我國低出生率背景下高等教育轉(zhuǎn)型困境及對策探析

齊美東+代雪梅

摘 要：改革開放以來，我國高等教育取得了優(yōu)異的成績。但在中國人口出生率下降的長期趨勢下，我國高等教育發(fā)展面臨著新的困境，轉(zhuǎn)型成為高等教育發(fā)展的必然選擇。要積極采取諸如創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、合理定位、注重特色化發(fā)展等措施，以促進(jìn)中國高等教育健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低出生率；高等教育；轉(zhuǎn)型；困境；對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2017）06-0090-06

Abstract： Since the reform and opening up， China has made outstanding achievements in higher education. However， under the long-term trend of the declining birth rate， the development of Chinas higher education is facing new dilemma， and the transformation of higher education becomes an inevitable choice. It is to actively take measures such as Innovative talent training model。reasonable positioning， focusing on the development of distinctive characteristics and so on， to promote the healthy and stable development of higher education in China.

Key words： low birth rate； higher education； transition； dilemma； countermeasures

從20世紀(jì)80年代中國實(shí)施“計(jì)劃生育”到“單獨(dú)二孩”，再到“全面二孩”政策的轉(zhuǎn)變，勾勒出中國人口出生率下降趨勢下國家人口政策的重大變化。我國人口出生率總體呈現(xiàn)下降的趨勢，預(yù)示中國進(jìn)入了人口低出生率時代。人口出生率的下降必會導(dǎo)致適齡教育人口的減少，我國高等教育適齡生源也必然會受到相應(yīng)影響，高等教育發(fā)展面臨著一系列轉(zhuǎn)型困境，本文擬就低出生率背景下我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境進(jìn)行初步探討。

一、中國低出生率狀況分析

（一）我國人口出生率狀況

人口問題一直是中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年年末，中國大陸人口總數(shù)13.72億人，約占世界人口的六分之一。從新中國成立到2016年，我國人口變動經(jīng)歷了高速和低速增長兩個階段：

第一階段是從新中國成立到實(shí)施計(jì)劃生育這一階段，我國人口增長從建國前“高出生率、高死亡率、低自然增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叱錾?、低死亡率、高自然增長率”的傳統(tǒng)模式。人口出現(xiàn)高速增長主要是因?yàn)榻▏跗冢瑸榛謴?fù)生產(chǎn)建設(shè)，在“人多力量大”的生育指導(dǎo)觀念指導(dǎo)下，人口出現(xiàn)井噴式增長。到1970年，中國人口增長率達(dá)到2.877%，人口增長量達(dá)到2 321萬人，形成人口增長的第一高峰。

第二階段是1982年實(shí)施計(jì)劃生育后，人口增長放緩且出生率總體呈現(xiàn)下降趨勢。1982年，我國政府為嚴(yán)格控制人口，提出“一對夫妻只生一個孩子”口號，人口出生率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢（詳見表1）。根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國總和生育率在1990年是2.37，1991年下降到1.8，此后每年生育率都有一定程度的下降，到1999年下降到1.23，2000年進(jìn)一步跌為1.22，2010年更是降到了1.18[1]，屬于超低生育率范圍。至此，我國人口步入低速增長階段。

（二）低人口出生率將成為長期發(fā)展趨勢

人口出生率的波動可由總和生育率來解釋，總和生育率又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間存在倒U形的關(guān)系：總和生育率處于高水平的國家，GDP增長率較低；隨著總和生育率的下降，GDP增長率上升，而總和生育率下降到一定水平時，GDP增長率達(dá)到極值；伴隨總和生育率的進(jìn)一步下降，總和生育率較低的國家，GDP增長率也較低[2]。

根據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果可知，我國20世紀(jì)中期以來總和生育率一直處于低位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育觀念轉(zhuǎn)變、醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)步以及國家生育政策實(shí)施，我國基本完成了從“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的傳統(tǒng)模式向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變。中國總和生育率由1970年的5.81到1980年的2.24，10年間大幅下降了3.57，而從1980年的2.24到2015年的1.05，35年間也只下降了1.19。如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口就會以平均每30年減少1/4的速度下降，人口出生率在未來一段時間內(nèi)仍處于低位[3]。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如北京的總和生育率為0.71、上海為0.74[4]，均低于中國平均水平。根據(jù)年齡移算法，王世鐸按照各個年齡組人口為基數(shù)以及一定的存活率，對我國未來20年的人口進(jìn)行了預(yù)測[5]，具體如表2。從表2人口出生變化情況來看，我國未來20年人口出生數(shù)總體呈下降趨勢。

