民生財(cái)政視域下江陰市殘疾人體育現(xiàn)狀與分析

吳小紅

1 民生財(cái)政與殘疾人體育

1.1 民生財(cái)政

民生財(cái)政是以人為本的財(cái)政，保障的是公民的基本需求，實(shí)現(xiàn)的是公民基本消費(fèi)均等化，旨在提高社會(huì)的總福利水平，著眼于人的全面發(fā)展。[1]目前，全國(guó)進(jìn)入了構(gòu)建和諧社會(huì)的階段，江陰作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也在構(gòu)建和諧社會(huì)和創(chuàng)建文明城市，共享發(fā)展成果是民生建設(shè)的關(guān)鍵,民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題。民生問題能否順利解決，需要多方面的努力，其中，財(cái)政是最重要的干線，這就需要相應(yīng)的民生財(cái)政來保障。體育屬于民生的第二階段，構(gòu)建和諧社會(huì)和人的全面發(fā)展都在呼喚體育。民眾的生命健康是人民大眾對(duì)于自身體育權(quán)益的一種呼喚，是政府提供的以增進(jìn)公民的身心健康為目的，為滿足公民健康權(quán)和幸福感而舉行的體育活動(dòng)，是群眾最迫切的體育需求。

1.2 殘疾人體育

殘疾人體育是指?jìng)€(gè)體的人在生理、肢體等方面有功能障礙，通過體育鍛煉，改善身體機(jī)能的運(yùn)動(dòng)。殘疾人體育兼有群眾性體育和競(jìng)技性體育的特點(diǎn)，群眾體育以幫助殘疾人融入社會(huì)，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)健身為目的，競(jìng)技體育以挖掘殘疾人體能潛力，表現(xiàn)其特殊體育才華，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟康?。我?guó)的殘疾人體育事業(yè)起步較晚,但隨著國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)文明程度的提高,殘疾人的生存狀態(tài)逐漸受到全社會(huì)的關(guān)注,我國(guó)的殘疾人體育事業(yè)正在朝著積極、健康的方向發(fā)展，體育專家和衛(wèi)生專家指出:體育運(yùn)動(dòng)最終能恢復(fù)殘疾人思想上的平衡,創(chuàng)造出殘疾人同社會(huì)恢復(fù)聯(lián)系和參加社會(huì)公益勞動(dòng)所必需的心理?xiàng)l件和身體條件。因此殘疾人參加體育運(yùn)動(dòng)的意義比健全人和有勞動(dòng)能力的人重要得多[2]。

2 民生財(cái)政與群眾體育及殘疾人體育的關(guān)系

2.1 民生財(cái)政與群眾體育的關(guān)系

民生財(cái)政是群眾體育的根本保證，沒有民生財(cái)政做支撐，群眾體育也是空中樓閣，無法立足。體育總局官員在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上提到了全民體育，既包含群眾體育與競(jìng)技體育，也包含了弱勢(shì)群體體育[3]

表1 江陰市近三年來財(cái)政用于群眾體育支出一覽表

從表1可以看出，江陰市對(duì)群眾體育的投入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，民生時(shí)代下政府為逐步改善民生問題，用于民生的財(cái)政支出日益增多，群眾體育的財(cái)政支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。江陰市政府大幅度增加體育投入，群眾體育的投入也以倍數(shù)增長(zhǎng)，2014年江陰市財(cái)政收入200.66億元，用于群眾體育的0.23億元，占0.11%，2015年財(cái)政收入218.92億元，用于群眾體育的0.28億元，占0.13%，2016年財(cái)政收入229.91億元，用于群眾體育的0.56億元，占0.24%.由此可以看出，江陰市連續(xù)三年群眾體育的投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2.2 群眾體育與殘疾人體育的關(guān)系

