高校紀委深化“三轉(zhuǎn)”的思考

章丹

摘要：近年來，高校紀委積極落實中央紀委“三轉(zhuǎn)”工作部署，取得了一定成效，但也存在一些問題。高校紀委如何科學推進“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，切實履行好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，對于推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：高校 紀委 “三轉(zhuǎn)”

一、高校紀委“三轉(zhuǎn)”工作的問題

1.高?，F(xiàn)行組織體制需創(chuàng)新優(yōu)化

高校實行“黨委領導下的校長負責制”，在領導體制上，紀委書記是黨委委員，并在黨委書記領導下工作，所以在深入“三轉(zhuǎn)”中，如果黨政主要領導不主動、不支持，那么許多工作都難以有效開展，從而弱化紀委工作的相對獨立性和權威性，導致部分高校紀委在“三轉(zhuǎn)”中存在孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象。

2.高校紀委雙重領導體制需科學規(guī)范

高校紀委和地方紀檢機關性質(zhì)和情況不同，高校紀委是學校內(nèi)設職能部門，不是上級紀委派駐機構，雖然由學校黨委和上級紀委雙重領導，但上級紀委領導主要是業(yè)務技術的指導管理。此外，高校紀委的工作考核、紀檢干部的提職晉升均由學院黨委決定，上級紀委沒有影響力，所以學校黨委對紀委工作享有支配權，長期以來形成了紀委遇到問題就向黨委請示匯報的習慣，向上級紀委主動請示匯報的少，對上級紀委領導的歸屬感較差。

3.高校紀委職能定位需聚焦中心

目前，高校紀委承擔的工作任務越來越多，涉及領域越來越寬，往往是多面出擊，泛泛而抓。突出表現(xiàn)在過多參與業(yè)務工作，抓過程監(jiān)督，但往往是紀檢干部全程監(jiān)督，他們不懂業(yè)務，只流于形式和程序，監(jiān)督效果并不理想。久而久之，勢必造成紀檢干部消耗大量精力參與業(yè)務工作，不能聚焦主責主業(yè)。同時，紀委全程參與業(yè)務工作，使職能部門依附感增強，職能弱化，導致高校紀委“越位、錯位”，職能部門“缺位”，而紀委主業(yè)“不到位”。

4.高校紀檢干部隊伍建設需不斷強化

當前，高校紀委的人員配備普遍偏少，且熟悉黨紀法規(guī)、查辦案件的專業(yè)人員更少，專業(yè)知識儲備不足，監(jiān)督執(zhí)紀能力存在短板。同時，高校紀委委員多由校內(nèi)重要部門負責人組成，他們平時忙于部門業(yè)務工作，投入紀委工作的精力不足。雖然一些高校設立了黨風廉政建設監(jiān)督員，但多為民主黨派人士和優(yōu)秀教師代表，監(jiān)督效果不大。而高?；鶎狱h組織紀檢委員由輔導員、專業(yè)教師或行政人員兼任，工作積極性不高，普遍存在兼職不履職的問題。

5.高校紀檢機構設置需合理完善

高校紀委不同于地方紀檢機關，地方紀檢機關作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，具有很高的權威性，而從高校目前的實際情況來看，紀委與其他職能部門沒有明顯區(qū)別。目前，高校紀檢部門的機構設置，普遍存在紀委和監(jiān)察處合署辦公現(xiàn)象。有的高校甚至將紀委、監(jiān)察處和審計處合署辦公，紀委、監(jiān)察處、審計處負責人由一人兼任，而工作人員的配備數(shù)量少，承擔的工作任務多，完成基本工作任務已捉襟見肘，落實新部署新要求更是難以達到預期的效果。

二、高校紀委“三轉(zhuǎn)”工作存在問題的原因

1.落實“兩個責任”不到位

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！倍鴱母咝｜h風廉政建設主體責任落實上來看，一些高校按照熟悉業(yè)務情況和習慣工作方式，把組織落實職責交由紀委具體實施，檢查考核也由紀委執(zhí)行操作，黨委的“主體責任”變成了紀委的職責，導致高校紀委陷入“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的尷尬狀況。

