農(nóng)業(yè)科技資源配置效率評(píng)價(jià)及提升對(duì)策研究
——以湖北省為例

張亦工，王 梅，王曉紅，2

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山東濟(jì)南 250014；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州 221116)

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)資料顯示，國(guó)外科技資源配置的理論研究始于馬克思。馬克思與恩格斯[1]認(rèn)為，工人階級(jí)能夠解放科學(xué)家，使其成為自由的工作者，此時(shí)科學(xué)家具備了寬松的工作環(huán)境和創(chuàng)新的思想氛圍。在這一前提條件下，科學(xué)技術(shù)才能真正地發(fā)揮作用。馬克思與恩格斯的論述為構(gòu)建科技人才激勵(lì)制度提供了理論基礎(chǔ)。基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技資源配置問題，國(guó)外的理論研究成果較少，多集中于實(shí)證分析方面。針對(duì)印度農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展情況，Ghose和Bisaria[2]經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，印度將優(yōu)秀的科技人員、主要的儀表材料等資源著重投入到生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面。印度農(nóng)業(yè)科技投入的資源配置模式是以政府財(cái)力資助為主，輔助少部分的私人企業(yè)投資。這一資源配置模式對(duì)促進(jìn)印度的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)效果明顯。Dalrymple[3]提出農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)能夠產(chǎn)生公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)，無論是公共部門還是私人部門，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研均具有此效應(yīng)。他指出國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平提升中發(fā)揮了重要作用。Alston等[4]分析了美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)作為公共部門政府是農(nóng)業(yè)科研的資助主體。就投資力度而言，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持遠(yuǎn)高于其他科研工作。Lidder等[5]認(rèn)為，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，需要不斷地提供財(cái)力和人員支持，而且設(shè)置配套扶持政策，否則難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，無法實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)以應(yīng)對(duì)世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提高資源配置效率，成為各行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)而言，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度，將是“十三五”期間進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)科技資源配置的效率問題引起了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。黃季[6]以農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的科技發(fā)展情況為例，回顧了改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的變化情況，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率得到了大幅度提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模而言，仍然需要進(jìn)一步提升。陳祺琪等[7]利用Dagum分解的基尼系數(shù)分析中國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置能力的區(qū)域差異，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置能力總體差距呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，具有“波動(dòng)上升”“波動(dòng)下降”及“穩(wěn)定上升”的階段特征，并且中國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置能力的差距主要來自于區(qū)域間的差異。劉儉等[8]、趙伊娜[9]、鄭家喜等[10]運(yùn)用超效率DEA模型和Malmquist指數(shù)法對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率進(jìn)行了分析研究。劉儉等分析了寧夏的農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)，趙伊娜研究的是河南省18個(gè)市的資料，鄭家喜等采用的數(shù)據(jù)范圍較廣，包括我國(guó)中西部地區(qū)18個(gè)省市。雖然各位學(xué)者搜集的數(shù)據(jù)差別較大，但研究結(jié)論均表明充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用效率、擺脫資源與環(huán)境的雙重束縛，是開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面的不二選擇。

2012年中央首次以一號(hào)文件的形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署，自此以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技格外重視。在2017年中央一號(hào)文件中，繼續(xù)明確提出“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，突出強(qiáng)調(diào)了提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)科技資源配置效率反映了運(yùn)用和整合農(nóng)業(yè)科技資源的能力，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。本文基于農(nóng)業(yè)科技資源配置效率進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新之處在于采用湖北省農(nóng)業(yè)信息資料，將宏觀和微觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，運(yùn)用DEA模型和Malmquist指數(shù)方法加以分析。研究發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率分為三個(gè)階段，呈現(xiàn)出整體波動(dòng)較大的特點(diǎn)，進(jìn)而提出政策建議。通過評(píng)價(jià)和分析農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，對(duì)于指導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、完善決策機(jī)制具有重要作用。

