渠道多元和天然氣終端價(jià)格改革

林須忠

（中廣核節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，廣東 深圳 518026）

0 引言

天然氣渠道不論是政策和實(shí)踐，都存在爭(zhēng)議，并存在截然不同的政策導(dǎo)向。有支持城鎮(zhèn)管道的，也有支持點(diǎn)供的，還有提倡大用戶直供的。各個(gè)地方政策迥異，中央各部委也有不同的見解。在《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》正式稿中刪除了征求意見稿中的“放開大用戶‘直供直銷’”，但是在《2017年能源工作指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)中就提出“積極推動(dòng)天然氣大用戶直供”。而在《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出的“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制”中的實(shí)現(xiàn)路徑“用戶自主選擇供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃”，并“申請(qǐng)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證后方可經(jīng)營(yíng)供氣”被認(rèn)為中自相矛盾［1］。

筆者第一節(jié)分析有效市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格放開的關(guān)系，第二節(jié)提出降低渠道門檻是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要前提，第三節(jié)比較了各個(gè)渠道的優(yōu)劣勢(shì)和各地的政策，第四節(jié)提出了現(xiàn)階段渠道多元的必要性以及未來渠道融合的趨勢(shì)，最后給出結(jié)論和建議。

1 建立有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

所謂的“管住中間，放開兩頭”中的價(jià)格放開，即通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理的價(jià)格，這應(yīng)該是兩步走，首先是形成價(jià)格，這目前已經(jīng)有了，但是這種價(jià)格是畸形的，不合理的［2］。因此，價(jià)格放開的重點(diǎn)應(yīng)該是第二步，發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格，即通過有效的競(jìng)爭(zhēng)，讓價(jià)格趨近于合理的均衡價(jià)格。這其中，關(guān)鍵是分析并建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件。

1.1 政策的要求

中央十八屆三中全會(huì)要求“推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確“促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議明確“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。而最新的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中明確“上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格”。

可見，政策上要求的價(jià)格放開是有范圍、有前提、有條件的。范圍是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，除了重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。前提是還原能源商品屬性，穩(wěn)妥處理好和減少交叉補(bǔ)貼。條件是構(gòu)建有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，包括經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)實(shí)施公平接入等。

1.2 實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

如果將政府的要求套用一個(gè)分析范式，最合適的就是以哈佛大學(xué)為首的結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效學(xué)派（即SCP范式）。該學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為，企業(yè)的行為又決定了市場(chǎng)績(jī)效的各個(gè)方面［3］。與SCP范式相對(duì)應(yīng)的是芝加哥學(xué)派，該學(xué)派認(rèn)為，除非政府的高強(qiáng)度干預(yù)，否則一個(gè)強(qiáng)大公司能做到的事，另外一個(gè)公司同樣也能做到。也就是說，政府對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)可能導(dǎo)致壟斷。哈佛學(xué)派和芝加哥學(xué)派是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中最經(jīng)典，也是應(yīng)用最廣的分析范式，二者的共同點(diǎn)都提到了政府干預(yù)的重要性。實(shí)際上，燃?xì)庹莻€(gè)政府高度干預(yù)、高行政壁壘的行業(yè)。

梳理15年來燃?xì)饪焖侔l(fā)展的歷程，基本的經(jīng)驗(yàn)就是，政策決定了準(zhǔn)入門檻和市場(chǎng)分配，進(jìn)而形成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)又決定了企業(yè)行為，進(jìn)行又影響了市場(chǎng)的績(jī)效。因此，不論是政府的改革還是實(shí)踐的需求，SCP范式是適用的。

2 燃?xì)庑袠I(yè)的SSCP分析

燃?xì)庑袠I(yè)的SSCP分析包括政策（S）、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（S）、企業(yè)行為（C）和市場(chǎng)績(jī)效（P）4個(gè)方面的內(nèi)容。