2.高校紀委職責定位存在偏差

黨章是規(guī)定黨紀的總章程，其第四十六條明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，主要任務是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。目前，高校紀委的工作任務過于寬泛，甚至大包大攬，紀檢干部“既當運動員，又當裁判員”，無法將主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀問責上，工作繁重被動，監(jiān)督方式單一，信訪查處偏軟，無法滿足當前紀檢工作新要求。

3.高校紀檢干部自身的慣性思維

目前，高校紀檢干部在思想認識上不能達到深刻轉(zhuǎn)變，多年來習慣于沖在一線抓業(yè)務，如果不參與具體業(yè)務，認為會出現(xiàn)業(yè)務與監(jiān)督“兩層皮”的情況。同時，有的紀檢干部明知工作不屬于職責范疇，但為了與黨政領導搞好關系，得到領導更多信任，以便在工作考核、職級晉升中贏得更多支持，所以學校領導指派的工作任務照單全收，以參與一線業(yè)務工作代替監(jiān)督。

三、高校紀委科學推進“三轉(zhuǎn)”工作的建議

1.理清兩個責任，找準職責定位，助力轉(zhuǎn)職能

第一，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予黨委和紀委的重要職責。高校兩級黨組織要認真履行全面從嚴治黨的政治責任，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，黨委主要負責人“不松手”，其他班子成員“不甩手”，以責任清單形式明晰二級黨組織的主體責任，以責任狀形式確保責任落實與追究，形成一級抓一級，層層抓落實；第二，高校紀委要找準職責定位，積極爭取黨政領導對紀委科學履職的理解支持，黨委行文宣告紀委退出與執(zhí)紀監(jiān)督無關的議事機構和事務性工作，助力回歸主業(yè)正位；第三，推動紀委雙重領導體制具體化、制度化，強化上級紀委的領導，落實好紀委書記排名規(guī)定，提高紀委書記權威，提高紀委工作的獨立性，紀委書記、副書記提名考核及紀委工作考核由上級紀委會同學校組織部門進行，以上級紀委為主。

2.握緊監(jiān)督拳頭，嚴肅執(zhí)紀問責，助力轉(zhuǎn)方式

第一，紀委應徹底打破“事事有我”的局面，集中力量向監(jiān)督執(zhí)紀問責發(fā)力，在強化監(jiān)督上下功夫，把紀委自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合，將監(jiān)督貫穿于權力運行的始終，用嚴明紀律和嚴格監(jiān)督使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；第二，紀委要堅持問題導向，特別要注意苗頭性、傾向性和可能發(fā)生的問題，運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，嚴格執(zhí)紀，嚴肅問責，落實“一案雙查”，用問責壓實管黨治黨的擔子，以問責倒逼主體責任的落實。

3.強化責任擔當，建設過硬隊伍，助力轉(zhuǎn)作風

第一，完善紀檢監(jiān)察組織機構，將紀檢和監(jiān)察職能分開，分設紀委副書記、監(jiān)察處長，將黨性好、原則強、作風正、能力高的干部選拔進紀檢隊伍，增強紀檢力量；第二，結(jié)合高校黨風廉政建設的實際，紀檢干部要加強學習調(diào)研，主動服務基層，堅持補齊短板，加強系統(tǒng)業(yè)務培訓，提升紀檢隊伍的理論水平、政治能力和業(yè)務素質(zhì)，確實改進工作作風；第三，紀檢干部要牢固樹立執(zhí)紀者帶頭遵守紀律、監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識，進一步規(guī)范信訪舉報、線索處置、執(zhí)紀審查各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度的籠子。

參考文獻：

[1]劉術學.積極落實“三轉(zhuǎn)”切實履行高校紀委監(jiān)督責任[J].長春師范大學學報，2016，（7）.

（作者單位：沈陽音樂學院）endprint