二、分析方法、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)處理

(一)分析方法

隨著科技資源配置效率相關(guān)研究的深入，目前評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的方法已較為成熟，主要包括數(shù)據(jù)分析包絡(luò)法(DEA模型)、Malmquist指數(shù)方法、隨機(jī)前沿分析方法(SFA)、模糊綜合評(píng)判、突變級(jí)數(shù)法、分解基尼系數(shù)法等綜合評(píng)級(jí)方法體系，例如，楊傳喜[11]利用DEA模型分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率問題，鄭家喜等、劉儉等利用Malmquist指數(shù)方法分別測(cè)算了中西部地區(qū)和寧夏地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，吳國(guó)松[12]則運(yùn)用SFA方法分析了蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源配置效率及影響因素。整體而言，DEA模型及Malmquist指數(shù)方法是最為常用的效率評(píng)價(jià)模型。DEA分析方法是1978年運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper和E.Rhodes在相對(duì)效率范疇下研究出的一種非參數(shù)生產(chǎn)前沿效率評(píng)價(jià)方法，Caves在1982年將DEA分析方法與Malmquist指數(shù)相結(jié)合，可以較好地評(píng)價(jià)生產(chǎn)前沿面效率問題[13]。該方法在進(jìn)行效率評(píng)價(jià)過程中對(duì)變量的信息需求較為寬松，僅需要產(chǎn)量數(shù)據(jù)即可，并適用于面板數(shù)據(jù)，可以分解為技術(shù)效率變化指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)兩個(gè)部分，便于進(jìn)一步分析。因此，本文借鑒楊傳喜[11]的研究成果，基于DEA模型，采用Malmquist指數(shù)方法，選取一定的農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出指標(biāo)，分析湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率。

其中m0表示Malmquist指數(shù)，m0＞1，資源配置效率呈上升趨勢(shì)；m0＝1，資源配置效率呈穩(wěn)定趨勢(shì)；m0＜1，資源配置效率呈衰退趨勢(shì)。EC為技術(shù)效率指數(shù)。TE為技術(shù)進(jìn)步指數(shù)。

(二)指標(biāo)選取

DEA模型方法的基本思路是：將各研究區(qū)域的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)視為不同的決策單位(MU)，賦予相同的投入及產(chǎn)出指標(biāo)，測(cè)算各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出比率，從而確定相對(duì)效率較高的決策單位。因此，利用DEA方法評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的關(guān)鍵是確定科技投入指標(biāo)以及科技產(chǎn)出指標(biāo)。

在效率測(cè)算的對(duì)象方面，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要組成部分，也是湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，其科技資源配置效率在很大程度上代表了湖北省農(nóng)業(yè)科技資源的配置能力。因此，主要針對(duì)這兩者設(shè)置指標(biāo)體系。對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言，學(xué)界研究較多，而且《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》在宏觀層面制定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。本文結(jié)合研究目的及學(xué)界慣用做法，綜合考慮指標(biāo)的全面性、代表性、可得性、簡(jiǎn)潔性、整合性、無高度相關(guān)性等原則，選取農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出指標(biāo)如表1第三列所示。

表1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，其科技產(chǎn)出形式則與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有較多不同。這主要是因?yàn)?，企業(yè)在本質(zhì)上以盈利為目的，其公益性不能比擬于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，因此基本不會(huì)致力于發(fā)表論文和出版專著，這些指標(biāo)也難以反映企業(yè)的真實(shí)科技產(chǎn)出能力。而科技產(chǎn)品收入則是企業(yè)在科研投入上的直接回報(bào)，能較好體現(xiàn)出企業(yè)的科技產(chǎn)出水平。獲省級(jí)以上科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)以及注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量在很大程度上代表了企業(yè)的科研實(shí)力，也可作為企業(yè)的科技產(chǎn)出指標(biāo)。與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)情況類似，專利也是企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出的一個(gè)重要部分，因此仍將專利授權(quán)數(shù)量作為反映科技成果資源的指標(biāo)之一。綜上，本文選取的農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)見表1第四列。

(三)數(shù)據(jù)處理

根據(jù)前述農(nóng)業(yè)科技資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文主要獲取有關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，并采用宏觀和微觀相結(jié)合的方式。其中，有關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的宏觀數(shù)據(jù)主要來自《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》《湖北科技統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2011年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，微觀數(shù)據(jù)則是通過對(duì)湖北省3所科研院所(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所)和12個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)(安琪酵母、德炎水產(chǎn)、福娃集團(tuán)、奧星糧油、采花茶業(yè)、三杰糧油、神丹食品、土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)、馬應(yīng)龍藥業(yè)、三友食品、天種畜牧以及孝棉實(shí)業(yè))的實(shí)際調(diào)查取得。對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理之后，運(yùn)用Deap2.1軟件對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算，結(jié)果詳見表2。

表2 2000-2011年湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率變化趨勢(shì)

三、湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率評(píng)價(jià)：趨勢(shì)、成效與問題