殘疾人體育與群眾體育有著互為交融的關(guān)系，殘疾人體育是民生視域下的群眾體育,是群眾體育不可分割的一部分，當(dāng)然從形式上看,殘疾人體育主要強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任,體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的民本思想和人文關(guān)懷,而群眾體育主要是突出社會(huì)群眾這一主體,殘疾人體育包括在群眾體育之內(nèi)的范疇，殘疾人體育的內(nèi)涵是與群眾體育的內(nèi)涵是一致的，殘疾人也同樣具有享受群眾體育的權(quán)益。

3 民生財(cái)政視域下江陰市群眾體育現(xiàn)狀

3.1 江陰市全市體育彩票公益金用于群眾體育的整體情況

從表2可以看出，體彩公益金中用于群眾體育支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，群眾體育的財(cái)政支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。江陰市政府大幅度增加群眾體育的投入。發(fā)行體育彩票是國(guó)家為支持體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，江陰市近三年銷售體育彩票大約在 162660 萬元，體育彩票公益金是從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的資金，按預(yù)算外資金管理辦法納入財(cái)政專戶，主要用于實(shí)施全民健身計(jì)劃，是江陰市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要來源。隨著體育彩票公益金收入的不斷增加，體育系統(tǒng)內(nèi)彩票公益金對(duì)群眾體育的支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2014年彩 票公 益 金 中群眾體育支出為449.70 ，2015年增加到1604.24萬元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到256.7%，需要說明的是，2015年用于群眾體育支出的資金中，體育局額外增加預(yù)算1000萬元，主要是用于1000個(gè)健身站點(diǎn)的規(guī)范整治，提檔升級(jí)，實(shí)際支出997.2萬元。從2015年起，為更好地滿足群眾健身的需求，全市健身路徑采購(gòu)套數(shù)由130套增加到200套。大大地增加了群眾活動(dòng)的場(chǎng)所，滿足了群眾需求。從表中可以看出，江陰市政府對(duì)群眾體育的支持，同時(shí)群眾體育的發(fā)展也有了穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

表2 江陰市體育彩票銷售情況與體彩公益金用于群眾體育支出情況一覽表

3.2 江陰市城鎮(zhèn)群眾體育支出對(duì)比

表3 江陰市城鎮(zhèn)群眾體育支出比對(duì)表

從表3中可以看出,區(qū)域群眾體育發(fā)展不平衡，群眾體育是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的民生大計(jì)，群眾體育的發(fā)展規(guī)模、速度和水平歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。江陰市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐漸縮小，但城鄉(xiāng)之間，周莊、華士、新橋與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍很明顯，反映在群眾體育發(fā)展上，表現(xiàn)為區(qū)域間群眾體育經(jīng)費(fèi)投入差距較大。由于群眾體育經(jīng)費(fèi)能較客觀地反映各地群眾體育的發(fā)展水平，故本研究選取6個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、街道的群眾體育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分析比較。從表3可以看到，2014年、2015年、2016年以來，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、街道的與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的差距還是非常明顯的，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、街道的群眾體育支出明顯好于其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年以來，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的群眾體育發(fā)展差距在不斷縮小，特別要說明的一點(diǎn)是，其中2015年新橋鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、青陽鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的群眾體育支出特別多，一方面是與全市統(tǒng)一部署的1000個(gè)健身站的規(guī)范整治、提檔升級(jí)有關(guān)。另一方面新橋鎮(zhèn)和華士鎮(zhèn)分別于2015年度舉辦了鎮(zhèn)第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，青陽鎮(zhèn)對(duì)青陽鎮(zhèn)體育公園中的體育設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，改造了籠式足球、健身路徑、燈光籃球場(chǎng)等，并與2016年作為全國(guó)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)觀摩點(diǎn)，接受全國(guó)與會(huì)代表的觀摩。