觸摸屏的接口選擇為IF 1B；波特率為19 200；地址設(shè)置為1；勾選“總線上的唯一主站”，其余默認(rèn)。

2.1 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響因素

一般來說決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的因素主要有：進(jìn)入條件，產(chǎn)品差異化，賣者的數(shù)量和規(guī)模以及買著的數(shù)量和規(guī)模［4］。進(jìn)入條件是指影響公司進(jìn)入市場(chǎng)的因素，比如具備什么的資源、證照、實(shí)力等才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，燃?xì)庑袠I(yè)主要行政門檻、氣源和渠道等。產(chǎn)品差別化主要包括產(chǎn)品對(duì)用戶的可替代性和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的可模仿性，燃?xì)猱a(chǎn)品最主要的差異是供應(yīng)方式、成本差異和供應(yīng)保障。而賣者的數(shù)量主要由競(jìng)爭(zhēng)者之間的實(shí)力和差距決定的，差距越大市場(chǎng)越集中。買者選擇性越少、越分散，賣方的議價(jià)能力越強(qiáng)。綜合起來，決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的四個(gè)因素中，渠道均具有重要的作用，如表1所示。

表1 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響因素表

2.2 燃?xì)馇赖奶攸c(diǎn)

對(duì)于燃?xì)庑袠I(yè)，渠道具有特別的重要作用。一般的渠道，作為產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后所經(jīng)歷的一系列途徑［5］，具有多樣性和可選擇性。燃?xì)鈩t不同，首先它是是一種氣體，需要穩(wěn)定可靠的包裝才能送到用戶，而這種包裝，同時(shí)也是它的供應(yīng)渠道，因此只有掌握終端渠道才能獲取最終用戶。其次，燃?xì)獾慕K端渠道比較單一，只能管道和點(diǎn)供二選一（直供適用于大用戶），從成本和供應(yīng)保障角度考慮，前者具有明顯的優(yōu)勢(shì)。第三，燃?xì)夤艿谰哂谐杀玖涌杉有?，一張大的管道比多張并行的小管道的投資和運(yùn)營(yíng)成本更低。同時(shí)這種自然壟斷屬性要求政府設(shè)定準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)監(jiān)管。而這些門檻和監(jiān)管構(gòu)成了燃?xì)庑袠I(yè)的基本政策。

2.3 燃?xì)庑袠I(yè)的SSCP范式

燃?xì)獾恼?、渠道和氣源的分配具有比較大的關(guān)聯(lián)性。具體講，管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定，在限定范圍內(nèi)，只允許一家投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)管道設(shè)施和供應(yīng)燃?xì)?。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意味著獲得管道燃?xì)獾奈ㄒ皇袌?chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，管道燃?xì)馄髽I(yè)作為當(dāng)?shù)卣拇?，往往可以“業(yè)主單位”的身份與上游氣源方對(duì)接，享有上游管道氣源的優(yōu)先權(quán)和保障權(quán)。

與之對(duì)比的是經(jīng)營(yíng)許可制度，該政策放開城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖耐顿Y和經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許多主體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)燃?xì)夤艿?。除此之外，政策是否允許點(diǎn)供和大用戶，關(guān)系到市場(chǎng)渠道的多元化，影響到燃?xì)獾墓?yīng)和競(jìng)爭(zhēng)的格局。這些政策的差異，就決定了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要方面，渠道占有、氣源成本差異和供應(yīng)保障等。同時(shí)為了適應(yīng)對(duì)燃?xì)饨K端行業(yè)的分析，我們有必要將SCP范式進(jìn)行擴(kuò)展，增加了政策因素（表2）。

表2 燃?xì)庑袠I(yè)的SSCP分析范式

在渠道、氣源差異和供氣保障等影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的要素中，渠道是焦點(diǎn)所在。因此，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，放開價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，首先需要分析渠道的準(zhǔn)入和開放政策，比較各地的政策，分析各種渠道的優(yōu)劣勢(shì)。

3 渠道的比較

當(dāng)氣源從原先的緊平衡轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的總體寬松和局部過剩，渠道的重要性越發(fā)凸顯。

3.1 準(zhǔn)入門檻

不同的渠道有不同的準(zhǔn)入門檻。城鎮(zhèn)管網(wǎng)只有獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才能修建，可以向包括工商業(yè)在內(nèi)的所有用戶供氣，并要履行向居民普遍供氣的義務(wù)。點(diǎn)供，符合燃?xì)庖?guī)劃是手續(xù)獲批的前提，以槽運(yùn)的形式獲得氣源。在特許經(jīng)營(yíng)政策下，點(diǎn)供只能向單一用戶供氣。如果是經(jīng)營(yíng)許可制，就可以向多用戶供氣。直供管網(wǎng)，上游氣源通過專用管道直接輸送到用戶，不需要經(jīng)過城鎮(zhèn)管網(wǎng)轉(zhuǎn)一手，只有用氣量達(dá)到一定的規(guī)模才能修建，如表3所示。