本文基于《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》《湖北科技統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2011年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和湖北省3所農(nóng)業(yè)科研院所及12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)前文設(shè)置的投入產(chǎn)出指標(biāo)，借助DEA模型和Malmquist指數(shù)方法測(cè)算了湖北省農(nóng)業(yè)科技資源的配置效率，并且從主要趨勢(shì)、成效和問題等方面對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，具體如下。

(一)主要趨勢(shì)

表3顯示了湖北省2000-2011年農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的測(cè)算結(jié)果。從中可以發(fā)現(xiàn)，在11年的發(fā)展過程中，湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的整體波動(dòng)較大，增長(zhǎng)不規(guī)律。按照其資源配置效率的變現(xiàn)來看，大體可以歸為三個(gè)階段：前期(2000-2005年)農(nóng)業(yè)科技資源配置的全要素生產(chǎn)率指數(shù)呈遞減趨勢(shì)，中期(2006-2009年)農(nóng)業(yè)科技資源配置的全要素生產(chǎn)率指數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，后期(2010-2011年)農(nóng)業(yè)科技資源配置的全要素生產(chǎn)率指數(shù)呈現(xiàn)先急降后緩升的態(tài)勢(shì)。

前期(2000-2005年)湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率總體呈下降趨勢(shì)，全要素生產(chǎn)率平均下降15個(gè)百分點(diǎn)，2005年降到了最低點(diǎn)為0.379。究其原因，主要是受技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率變化指數(shù)的影響，二者在5年中均有較大的波動(dòng)。反映了這一階段湖北省農(nóng)業(yè)科技要素投入比例不盡合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)有所衰退，影響了效率的提升。其中2003-2004年全要素生產(chǎn)效率、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步、純技術(shù)效率都達(dá)到了近11年的峰值，其主要原因與2004年中央財(cái)政開始對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面財(cái)政補(bǔ)貼密切相關(guān)。

中期(2006-2009年)湖北省農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行效率總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，該階段全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)25%，技術(shù)效率指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均有明顯的提升。這說明2006-2009年湖北省對(duì)“三農(nóng)”重要性認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度，對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)、人員等科技資源的配置逐步趨于合理，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率的提高。

后期(2010-2011年)湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置的全要素生產(chǎn)率指數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，由2.061下降到0.887，主要受技術(shù)效率變化指數(shù)的影響；與2010年相比，2011年的各項(xiàng)指標(biāo)值均有明顯改善，反映了政策性方面的外部因素以及科研機(jī)構(gòu)管理水平的提升對(duì)湖北農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的影響較大。

(二)成效與不足

1.技術(shù)進(jìn)步明顯，但技術(shù)效率下降

測(cè)算結(jié)果顯示(表3)，2000-2011年湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率指數(shù)均值為1.020，即全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)了2.0%，這與全國(guó)均值相同，位于全國(guó)第11名。從Malmquist指數(shù)分解來看，湖北省全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要源于技術(shù)進(jìn)步，其技術(shù)進(jìn)步指數(shù)上升了2.7%，表明新世紀(jì)以來，湖北省注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步較為明顯。但是，技術(shù)效率指數(shù)下降了7.0%，說明當(dāng)前湖北省農(nóng)業(yè)科技資源利用方式較為粗放，對(duì)科技資源組合配置的能力還有待提高。

表3 湖北省及全國(guó)科技資源配置效率的Malmquist指數(shù)(2000-2011年)

2.在中部地區(qū)靠前，但與發(fā)達(dá)省份相比仍有差距

表4顯示，湖北省科技資源配置效率的Malmquist指數(shù)居于中部地區(qū)首位，這與湖北省領(lǐng)先的綜合經(jīng)濟(jì)能力相協(xié)調(diào)。但是，與發(fā)達(dá)省份相比(表5)，湖北省仍有不小的差距。如江蘇、浙江、山東和廣東的全要素生產(chǎn)率分別增長(zhǎng)了5.7%、7.9%、6.2%和7.5%，遠(yuǎn)高于湖北的2.0%。這一方面是由于發(fā)達(dá)省份有著較高的技術(shù)進(jìn)步率；另一方面，由于湖北省在農(nóng)業(yè)科技人力和財(cái)力等資源的投入規(guī)模上遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)省份，導(dǎo)致其配置的規(guī)模效率也低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)省份。

表4 中部地區(qū)資源配置效率的Malmquist指數(shù)(2000-2011年)

表5 湖北省與發(fā)達(dá)省份資源配置效率的Malmquist指數(shù)(2000-2011年)