2016年中國總和出生率在“全面二孩”政策的沖擊下出現(xiàn)了一個小幅的上升，根據(jù)齊美東等人的研究[6]，“全面二孩”的政策影響僅會在未來五年內(nèi)對人口出生率起到拉動作用，表現(xiàn)為短期波動，但是由于經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)等原因，中國人口出生率下降將成為長期趨勢。從長遠(yuǎn)來看，“全面放開二孩”政策會促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)相對有所優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動力適齡人口減少和老年人群規(guī)模擴(kuò)大的趨勢。

二、低出生率背景下高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境endprint

我國正處于“三期疊加”的關(guān)鍵時期，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域紛紛以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整。以輸送人才為目的的高等教育，更要積極適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)變化形勢，主動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高等教育多元化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力。而在低出生率背景下，我國傳統(tǒng)的追趕型、被動型的高等教育發(fā)展模式面臨著多重困境，只有在深入了解現(xiàn)實(shí)的情況下，才能“對癥下藥”，為高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟道路。

（一）教育規(guī)模擴(kuò)張與適齡入學(xué)人口減少引發(fā)高校生源危機(jī)

根據(jù)出生人口情況分析，我國高等教育適齡人口的最高峰在2008年，達(dá)到1.25億人，此后一直呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2020年約為8 400萬人，比2008年的最高峰時減少約1/3[7]。21世紀(jì)教育研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2011）》指出，當(dāng)前我國學(xué)齡人口呈現(xiàn)不斷下降趨勢，未來10年學(xué)齡人口規(guī)模將保持每年860萬的平均降幅。小學(xué)、初中和高中學(xué)齡人口的下降勢頭將分別持續(xù)至2018年、2020年和2024年。大學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模的下降趨勢將在2011年開始初現(xiàn)，并至少持續(xù)至2028年。

適齡人口的減少將使高等院校陷入生源不足的尷尬境地。自上個世紀(jì)90年代以來，我國高等教育進(jìn)入大幅擴(kuò)招時期，這與適齡人口減少形成強(qiáng)烈反差，給高等教育發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是優(yōu)質(zhì)生源的搶奪，總體生源的下降意味著優(yōu)質(zhì)生源也相應(yīng)減少，各個高等院校必將陷入一場優(yōu)質(zhì)生源的搶奪戰(zhàn)之中。其次，自高校擴(kuò)招以來，許多高校因投入資金有限，教學(xué)儀器、設(shè)備、場地及師資力量匱乏，很大一部分高校通過規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展來維持學(xué)校管理。一旦生源增長乏力，走擴(kuò)張發(fā)展道路的院校生存將無以為繼。最后，適齡人口的減少給民辦高等職業(yè)院校帶來的沖擊尤為嚴(yán)重。2000年以來，我國民辦高等職業(yè)院校進(jìn)入擴(kuò)張階段，相比其他公立知名高等院校，民辦高等職業(yè)院校在招生工作上存在劣勢，適齡人口的減少更是加劇了這一困難。

