)境。

這是水蒸氣、水蒸氣、水蒸氣，重要的事情說三遍。

所以，石化企業(yè)如果要少征稅，最直接的一個途徑就是降低排放。周獻慧建議：“石化企業(yè)一定要扎實推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。同時，要加快采用先進適用的污染治理技術(shù)，對重點污染物進行達標提標改造。另外，要提升科技創(chuàng)新能力，加快廢物資源化再生循環(huán)利用?！?/p>

在國外，通過這一途徑取得巨大效益的企業(yè)大有人在。“比如過去10年杜邦公司通過節(jié)能減排使產(chǎn)能提高30%，能耗降低7%，溫室氣體減排72%，節(jié)省成本20億美元以上?！崩钭糗娬f。

記者了解到，國內(nèi)的相當一部分石化企業(yè)已經(jīng)先行一步，取得一定進展。近年來，燕山石化在環(huán)保項目上先后投入20多億元，使環(huán)境主要污染物排放逐年下降?！皩ζ髽I(yè)來說，只有發(fā)展低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才會減少稅收成本。”李佐軍說。

薛珊告訴記者，目前，山東地煉正處于多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，各煉廠紛紛推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品，并跨行業(yè)、多元化發(fā)展以形成新的競爭力。

“就我們了解的情況，富海集團2017年10月發(fā)布了《節(jié)能清潔車用》團體標準，提高油品質(zhì)量、加氫成品油質(zhì)量監(jiān)督管理、提高整體競爭力。另外，多數(shù)煉廠把經(jīng)營范圍擴展到物流商貿(mào)、油品經(jīng)營等領域。比如，東明石化開辦了昌順運輸有限公司，京博石化建立加油站等，都擴展了產(chǎn)業(yè)鏈。這為他們面對稅收的沖擊提高了抵抗力?！?/p>

生產(chǎn)綠色能源，保護綠水青山，石油人一直在行動。

攝影/胡慶明 張遠高 范 明 賀德良

在這一方面，民企和國企都在尋找適合自己的道路。

去年，國內(nèi)首套工業(yè)化規(guī)模的生物航煤生產(chǎn)裝置在鎮(zhèn)海煉化開工?！敖ǔ赏懂a(chǎn)后每年可以處理10萬噸餐飲廢油，產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)航空煤油能滿足中國到地球最遠端目的地一年定期航班的用量?！敝惺?zhèn)海煉化公司新聞中心主任黃仲文介紹說。

有分析測算顯示，1噸普通航煤排放3.2噸二氧化碳。我國目前的航煤消費量是2000多萬噸。如果按我國生物航煤能達到航煤總量的30%，即生物航煤替代量為600萬噸左右，每噸生物航煤至少減排35%來計算，一年可減排約670萬噸二氧化碳，相當于植樹近6100萬棵、近450萬輛經(jīng)濟型轎車停開一年。

“創(chuàng)新和科技就會促進企業(yè)推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，重點去發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品，以形成新的競爭力?！崩钭糗娬f。

環(huán)保協(xié)同

“現(xiàn)在什么行業(yè)最火？環(huán)保?！痹诓稍L中，無數(shù)個石化企業(yè)這樣回答。

2017年，從近百家節(jié)能環(huán)保上市公司的年中業(yè)績報告來看，半數(shù)以上企業(yè)實現(xiàn)營收、凈利同比雙增長。其中，廢水、廢氣等工業(yè)污染治理領域增速較快，監(jiān)測板塊在各級政府不斷完善環(huán)境監(jiān)測站點布局、中央環(huán)保督察等因素影響下，上半年增速超過20%。

在北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤看來，這樣的不俗成績并非偶然?！耙皇且蛘枨笤黾?，治污市場擴大，催熱了PPP模式在節(jié)能環(huán)保領域的應用。二則受益于中央環(huán)保督察、京津冀大氣污染傳輸通道城市治理等政策落地，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)帶來利好?！?/p>