3.農(nóng)業(yè)高校效率平穩(wěn)，但農(nóng)科院效率則起伏較大

農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科學(xué)院是湖北省重要的科研力量，蘊(yùn)含豐富的農(nóng)業(yè)科技資源，在科技創(chuàng)新體系中具有重要地位。表6顯示，2010-2012年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技資源配置效率基本保持穩(wěn)定，并略有提升。而湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所的科技資源配置效率則有較大起伏，前者的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)先降后升，后者則呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。這說明與高校相比，農(nóng)科院的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能力還不穩(wěn)定，難以保持長(zhǎng)效的資源配置效率。

表6 湖北省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源配置效率的Malmquist指數(shù)(2010-2012年)

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)總體具備效率，但配置能力參差不齊

表7顯示，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技資源配置效率的Malmquist指數(shù)均值為1.020，說明湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)資源配置效率情況較為樂觀。但是，各個(gè)企業(yè)的配置效率差異顯著，配置能力參差不齊，如采花茶業(yè)的Malmquist指數(shù)達(dá)1.380，而孝棉實(shí)業(yè)的Malmquist指數(shù)僅為0.686。

表7 湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)資源配置效率的Malmquist指數(shù)(2010-2012年)

四、湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率現(xiàn)狀的成因

關(guān)于效率現(xiàn)狀成因的分析，不僅包括對(duì)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步加以分解，也要涉及對(duì)影響因素及其作用進(jìn)行發(fā)掘。特別技術(shù)效率呈下降趨勢(shì)，更需要著重分析原因。

(一)影響農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的因素

作為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份，湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置存在較多有利因素，但也存在制約因素：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)還有較大提升空間?？萍假Y源配置到轉(zhuǎn)化為提高全要素生產(chǎn)率，需要相關(guān)從業(yè)人員具備一定的認(rèn)識(shí)能力和技術(shù)水平。然而，湖北省雖然是教育大省，但職業(yè)技術(shù)教育體系還需要完善，從業(yè)人員整體素質(zhì)提高需要一定時(shí)間和過程，尤其是具有較高能力的科技從業(yè)人員。二是受自然災(zāi)害影響較大。作為“千湖之省”，湖北省雖然湖泊資源豐富，但是也經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置產(chǎn)生負(fù)面影響。三是湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置和轉(zhuǎn)化的金融媒介作用發(fā)揮力度不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置支持力度不夠。總的來說，中國(guó)目前仍然存在金融創(chuàng)新力度不夠的問題，金融的本性決定了其對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度有限，偏向資本收益更高的產(chǎn)業(yè)。湖北省農(nóng)村金融體系仍不夠完善，金融支持農(nóng)業(yè)依然有較大改進(jìn)空間，這決定了農(nóng)業(yè)科技資源配置缺乏充足的資金支持。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的影響

由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同，湖北省各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不同，對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源投入不同，對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的影響不同。其中，既有投入總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素，也有農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)時(shí)間的因素。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置產(chǎn)生不同程度沖擊，表現(xiàn)出的特征也不一樣。同時(shí)，湖北省整體經(jīng)濟(jì)增速變化、勞動(dòng)力教育狀況改進(jìn)以及各種使生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生移動(dòng)的因素都會(huì)影響技術(shù)進(jìn)步，其中農(nóng)村相關(guān)變量的變化會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)科技資源配置效率。因此，觀察期的湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率變化與同期湖北省經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密不可分，并呈現(xiàn)上文所述的變化特征。

五、提高湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的對(duì)策建議

(一)完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制

要提高湖北省農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，遏制技術(shù)效率下降的趨勢(shì)，就必須完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，保證科技資源的有效利用。具體而言，在資金投入方面，要提高投入數(shù)量與強(qiáng)度，加大省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)業(yè)科技投入水平，并引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和私人的農(nóng)業(yè)科技投資，盡快形成省級(jí)政府投入為主體，地方政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入的資金支撐體系。除此之外，還應(yīng)該合理地分配農(nóng)業(yè)科技資金，提高資金的利用效率。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等技術(shù)研發(fā)投入，并制定在不同環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入比例。而在人力資源投入方面，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要建立完善的人才評(píng)聘機(jī)制，通過有效的激勵(lì)和規(guī)范的管理吸引和培養(yǎng)人才，逐步形成專業(yè)化的人才隊(duì)伍，做到人盡其才，從而提高農(nóng)業(yè)科技人才的利用效率。

