標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，一個都不能少

5年來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減貧1300萬人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。中央財政專項扶貧資金每年增長30%以上?！暗谝粫洝焙婉v村工作隊員，在崗近百萬人，累計下派近300萬人。尚有3000多萬貧困人口需要在2018年-2020年三年之內(nèi)實現(xiàn)脫貧，804個貧困縣全部摘帽，仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

不降低標(biāo)準(zhǔn)不吊高胃口

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是基于當(dāng)前扶貧形勢的客觀判斷?！比A中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，一是收入的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。2009年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入不低于1274元，2011年提高到2300元，2017年提高到3300元。二是綜合性標(biāo)準(zhǔn)。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出“兩不愁、三保障”。2015年底，中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，這與脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。對于已經(jīng)脫貧，或者基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)比較完善的地區(qū)，若是把標(biāo)準(zhǔn)定得很高，無形中也抬高了預(yù)期。

目前，部分地區(qū)確實存在抬高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況。扶貧政策要求建檔立卡戶人均住房面積不超過25平方米，但有的地方遠(yuǎn)超這個標(biāo)準(zhǔn)。有的地方對貧困人口保障了高中甚至大學(xué)教育，醫(yī)療服務(wù)報銷比例過高，出現(xiàn)醫(yī)院住院部被大量貧困戶長期占用的現(xiàn)象。

而在國家圈定的六大深度貧困地區(qū)，極度艱苦、自然條件差、人力資源素質(zhì)有待提高，即便是實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧工作已經(jīng)非常不容易，因此要防止“數(shù)字脫貧”，脫貧標(biāo)準(zhǔn)不能降。

“降低現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不僅影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅的質(zhì)量，影響全面小康的成色，還會損害黨和政府的形象。而盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅會增加脫貧攻堅的難度，加重財政的負(fù)擔(dān)，而且對貧困戶可能是福利陷阱，影響了內(nèi)生動力的激發(fā)；制定過高的標(biāo)準(zhǔn)，不僅難以兌現(xiàn)，即使一時兌現(xiàn)了，也不可持續(xù)，從而損害黨和政府的公信力。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還要防止一些錯誤的傾向。夏更生表示：“不降低標(biāo)準(zhǔn)”要防止以收入標(biāo)準(zhǔn)代替“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，防止簡單的“以低保兜底一兜了之”的做法；“不吊高胃口”要防止三種傾向，即防止把義務(wù)教育有保障變成“上什么學(xué)都不用花錢”，防止把基本醫(yī)療有保障變成“看什么病都不花錢”，防止把基本住房安全有保障變成“住大房住好房”。

保證脫貧質(zhì)量

“脫貧攻堅大局已定。從目前看，總體上完成任務(wù)應(yīng)該問題不大?，F(xiàn)在我們要由打贏向打好轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富曾表示，以前脫貧攻堅戰(zhàn)把比較大的精力用在了能不能完成、怎么完成脫貧任務(wù)上?，F(xiàn)在不僅要完成任務(wù)，而且要把仗打好?！按蚝妹撠毠詰?zhàn)就是要朝這個方向努力：黨和政府、社會各方幫助，貧困地區(qū)、貧困群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，勞動技能提升，有穩(wěn)定的收入渠道，脫貧質(zhì)量有保證?！?/p>

2017年初，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對22個省區(qū)市的黨委責(zé)任進(jìn)行了考核，從考核的結(jié)果看，脫貧的質(zhì)量不高是其中比較突出的一個問題。國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對《經(jīng)濟(jì)》記者表示：一種是搞“算賬脫貧”，把還在種、還在養(yǎng)的預(yù)期收入算為實際收入；一種是搞“突擊脫貧”，當(dāng)年大進(jìn)大出，將大量資金、資源投入到一個村；還有“兩不愁三保障”沒有實現(xiàn)，比如，貧困戶脫貧了，但可能還住在危房里面，或者脫貧了，還有義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)沒保障。在干部幫扶工作中存在“重派輕管”；還有的地方單純發(fā)錢發(fā)物，沒有具體的幫扶措施。一些地方搞一兜了之，幫扶缺乏針對性，不深入，不扎實。在政策落實上不夠精準(zhǔn)，有政策空轉(zhuǎn)的問題。比如大病和慢性病的醫(yī)療保障問題；再比如住房，有的是超標(biāo)準(zhǔn)、超面積，群眾負(fù)債比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不到位，群眾參與度比較低，龍頭企業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶的效果不是特別好，一些地方仍存在貸款難的問題。

針對某些用于產(chǎn)業(yè)扶貧的項目資金被當(dāng)?shù)亍澳苋恕碧兹〉那樾巍Ｖ袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，要保證脫貧質(zhì)量，需要提高市場機(jī)制的益貧性，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)時要以是否有利于貧困戶脫貧作為優(yōu)先考慮因素。

陸漢文建議：“應(yīng)當(dāng)逐步完善現(xiàn)行的考核退出標(biāo)準(zhǔn)，比如增加‘貧困戶是否掌握了一技之長‘內(nèi)生動力足不足等事關(guān)脫貧穩(wěn)定性的指標(biāo)權(quán)重，倒逼提高脫貧質(zhì)量?！眅ndprint