表3 燃?xì)馇赖谋容^表

3.2 渠道比較

不同的渠道，優(yōu)劣勢(shì)明顯，適用對(duì)象也不同。城鎮(zhèn)管網(wǎng)準(zhǔn)入門檻高、覆蓋面廣、經(jīng)營(yíng)成本低，因此特別符合居民和中小工商業(yè)用戶。在沒有直供政策下，點(diǎn)供是工商業(yè)用戶的第二選擇，它建站選址靈活、建設(shè)周期短，特別適用于管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的供氣。但與城鎮(zhèn)管網(wǎng)相比，點(diǎn)供劣勢(shì)明顯。首先，受“一對(duì)一”供氣規(guī)模的限制（目前大部分地區(qū)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度），點(diǎn)供無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其次，受投資專用性強(qiáng)的影響，點(diǎn)供議價(jià)能力偏低。第三，點(diǎn)供供氣保障不如管網(wǎng)高。因此，直供就派上用場(chǎng)。大用戶直供比城鎮(zhèn)管網(wǎng)針對(duì)性強(qiáng)，供氣更穩(wěn)定，管輸距離短。相比于點(diǎn)供，直供供氣更有保障，運(yùn)營(yíng)成本更低，更適合于大規(guī)模供氣。它的優(yōu)勢(shì)在于讓大用戶和上游優(yōu)質(zhì)氣源建立了一種渠道，并且消除了城鎮(zhèn)管網(wǎng)渠道壟斷帶來的不合理加價(jià)。

3.3 政策比較

目前，各地對(duì)于渠道的政策不同，歸納起來，主要有以下幾種，如表4所示。城鎮(zhèn)管網(wǎng)都是支持的，覆蓋全國(guó)。區(qū)別在于是特許經(jīng)營(yíng)還是經(jīng)營(yíng)許可，前者如福建、浙江等國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，后者如廣東等。點(diǎn)供也基本上允許，但是在東莞和臨沂等地受到一些限制。同時(shí)，定位上也有差異。在福建等地，點(diǎn)供定位就是“配角”，適用管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)開拓和市場(chǎng)培育，在管輸氣到達(dá)后，要考慮“退居二線”。同時(shí)受燃?xì)庖?guī)劃和需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證等影響，點(diǎn)供的合規(guī)是一個(gè)隱形的“高門檻”，這源于在城市燃?xì)庖?guī)劃中，點(diǎn)供的定位往往就是應(yīng)急和保供，企業(yè)用氣基本不在規(guī)劃范圍內(nèi)。并且，管道燃?xì)馄髽I(yè)往往就是燃?xì)庖?guī)劃的牽頭制定單位，它首先考慮的是自身項(xiàng)目的安排。因此，國(guó)內(nèi)的大部分點(diǎn)供都沒有獲得“合法身份”，要面臨類似臨沂等地“秋后算賬”的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。但在壽光等地，以自用站的形式降低了點(diǎn)供合規(guī)的門檻。顯然自用不屬經(jīng)營(yíng)范疇，這是政策的一大進(jìn)步。直供管網(wǎng)目前還是起步階段，只有成都等地試點(diǎn)，大部分地區(qū)修建還缺乏直接的政策依據(jù)。

表4 全國(guó)各地渠道政策的比較表

4 渠道政策的改革

渠道的多樣化和經(jīng)營(yíng)主體的多元化，沖擊最大的是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，動(dòng)了管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)商的“奶酪”，因此有必要澄清各種渠道的理論依據(jù)，縷清管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的利益關(guān)聯(lián)。

4.1 理論依據(jù)