(二)適度引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源

湖北省農(nóng)業(yè)科技資源存量既定而增量有限，而且與發(fā)達(dá)省份相比有較大差距，因此，適時(shí)引進(jìn)發(fā)達(dá)省份的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源，無疑能夠提升湖北省農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，并通過資源重組開發(fā)利用潛力和提高使用效率。在引進(jìn)過程中，應(yīng)考慮到湖北省與發(fā)達(dá)省份在氣候、土壤成分、水文地質(zhì)等方面的區(qū)別，必須結(jié)合湖北省實(shí)際來選擇適宜的農(nóng)業(yè)科技資源，引進(jìn)與生態(tài)環(huán)境和資源享賦基本相似的農(nóng)業(yè)技術(shù)?？捎墒∞r(nóng)業(yè)廳牽頭，先組織人員對(duì)擬引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，鑒別其適用性，再確定是否引進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收，要結(jié)合湖北省實(shí)情，在生產(chǎn)實(shí)踐中因地制宜，對(duì)需要改造的引進(jìn)技術(shù)，使之符合本地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，從而提高技術(shù)的適應(yīng)性及利用率。此外，還要注意與引進(jìn)單位或地方建立合作關(guān)系，以便針對(duì)實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行交流，研討解決方案。

(三)加大農(nóng)業(yè)科研院所的扶持力度

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所普遍存在著科技資源配置能力不穩(wěn)定，科研經(jīng)費(fèi)不足、科技人員相對(duì)稀缺的問題，湖北省政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的扶持力度，給予農(nóng)業(yè)科研院所足夠的經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持，為它們積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的全面發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造條件。首先，在資金扶持方面，省農(nóng)業(yè)廳和各農(nóng)業(yè)科研院所要通力合作，合理規(guī)劃各院所的科技攻關(guān)方向和任務(wù)，明確各科研院所的扶持力度和扶持項(xiàng)目，從而提高科研質(zhì)量和科技轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，還要結(jié)合各農(nóng)業(yè)科研院所自身的特點(diǎn)，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的扶持，以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)人才的支持，逐步建立湖北省農(nóng)業(yè)科研院所自身的優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使資源配置更具效率。其次，在科技人才培養(yǎng)方面，各農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)深化自身內(nèi)部改革，建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新機(jī)制，為科技人員開展科學(xué)研究創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，確保人才培養(yǎng)和科技產(chǎn)出的穩(wěn)定輸出。

(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源產(chǎn)權(quán)

農(nóng)業(yè)企業(yè)科技資源配置效率不高且不穩(wěn)定，很大程度上是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共物品的屬性，容易出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等問題?？扑苟ɡ肀砻?，如果存在交易費(fèi)用，那么不同的法定產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生不同資源的配置效率。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源產(chǎn)權(quán)，可以提高湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技資源配置效率。一是建立產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳財(cái)務(wù)處可以專門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在新專利、新品種以及新技術(shù)等方面的創(chuàng)新進(jìn)行資助，保證企業(yè)層面創(chuàng)新的可持續(xù)性。二是構(gòu)建完整的產(chǎn)權(quán)體系。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源共享利益分配與保障的均衡，需要借助市場(chǎng)機(jī)制的配置功能；市場(chǎng)機(jī)制利益配置功能的發(fā)揮，則必須建立在產(chǎn)權(quán)界定明晰的基礎(chǔ)上。產(chǎn)權(quán)越完整，則農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)科技資源的意愿會(huì)更強(qiáng)烈，在交易過程中的收益也會(huì)有保障。因此，省農(nóng)業(yè)廳辦公室需要組織各相關(guān)部門，構(gòu)建包括產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、鑒定、批示等在內(nèi)的完整的農(nóng)業(yè)科技資源產(chǎn)權(quán)體系。最后，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。一方面，省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)工作，并提高監(jiān)管水平，增強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，與政府形成良性配合，從而保護(hù)自身的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

六、結(jié) 論

本文采用DEA和Malmquist指數(shù)法，以湖北省2000-2011年數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，分析農(nóng)業(yè)科技資源配置效率，并對(duì)效率提升給出下一步改進(jìn)建議。實(shí)證研究結(jié)果表明：湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)效率波動(dòng)較大，受技術(shù)效率的影響，整體呈現(xiàn)“下-上-下……”的周期波動(dòng)。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步明顯，但效率不足，與中部其他省份相比仍然差距較大。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技資源配置方面參差不齊，需要進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)。據(jù)此，研究認(rèn)為湖北省在農(nóng)業(yè)科技資源配置方面，需要完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制、適度引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源、加大農(nóng)業(yè)科研院所的扶持力度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源產(chǎn)權(quán)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的提升，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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