（二）高等教育規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致教育質(zhì)量滑坡嚴(yán)重

高等教育的質(zhì)量和數(shù)量是一對矛盾統(tǒng)一體，教育規(guī)模擴(kuò)張勢必會以一定程度的質(zhì)量下降為代價。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展是粗放式、追趕型的模式，這種外延式發(fā)展方式勢必導(dǎo)致我國高等教育發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失衡等問題。尤其在低出生率背景下，適齡人口的減少更促使我國高等教育發(fā)展加速進(jìn)入瓶頸區(qū)，很多高等院校在片面追求數(shù)量擴(kuò)張的同時，卻忽視了對高等教育質(zhì)量的要求。近年來，在擴(kuò)張道路上，高校不斷的擴(kuò)招導(dǎo)致諸如師生比、生均校舍面積、生均占地面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)等高校教學(xué)質(zhì)量保障條件都有不同程度的下降。且過度關(guān)注外延式指標(biāo)的建設(shè)，卻忽略對內(nèi)涵指標(biāo)的構(gòu)建，在適齡人口減少的背景下，很多高等院校為完成招生任務(wù)而不得不采取降低錄取分?jǐn)?shù)的招生行為，生源質(zhì)量大幅下降，在內(nèi)涵建設(shè)上陷入惡性循環(huán)，由此造成我國高等教育質(zhì)量滑坡的困境。

（三）教育資源配置失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從總量上來看，目前我國高等教育已由“精英”模式轉(zhuǎn)向“大眾”模式，為更好適應(yīng)高等教育的“大眾”發(fā)展階段，政府逐步擴(kuò)大了招生規(guī)模，并加大對高校的財(cái)政投資。讓其有足夠的規(guī)模來吸納更多的受教育者。一些高等院校為獲得更多的教育資源，通過不斷擴(kuò)大招生規(guī)模、設(shè)置專業(yè)和購買先進(jìn)設(shè)備等方式來增加招生。但是當(dāng)前我國正處于低人口出生率的階段，低人口出生率所帶來的適齡人口的下降勢必會導(dǎo)致高等院校入學(xué)人口的減少，在高等院校資源擴(kuò)建的情況下，入學(xué)人口減少使得高等院校一部分教育資源被閑置，降低了高校資源的利用效率。

從布局和結(jié)構(gòu)上看，我國高等教育也存在很多問題。首先在地區(qū)分布上，中東西部地區(qū)高等教育資源分布差異較大：東部地區(qū)高等教育投入力度比較大，整體水平較高，資源聚集；中西部地區(qū)高等教育投入不高，同時層次較低。資源分布的巨大差異造成地區(qū)之間的教育不公平，不利于整個社會高等教育體系的構(gòu)建。其次教育資源在結(jié)構(gòu)上的矛盾也十分突出：一是教師的結(jié)構(gòu)設(shè)置，突出表現(xiàn)在一些新設(shè)置的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，而一些相對成熟的專業(yè)，教師的供給則處于飽和狀態(tài)，這種教師結(jié)構(gòu)性的失衡會降低教育資源的利用效率；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的教育偏向全科教育而缺乏特色教育，導(dǎo)致很大比例的高校專業(yè)設(shè)置存在雷同現(xiàn)象，造成教育資源的同質(zhì)化傾向，不利于高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）融資渠道不暢，高等教育經(jīng)費(fèi)短缺

我國高等院校的經(jīng)費(fèi)來源有：一是國家的資金投入；二是銀行貸款和國債資金；三是民營資本；四是高校自身學(xué)費(fèi)收入和校辦企業(yè)、科研收入；五是社會合作資金與捐助[8]。從國家資金投入來看，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在多年后終于達(dá)到4%的水平，但仍低于國際平均水平4.9%，并且其中還包含了行政費(fèi)用等不合理成分。從學(xué)費(fèi)收入來看，作為經(jīng)費(fèi)來源中的主要部分，適齡人口的減少直接導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入下降。與此同時，我國高等院校招生規(guī)模自從擴(kuò)招以來，需要大量的資金進(jìn)行教育資源建設(shè)，而現(xiàn)今狹窄的高校融資渠道，滿足不了高等教育規(guī)模擴(kuò)張對資金的需求，高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致相當(dāng)一部分高校走上了向銀行借款的外部融資的道路。1998年教育部直屬高校個別院校向銀行貸款5億元，到2000年已經(jīng)有70%的高等院校向銀行貸款，總額高達(dá)88億元，高校債臺高筑，甚至一些高等院校在生源的搶奪戰(zhàn)之中被淘汰出局，財(cái)務(wù)危機(jī)逐步演變成生存危機(jī)。在當(dāng)前我國以政府財(cái)政撥款為主的單一融資模式下，缺少市場化的融資模式，融資渠道不暢嚴(yán)重制約了我國高等教育的發(fā)展。