燃?xì)夤芫W(wǎng)的投資具有自然壟斷特征，即成本的劣可加性。具體來說，輸送同樣氣量的一張管網(wǎng)比多條管網(wǎng)成本更低。源于此，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃并獨(dú)家建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從理論上講，基于管道集約化利用的原則，輸配管道應(yīng)該具有代輸功能，允許供氣方與用氣方公平接入?；诜瞧缫曉瓌t，管道輸配與燃?xì)夤?yīng)應(yīng)該獨(dú)立，不能由同一主體或者利益相關(guān)方經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，居民、學(xué)校、養(yǎng)老院等公用事業(yè)和公益性服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，政府應(yīng)該保障供應(yīng)用氣和質(zhì)量，并監(jiān)管價(jià)格。

經(jīng)營(yíng)許可制度走向了另外一個(gè)極端，允許建設(shè)多條管道，違背了管道的成本劣可加性，造成重復(fù)敷設(shè)管道、擠占地下空間等，在廣東汕頭等執(zhí)行不理想，最終由政府出現(xiàn)協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上又回歸到特許經(jīng)營(yíng)制度［6］。

現(xiàn)在執(zhí)行的特許經(jīng)營(yíng)制度，以燃?xì)廨斉渑c終端供氣捆綁經(jīng)營(yíng)的方式，管道不對(duì)外開放，造成管輸氣的行政壟斷，形成了燃?xì)饨K端監(jiān)管過度和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。它的制度缺陷在于，通過設(shè)立高行政門檻，給予管道燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)保護(hù)，用工商業(yè)供氣補(bǔ)貼居民用氣，同時(shí)政府獲得出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和入股管道燃?xì)馄髽I(yè)不菲的收益［7］。

點(diǎn)供和大工業(yè)直供就是這種不合理政策擠壓下的產(chǎn)物。工商業(yè)用氣是典型的私人物品，用戶擁有自主選擇氣源和渠道的權(quán)利。但從成本和風(fēng)險(xiǎn)考慮，點(diǎn)供無法正面抗衡城鎮(zhèn)管網(wǎng)，直供的弱點(diǎn)在于資產(chǎn)專用性程度高，面臨被“敲竹杠”和資產(chǎn)沉沒的風(fēng)險(xiǎn)。但在渠道和供氣綁定的政策環(huán)境下，這兩種都是無奈的選擇。

4.2 改革難點(diǎn)

點(diǎn)供和大用戶直供，實(shí)際上都蠶食了城鎮(zhèn)管道燃?xì)狻按笠唤y(tǒng)”的部分市場(chǎng)，因此改革的阻力在于，一是誰來保障價(jià)格偏低的公用事業(yè)的供氣，二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問題，三是政府收益降低帶來的改革阻力。隨著政策和市場(chǎng)的變化，目前環(huán)境更有利于特許經(jīng)營(yíng)改革的推進(jìn)。

首先，居民和工商業(yè)用氣價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象得到緩解，一是通過實(shí)行階梯氣價(jià)，直接提高了居民氣價(jià)，二是氣源價(jià)格總體走低帶動(dòng)工商業(yè)氣價(jià)的降低。因此，交叉補(bǔ)貼的問題已經(jīng)減少了。其次，管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度迄今已經(jīng)15年了，燃?xì)馄髽I(yè)早已收回了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資。第三，政府總體利益的衡量。雖然一些地方政府入股管道燃?xì)馄髽I(yè)獲得了不菲的收益，但是特許經(jīng)營(yíng)帶來的負(fù)面影響也愈發(fā)讓政府頭疼。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)飽受氣價(jià)高昂之苦，造成招商引資吸引力下降。管道建設(shè)慢、供氣不及時(shí)，讓官員在環(huán)保治理上是如坐針氈，難逃環(huán)保治理不力之責(zé)。這些壓力不得不讓政府重新審視這種模式的可延續(xù)性。正是在這種條件下，在氣源供給寬松和“煤改氣”政策的驅(qū)使下，這兩年點(diǎn)供數(shù)量突飛猛進(jìn)，大用戶直供也取得了突破。