可以說，2017年是工業(yè)污染治理領域受到高度關注的一年，不僅對企業(yè)提出挑戰(zhàn)，而且為工業(yè)環(huán)保帶來更多機會。

追根究底，薛濤認為，工業(yè)治污板塊在去年上半年的表現(xiàn)突出和環(huán)保稅的落地密不可分?！碍h(huán)保稅設定了剛性排污成本，并對減排進行引導，獎優(yōu)罰劣，兩者為政策倒逼機制，給第三方治理提供了市場化的商業(yè)模式?！?/p>

供圖/CFP

據(jù)此，專家認為，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的下一“風口”即是第三方治理。據(jù)了解，當前，只有20%左右的企業(yè)將環(huán)境治理交予第三方公司，還有80%的空間等待釋放。

一些污水處理及治理污染的環(huán)保企業(yè)向記者表示，由于費改稅以后執(zhí)行力度增大，而污染企業(yè)要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環(huán)保創(chuàng)造了更大的需求市場。

當前，國內(nèi)領先的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)與部分制造業(yè)企業(yè)進行合作，包括石化企業(yè)?！按笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)不會只關注自己三五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進治污的技術(shù)革新更合適。這樣，對于做治污裝備的企業(yè)，同樣起到推動作用?！毖f。

他認為，未來政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測、監(jiān)管、減排、達標規(guī)劃為一體的社會化服務會有巨大的市場潛力。“環(huán)保稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。 ”

據(jù)了解，在環(huán)保稅實施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設備或者第三方監(jiān)測服務。

歸根結(jié)底，環(huán)保稅的推行不是遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要在淘汰“三高”落后產(chǎn)業(yè)的同時培育一些新的綠色產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟保持較穩(wěn)定的增長，培育新增長點。薛濤介紹說，通過發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位?！奥?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾進行測算，2012～2020年間，政府每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，可創(chuàng)造3萬個就業(yè)機會?！?/p>

這為第三方環(huán)保企業(yè)提供了廣闊的市場空間，也給具有先進經(jīng)驗和設施的石化企業(yè)提供了全新的協(xié)同發(fā)展思路。

記者在采訪中得知，齊魯石化即采取了這一方式并取得不小的成績。據(jù)了解，2013年到2015年，齊魯石化安排環(huán)保投資13億元，累計建設環(huán)保項目32項。專業(yè)化重組后，齊魯石化以“沿線服務、延伸服務”的新思路，接收了當?shù)?58家地方企業(yè)共計178套生產(chǎn)裝置的工業(yè)污水。

通過數(shù)年努力，如今齊魯石化治理的外部污水達到治理總量的四分之一?！靶枨筇嵘宋覀兊膽蹦芰??！杯h(huán)保中心主任曹銘青說。他認為，高標準不僅考驗著他們的神經(jīng)，而且考驗著他們的執(zhí)行能力，反過來是一種提升。

也有專家指出，環(huán)保稅的出臺實施將利于加快建立全國性污染物排放權(quán)交易市場。據(jù)了解，此前我國就在江蘇、浙江、天津等地開展了排污權(quán)試點。而環(huán)保稅的實施有助于構(gòu)建穩(wěn)妥的“一級市場”和活躍的“二級市場”，將一些長期忽視直排現(xiàn)象的小企業(yè)與大企業(yè)和重點污染源一道納入交易監(jiān)管體系，力爭實現(xiàn)現(xiàn)有和新擴建工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易全覆蓋。

在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保稅的改革并非影響一個企業(yè)、一個行業(yè)。它理應作用于全社會、全行業(yè)，鼓勵合作，支持創(chuàng)新?！碍h(huán)保稅改革不能單純?yōu)榱嗽龆惗龆悾瑸榱谁h(huán)保而環(huán)保，而是應當帶動整個經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笔┱恼f，“在這個問題上我們需要有智慧，應當要求全社會參與環(huán)保稅的立法?！?/p>