公辦幼兒園專任教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析與對策

付 曉

(肥東縣實(shí)驗(yàn)幼兒園 安徽合肥 231601)

引 言

《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)保持在幼兒在園總數(shù)的一半以上。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇?！?/p>

2018年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，強(qiáng)調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。學(xué)前教育受到國家和各級(jí)政府的高度重視，成為當(dāng)代教育發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育的供需矛盾更加突出，教師資源當(dāng)屬學(xué)前教育中最寶貴的資源。

《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對資源配置新的挑戰(zhàn)，既要擴(kuò)大資源供給，又要提高質(zhì)量，這對幼兒園教師的素質(zhì)提出了更高要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出：要“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

在接受中國青年報(bào)中青在線記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱說，現(xiàn)在的年輕家長對幼兒園的期望，不僅僅是“看護(hù)”或提供“托幼服務(wù)”，而且要對孩子進(jìn)行學(xué)前教育，為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，這就需要一支“高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

我們在前期幼兒園督導(dǎo)評(píng)估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“入園難”，其實(shí)是入公辦幼兒園難。公辦幼兒園由于有財(cái)政撥款，教師隊(duì)伍相對穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量高，收費(fèi)卻比民辦低；民辦幼兒園實(shí)行自收自支，硬件條件和教師穩(wěn)定性都不及公辦幼兒園，收費(fèi)卻高于公辦幼兒園。于是，家長想盡辦法讓孩子入公辦園。在這些政策和社會(huì)環(huán)境的大背景下，“建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”作為學(xué)前教育發(fā)展史上最為重要的歷史階段中的首要任務(wù)被提出來，這不僅是幼兒教育發(fā)展的要求，更是社會(huì)和時(shí)代對幼兒教師的要求。

那么，肥東縣公辦園專任教師隊(duì)伍現(xiàn)狀到底如何？他們能否適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需求，又存在著哪些問題呢？為此，2018年2月到3月，筆者對肥東縣第五督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)的11所公辦園專任教師進(jìn)行了調(diào)查，通過督學(xué)督查統(tǒng)計(jì)表和問卷星網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，對責(zé)任區(qū)內(nèi)205名專任教師從編制、人數(shù)、年齡、學(xué)歷、職稱等方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，尋找制約教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，思考解決的對策，促進(jìn)我縣學(xué)前教育的發(fā)展。

一、基本情況

1996年，我縣被評(píng)為“全國幼兒教育工作先進(jìn)縣”。由于縣政府十分重視學(xué)前教育，不斷完善幼兒園建設(shè)，形成了以公辦幼兒園為骨干，以社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充，公辦、民辦相結(jié)合的學(xué)前教育新格局。隨著肥東縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我縣公辦幼兒園的硬件設(shè)施問題逐步得到解決，但現(xiàn)有的幼兒師資力量尚達(dá)不到國家規(guī)定的要求。第五督學(xué)責(zé)任區(qū)地域范圍包括肥東縣店埠鎮(zhèn)、西山驛鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、眾興鄉(xiāng)，是肥東縣的中心地帶，共有94所公辦與民辦幼兒園和看護(hù)點(diǎn)，集中了我縣大多數(shù)品質(zhì)較高的公辦園，包括省級(jí)一類園1所，市級(jí)一類園1所和2017年申報(bào)的市級(jí)一類園2所。

全片共有11所公辦園，僅占幼兒園總數(shù)的11.7%。除星光部為獨(dú)立法人外均為校中園或分部。共設(shè)班級(jí)90個(gè)，其中小班32個(gè)，中班26個(gè)，大班32人。在園幼兒共2915人，其中小班983人，中班845人，大班1087人。

二、公辦幼兒園專任教師現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析

1．專任教師在編比例小，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

在編教師僅占專任教師的38.04%，多數(shù)幼兒園教師沒有或很少有編制，即便有編制人員也沒到位。如星光部有76個(gè)編制，但在編人員只有35人，其中專任教師只有21人。御景部19個(gè)班級(jí)需要38位教師，卻沒有一個(gè)編制，僅有的11個(gè)在編專任教師都是從星光部調(diào)劑過去的，嚴(yán)重缺少在編的專任教師。

從表1中我們可以看到片內(nèi)專任教師共205人，超出了90個(gè)班級(jí)180位教師的配置25人，25人中有11位是三人包班、輪流擔(dān)任保育員的教師，13位是給休產(chǎn)假的老師代班的教師，1位是給長期請事假的老師代班的教師。按片內(nèi)在園幼兒數(shù)2915人來算師幼比達(dá)1∶16.19，基本接近教育部1∶15的規(guī)定。

按“兩教一?！钡呐渲靡?，片內(nèi)共90個(gè)班級(jí)只有63位保育員，加上11個(gè)包班輪崗的兼職保育教師，還缺16位保育員。

表1 專任教師和保育員數(shù)

2．性別比例嚴(yán)重失調(diào)，陽剛之氣匱乏

專任教師中全是女教師，據(jù)調(diào)查全縣幼兒教師中僅有1名男教師，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