4 江陰市殘疾人體育現(xiàn)狀

4.1 專門針對(duì)殘疾人體育的支出現(xiàn)狀

江陰市殘聯(lián)對(duì)于殘疾人體育已經(jīng)開始有專門的體育支出，并列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)四年一屆的無錫市運(yùn)動(dòng)會(huì)殘疾人部競(jìng)賽項(xiàng)目進(jìn)行訓(xùn)練，江陰市殘聯(lián)每年將殘疾人體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入到年度預(yù)算中予以保障。2014年舉辦了殘疾人游泳比賽，體育經(jīng)費(fèi)支出5萬余元，2015年舉辦了殘疾人田徑比賽，體育經(jīng)費(fèi)支出12萬余元，2016年舉辦了殘疾人乒乓球、羽毛球比賽，體育經(jīng)費(fèi)支出5萬余元，2017年參加了無錫市十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)殘疾人部比賽，體育經(jīng)費(fèi)支出20余萬元。

4.2 江陰市體育社會(huì)指導(dǎo)員與指導(dǎo)殘疾人體育的社會(huì)指導(dǎo)員現(xiàn)狀比較

江陰市社會(huì)體育指導(dǎo)員情況，江陰市社會(huì)體育指導(dǎo)員遍布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，有較好的社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)，江陰市體育局每年都有針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)。到目前為止全市已有5000多體育社會(huì)指導(dǎo)員。

江陰市殘聯(lián)每年都按計(jì)劃組織開展殘疾人喜愛的體育活動(dòng)，讓有能力的殘疾人每年至少參加一次體育比賽，為挖掘殘疾人體育人才，提高殘疾人體育鍛煉的參與率與覆蓋面，殘聯(lián)采用毛遂自薦，鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)推薦和殘疾人專門協(xié)會(huì)推薦等多種形式進(jìn)行動(dòng)員，努力提高殘疾人鍛煉水平。目前還未有專門的殘疾人體育社會(huì)指導(dǎo)員，只是發(fā)揮殘疾人體育骨干的作用，以傳、幫、帶形式培養(yǎng)新骨干。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人體育指導(dǎo)的需求。

4.3 江陰市體育志愿者與服務(wù)殘疾人體育的體育志愿者現(xiàn)狀比較

群眾體育的體育志愿者現(xiàn)狀，江陰市體育志愿者隊(duì)伍已經(jīng)構(gòu)建得較為完善，有專業(yè)的、精細(xì)分類的體育志愿者團(tuán)隊(duì)，組織管理規(guī)范化，隊(duì)伍人員固定化，活動(dòng)開展經(jīng)?；瑯?gòu)建了良好的江陰市體育志愿者氛圍。

服務(wù)殘疾人體育的志愿者情況，江陰市殘聯(lián)有體育志愿者的團(tuán)隊(duì)，對(duì)殘疾人給予體育指導(dǎo)，但整體隊(duì)伍少，指導(dǎo)時(shí)間相對(duì)較少，沒有形成服務(wù)的經(jīng)?；?，制度化。

4.4 群眾體育組織與殘疾人體育組織比較

體育俱樂部隨著江陰經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)自2004年國(guó)家體育總局開始用體育彩票公益開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作以來，體育俱樂部蓬勃發(fā)展，江陰也慢慢開展起來，從2006體育俱樂部為 3個(gè)，經(jīng)過十年的發(fā)展，到2016年在民政部門注冊(cè)的體育俱樂部達(dá)到56個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。每年指導(dǎo)俱樂部會(huì)員參加健身鍛煉的教練員約有2000人，各項(xiàng)體育俱樂部年均辦培訓(xùn)班的次數(shù)為 13次 。

表4 江陰市近十年來群眾體育與殘疾人體育創(chuàng)建健身俱樂部情況統(tǒng)計(jì)表

從表4可以看出，江陰市對(duì)群眾體育組織的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于殘疾人，有專門的健身俱樂部，有專人負(fù)責(zé)，有專人輔導(dǎo)。而針對(duì)殘疾人的專門的俱樂部沒有，也沒有專人負(fù)責(zé)，只是有需求的殘疾人，如肢殘的但愛好羽毛球或乒乓球項(xiàng)目的殘疾人，可以參與到正常的俱樂部中去。