4.3 次優(yōu)選擇

從理想的角度考慮，如果城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)現(xiàn)非歧視性的開放，并且政府可以完全預(yù)期到城鎮(zhèn)未來的規(guī)劃和用氣情況，那么一張城鎮(zhèn)管網(wǎng)就可以“繪到底”，保障城鎮(zhèn)所有用戶的供氣，并且運(yùn)營(yíng)成本最低。這種情況下，直供管網(wǎng)確實(shí)顯得多余，點(diǎn)供也可以單純地定位為應(yīng)急和保供。但是，在特許經(jīng)營(yíng)制度下，點(diǎn)供和直供管網(wǎng)是用戶的第二選擇，沒有了這個(gè)選擇，用戶就失去了議價(jià)的能力。因此，根源自在于特許經(jīng)營(yíng)制度的異化和燃?xì)飧母锏牟粡氐缀筒坏轿?，這種無奈是一種次優(yōu)的選擇。某種程度上講，中國(guó)燃?xì)馍嫌蔚臍庠磯艛?，跨省?jí)管網(wǎng)和省級(jí)管網(wǎng)的封閉以及政府的歧視性監(jiān)管等［8］，均是一定程度的過渡性雜種［9］，因此燃?xì)饨K端和渠道也無法完全遵循其“純正”的屬性定位和管理。我們的希望是，通過政策的調(diào)整，可以減少這種過渡性的副產(chǎn)品和過渡的時(shí)間，早日實(shí)現(xiàn)渠道的融合。

4.4 渠道的融合

當(dāng)天然氣渠道政策放開后，從資源優(yōu)化利用的角度，需要利用城鎮(zhèn)管網(wǎng)不斷擴(kuò)大的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)、點(diǎn)供和直供管網(wǎng)三種渠道的融合?，F(xiàn)在不少地方的城鎮(zhèn)主干管網(wǎng)的負(fù)荷率已經(jīng)超過七成，甚至接近滿負(fù)荷，因此重新規(guī)劃管網(wǎng)和修建復(fù)線就顯得必要。而且，燃?xì)饨K端的調(diào)峰和應(yīng)急保供還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)空間很大，需要發(fā)揮LNG儲(chǔ)備站輔助調(diào)峰功能和直供管網(wǎng)互聯(lián)互通的應(yīng)急保供作用［10］。

城鎮(zhèn)管網(wǎng)是燃?xì)饨K端供應(yīng)的基本渠道。點(diǎn)供特別適合于市場(chǎng)空白區(qū)域，一旦城鎮(zhèn)管網(wǎng)敷設(shè)到位，可以應(yīng)用于給城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急保供和調(diào)峰。這樣，點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)就實(shí)現(xiàn)了融合。直供管網(wǎng)需要面對(duì)單一用戶用氣量不穩(wěn)定或者萎縮帶來的固定投資成本沉沒的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為了提高供氣保障，直供管網(wǎng)需要與城鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，并且需要納入燃?xì)夤芫W(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)上下游通暢和渠道共享之后，城鎮(zhèn)管網(wǎng)與直供管網(wǎng)也就融合了。

5 結(jié)束語

優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，放開價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，前提是放開渠道的準(zhǔn)入，促進(jìn)渠道的多元化。囿于政策的限制，目前點(diǎn)供行政干預(yù)太多、合規(guī)門檻偏高，未取證的項(xiàng)目面臨“秋后算賬”的政策風(fēng)險(xiǎn)。直供管網(wǎng)還處于試點(diǎn)階段，地方政府推廣力度不及預(yù)期。因此，筆者建議：

1）利用天然氣價(jià)格總體趨勢(shì)走低和居民實(shí)行階梯氣價(jià)的契機(jī)，進(jìn)一步處理好交叉補(bǔ)貼問題，降低管道燃?xì)馄髽I(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，為特許經(jīng)營(yíng)制度的改革做好鋪墊。

2）降低點(diǎn)供合規(guī)的門檻。一種方式是區(qū)分自備氣站和非自備氣站，自備氣站沒有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，取消符合燃?xì)庖?guī)劃的前置要求，以安全為主要審批條件，同時(shí)允許以土地租賃的方式建設(shè)非自備氣站。另外一種方式是允許大型點(diǎn)供項(xiàng)目接入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，發(fā)揮應(yīng)急和保供功能。

3）在城鎮(zhèn)管網(wǎng)輸氣能力已經(jīng)飽和或管網(wǎng)空白的區(qū)域，對(duì)具備大規(guī)模穩(wěn)定用氣的客戶，降低直供管網(wǎng)準(zhǔn)入門檻，明確政策依據(jù)。城鎮(zhèn)管網(wǎng)具備輸氣余量的情況下，開放對(duì)大用戶的代輸功能。

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