（五）高等教育趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，在高等教育不斷發(fā)展的進(jìn)程中，高等院校的建設(shè)特色被不斷淡化，取而代之的是建設(shè)趨同化。近些年，我國高校不斷增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，這其中培養(yǎng)點(diǎn)很多都并非從學(xué)校定位出發(fā)，而是出于單純的評比目的，如個別師范大學(xué)設(shè)立了“農(nóng)業(yè)專業(yè)”，通常是一兩個老師就可以開辦起來。這樣既無師資力量也無相應(yīng)教育配套設(shè)施的教學(xué)點(diǎn)不僅浪費(fèi)了有限的教育資源，也難以培養(yǎng)出真正符合社會要求的高等人才，大大降低了高等教育的質(zhì)量。當(dāng)初這些培養(yǎng)點(diǎn)能夠成功設(shè)立，正是高校盲目擴(kuò)張的結(jié)果，出現(xiàn)了“大而全”、“小而全”的局面。英語、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等專業(yè)在“各地低就業(yè)率本科專業(yè)”中多次出現(xiàn)，這些專業(yè)都是當(dāng)前高校普遍開設(shè)的。這一現(xiàn)實(shí)說明高校盲目追逐社會熱門專業(yè)、一擁而上，高度的無序性導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，同樣也說明高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求存在脫節(jié)的問題。endprint

（六）高等教育公益性與高等教育產(chǎn)業(yè)化的矛盾

高等教育既具有公益性也具有產(chǎn)業(yè)性。高等教育是面向全體社會成員、旨在增進(jìn)社會公共利益、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的社會教育服務(wù)，它所創(chuàng)造的知識具有非排他性、非分割性和無限增值性，屬于公共物品的范疇，因此具有公益性。其公益性目的是要提升全民綜合素質(zhì)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，實(shí)現(xiàn)整個社會的繁榮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制在高等教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的模式去提高高等教育資源的配置效率，增強(qiáng)教育的投資效益，因此產(chǎn)業(yè)性也是高等教育的功能屬性。

近年來，關(guān)于高等教育是應(yīng)該以服務(wù)大眾、追求教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的公益性為目標(biāo)還是以追求盈利、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的產(chǎn)業(yè)性為目標(biāo)，一直是高等教育領(lǐng)域爭論的焦點(diǎn)。尤其是在低出生率背景下，人們對高等教育的需求增加促使高等教育行業(yè)過度產(chǎn)業(yè)化，由此淡化了高等教育的公共事業(yè)屬性，影響了整個社會發(fā)展的均衡，加劇了高等教育發(fā)展不公平的矛盾。在這種情形下，公益性和產(chǎn)業(yè)性之間如何權(quán)衡成為高等教育轉(zhuǎn)型時必須面臨的選擇。

三、低出生率背景下我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

適齡人口的減少給我高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了諸多困境，有效解決這些問題，對促進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型、完善我國教育體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）放開高校招生渠道，吸引多類型受教育主體

“大眾化”的發(fā)展模式使得高校教育同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不僅造成教育資源的生態(tài)定位重疊，培養(yǎng)的人才千篇一律，還失去特色降低了高等教育的吸引力。在這種情況下，高校提供多樣化的高等教育服務(wù)不僅能夠吸引更多的高等教育群體，還能夠顯著提升我國高等教育特色。高等教育的多樣化主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是高等院校以提供多樣化的高等教育服務(wù)來吸引受教育主體；二是培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多樣化人才。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的文化需求層次不斷提高，傳統(tǒng)高等院校所提供的高等教育服務(wù)已不能完全滿足人們對于高等教育的新需求，高等院校應(yīng)根據(jù)多樣的文化需求增加相應(yīng)的高等教育服務(wù)。除傳統(tǒng)的高等教育外，高等院校還應(yīng)建立大眾化的教育生態(tài)鏈，構(gòu)建諸如職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育、廣播電視教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等多層次的高等教育體系。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