5 結(jié)束語

5.1 殘疾人體育俱樂部組織缺失

全市目前還未建立起一個(gè)專門的殘疾人體育組織或俱樂部，只是順帶或附屬帶帶，江陰市殘疾人體育主要依托體校和中小學(xué)的教練與體育老師等指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，給予殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練與指導(dǎo)，而對(duì)于普通想?yún)⑴c體育鍛煉的殘疾人來說，沒有屬于自己的鍛煉團(tuán)隊(duì)和組織，加之，由于指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是兼職，指導(dǎo)時(shí)間的不確定性，殘疾人參與鍛煉的人員不穩(wěn)定性，目前體育指導(dǎo)員服務(wù)還不能做到經(jīng)常性和制度化。建議由殘聯(lián)牽頭，體育局具體負(fù)責(zé)，體育志愿者執(zhí)行，建立專門針對(duì)殘疾人的俱樂部，充分利用殘疾人文體藝中心以及江陰市其他公共體育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育活動(dòng)的開展，使殘疾人體育俱樂部或組織開展活動(dòng)能經(jīng)?；?、制度化。

5.2 殘疾人體育組織化水平不高

群眾性體育組織的發(fā)展程度體現(xiàn)著全市大眾體育發(fā)水平的高低，既與江陰市體育社會(huì)化程度有關(guān)，也與政府的支持密切相關(guān)。雖然我市群眾體育的組織化水平在不斷的提高，體育俱樂部和體育社團(tuán)的數(shù)量都呈增加趨勢(shì)，同樣反映在殘疾人體育方面，體育志愿者管理水平的高低，直接影響著殘疾人體育的組織管理，以及殘疾人體育的培訓(xùn)。由于對(duì)于殘疾人體育重視不夠，使得殘疾人體育的總體管理水平不高。因此，殘疾人健身體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)、殘疾人體育健身組織的創(chuàng)建以及志愿者隊(duì)伍的建立完善都迫在眉睫。建議江陰市殘聯(lián)采用服務(wù)外包的形式，政府出錢買服務(wù)，常年派體育指導(dǎo)員為殘疾人進(jìn)行體育指導(dǎo)，同時(shí)每年按計(jì)劃要求進(jìn)行針對(duì)殘疾人的健康、體育培訓(xùn)。

5.3 資金投入多渠道、多元化是殘疾人體育發(fā)展的保障

堅(jiān)持多渠道籌措資金，增加全社會(huì)對(duì)殘疾人體育的投入，促進(jìn)殘疾人體育的迅速發(fā)展，但僅靠殘聯(lián)的專項(xiàng)體育經(jīng)費(fèi)，難于滿足殘疾人多樣化的體育需求。因此，殘疾人體育的發(fā)展，不僅殘聯(lián)要加大對(duì)殘疾人體育的經(jīng)費(fèi)支出，還要民政局、體育局也要拿出一部分資金用于殘疾人體育，同時(shí)提倡群眾自愿籌資或捐資開展殘疾人體育，形成殘聯(lián)、民政局、體育局和社會(huì)共同籌措體育資金，多種形式發(fā)展殘疾人體育的模式。讓殘疾人體育在全社會(huì)慢慢形成氣候，加大江陰殘疾人體育的投入，開展江陰市殘疾人體育活動(dòng)，讓江陰的殘疾人參與到體育健身中，分享改革開放三十年的成果，以及飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶給人民的福祉，也是正在創(chuàng)建的文明城市必不可少的。

[1] 李麗，張林.民生財(cái)政視域下的民生體育發(fā)展研究 體育科學(xué)2013年(第33卷)第5期 ,3-4.

[2] 周芳 我國(guó)殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析浙江體育科學(xué)2005年2月第27卷第1期18-19.

[3] 許文鑫，邱小花 群眾體育 社會(huì)體育 民生體育關(guān)系的辨析 哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào) 2012.4第30卷第2期19.

[4] 李麗，張林．體育公共服務(wù)：體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求[J]．體育科學(xué)，2010.30(6)53-58.