高等教育要培養(yǎng)符合新世紀(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。高等教育發(fā)展的最終目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，這對高等院校輸出的人才質(zhì)量與社會的人才需求的契合程度提出了較高要求，因此要將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，降低人才浪費(fèi)或因教育結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的“人才過剩”。高等教育要與市場建立“對口”與“適應(yīng)”的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)市場對人才的需求結(jié)構(gòu)，建立一種寬泛和間接的結(jié)合或?qū)訖C(jī)制[9]。

教學(xué)過程中注重樹立學(xué)生正確的價值觀，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)考核和個性培養(yǎng)，而非只重視知識、智力的發(fā)展，著重提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；建立有效的師生互動機(jī)制，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，提高學(xué)生的求知欲。高等院校在注重理論知識傳授外，還要增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、探索精神、創(chuàng)新能力?？傊ㄟ^高校教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，探索出一條通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)識教育與能力培養(yǎng)于一體的高校人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

（三）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，升級資源配置模式

首先，在思想領(lǐng)域上，高等院校要積極響應(yīng)教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色”發(fā)展要求，改變教學(xué)理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。在優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)上，不同的地區(qū)要有不同的教育發(fā)展方針，實(shí)行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)提高高等教育資源的使用效率，積極與國際先進(jìn)水平接軌，引領(lǐng)整個國家的高等教育發(fā)展水平；加大對中西部地區(qū)的高等教育的支持力度，實(shí)行招生政策傾斜，擴(kuò)大中西部地區(qū)的招生規(guī)模。同時東部地區(qū)高校要積極支援中西部地區(qū)高校發(fā)展，在區(qū)域上形成有梯度的高等教育資源分布結(jié)構(gòu)。在類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，明晰高等院校的培養(yǎng)層次，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、技能型人才，同時優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。

（四）拓寬高校融資渠道，規(guī)范資金使用

充足的教育經(jīng)費(fèi)是高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的物質(zhì)保障，拓寬高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道是當(dāng)前高?；I資的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)健全以政府投資為主、多渠道籌資機(jī)制，鼓勵高校投資和辦學(xué)多元化，如鼓勵高校聯(lián)合辦學(xué)以提高資源的共享性以及通過中外合資辦學(xué)，利用外資來加快我國高等教育的建設(shè)。形成投資辦學(xué)主體多元化體系，緩解目前高校資金短缺的現(xiàn)狀，推動我國高等教育順利轉(zhuǎn)型。在增加融資渠道的同時，還應(yīng)縮小不同高等院校經(jīng)費(fèi)上的不平衡，要求政府在財(cái)政投入逐步均等化，適當(dāng)加大向地方高等院校的轉(zhuǎn)移支付力度，同時以制度規(guī)范地方資金使用方式，提高地方高等院校自身發(fā)展能力，縮小高校之間的資源落差。

（五）合理定位，注重高校特色化發(fā)展

高等院校應(yīng)科學(xué)合理定位，注重差異化發(fā)展，培養(yǎng)特色人才。在宏觀領(lǐng)域上，政府應(yīng)對高校建立分類體系，對高等院校進(jìn)行分類管理，倡導(dǎo)高等院校建立不同的“生態(tài)位”；在微觀層次上，高等院校應(yīng)充分發(fā)掘自身的特色資源，以自身資源為立足點(diǎn)進(jìn)行合理定位，克服同質(zhì)化傾向，特別是地方高等院校應(yīng)避免盲目追隨重點(diǎn)高校而出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象。各高等院校應(yīng)在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，形成差異化的高校分布格局，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

為實(shí)施有效管理，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步落實(shí)高等院校的辦學(xué)自主權(quán)。由于過去我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高校的管理工作烙下了計(jì)劃管理體制的印記，政府對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋從人事、財(cái)務(wù)到教學(xué)的全部領(lǐng)域，政府與大學(xué)演變成上下級的行政關(guān)系，大學(xué)喪失了辦學(xué)自主權(quán)[10]。這種“大學(xué)行政化”實(shí)質(zhì)上是政府對高校資源的行政干預(yù)，降低了高等教育資源配置效率。實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須弱化政府對高校的行政干預(yù)，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)自行調(diào)整招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式，做到收放自如地規(guī)劃自身發(fā)展。這就要求高等院校要緊跟市場行情，以市場需求為導(dǎo)向，對各類人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃招生規(guī)模及結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]endprint