3．整體教師隊(duì)伍資質(zhì)相對較好

(1)專任教師的學(xué)歷和教師資格情況。

在編教師本科及以上學(xué)歷43人，大專35人，擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)占在編教師總數(shù)的100%。聘用教師本科及以上學(xué)歷15人，大專110人，擁有大專及以上學(xué)歷人數(shù)占聘用教師總數(shù)的98%。

在編教師擁有幼兒教師資格證68人，占在編教師總數(shù)的87%；聘用教師擁有幼兒教師資格證95人，占聘用教師總數(shù)的75%；無證20人，占聘用教師總數(shù)的15.7%。

表2 專任教師的學(xué)歷和教師資格統(tǒng)計(jì)表

(2)專任教師年齡和職稱情況。

幼兒園的教師梯隊(duì)存在年齡分布不均衡現(xiàn)象，20-29歲的老師占專任教師總數(shù)的60.49%，30-39歲的老師占責(zé)任教師總數(shù)的25.85%，40歲以上老師占責(zé)任教師總數(shù)的11.21%。在編教師擁有中、初級(jí)職稱占責(zé)任教師總數(shù)的71.79%，擁有高級(jí)職稱的僅占2.56%；聘用教師中75.59%的教師為青年教師，擁有初級(jí)職稱的僅有2.36%，無職稱的高達(dá)65.35%，沒有中、高級(jí)職稱。

表3 專任教師年齡和職稱統(tǒng)計(jì)表

4．整體收入偏低，職業(yè)幸福感不夠高

比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣教師整體工資偏低，以2017年的公辦園在編和聘用教師平均工資收入(含公積金、績效和“五險(xiǎn)”)來看，幼兒教師的工資又處于偏低位置，在編教師對自己工資收入滿意的僅占責(zé)任教師總數(shù)的6.94%，不滿意的占93.06%。同樣教齡的聘用教師和在編教師2017年的平均工資相差3500元左右，2018年的平均工資相差2500元左右。同時(shí)，老師們的職業(yè)幸福感不夠高，有13.7%人表示不喜歡自己的工作。

表4 專任在編、聘用教師收入統(tǒng)計(jì)表

三、思考及對策

1．切實(shí)解決幼兒教師編制問題，補(bǔ)足配齊幼兒園教師

就第五督學(xué)責(zé)任區(qū)來說，一支聘用教師占責(zé)任教師總數(shù)近60%的教師隊(duì)伍，存在的最大問題就是無編制、待遇低，人才流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。幼兒園好不容易培養(yǎng)起來的骨干教師很快就流失了，使本來處于弱勢地位的教師隊(duì)伍力量更加薄弱。人員流動(dòng)過大，教育教學(xué)質(zhì)量缺少了最有力的支撐和保障，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展。實(shí)驗(yàn)幼兒園共103位專任教師，聘用教師占66%，且不談保教費(fèi)的一大半用在了聘用人員的工資五險(xiǎn)上，巨大的人員變動(dòng)也讓管理者感到壓力很大。好在是獨(dú)立法人，集團(tuán)化辦園，還有一點(diǎn)合理調(diào)配教師的可能性，而其他校中園的情況就更不容樂觀了。

另外，目前責(zé)任區(qū)內(nèi)還有13位孕婦，從2018年3月到12月將陸續(xù)生產(chǎn)，教師隊(duì)伍又會(huì)陷入人手緊缺的狀態(tài)，尤其是實(shí)驗(yàn)幼兒園的星光部和御景部有11位孕婦，情況更為嚴(yán)重?！叭娑ⅰ闭呦?，這種情況會(huì)是常態(tài)，成為保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定必須要解決的重要問題。

根據(jù)教育部2013年元月制定的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的要求，高度重視幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建議加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，盡快制定出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，明確公辦幼兒園教師的事業(yè)編制，將其作為辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，建立幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制，按園所班級(jí)設(shè)置所需的師幼比例核放編制，補(bǔ)足配齊幼兒園教師。同時(shí)，加強(qiáng)對各類幼兒園教職工配備情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范各類幼兒園用人行為，把教職工資質(zhì)及流動(dòng)情況作為評(píng)估、監(jiān)測幼兒園保教質(zhì)量的重要內(nèi)容，切實(shí)解決這一難題。

2．建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬

調(diào)查結(jié)果顯示，公辦幼兒園在編教師工作5年，平均每月收入5000元左右(含住房公積金)，在生活消費(fèi)日趨增加的今天，尤其是男教師要想購房結(jié)婚養(yǎng)娃，這樣的收入確實(shí)不夠。幼兒園教師的工作壓力非常大，從早到晚地忙活，如帶領(lǐng)孩子進(jìn)行主題活動(dòng)、班級(jí)環(huán)創(chuàng)、區(qū)域游戲等活動(dòng)，各種活動(dòng)、各種檢查、各種比賽，還有大量的文案工作消耗了老師們大部分的精力，還要面對家長的不理解，有些家長因?yàn)楹⒆佑龅揭稽c(diǎn)磕磕碰碰就不依不饒，惡語相向。在編教師的工作都已超出負(fù)荷，聘用教師所承受的工作就更多了，她們中對工資收入不滿意的人高達(dá)86.4%。分析原因，除了和在編教師的工資待遇有差距外，社會(huì)地位和認(rèn)同度也是有差異的，家長聘用教師的接納度遠(yuǎn)低于在編教師，她們從心理上難以找到歸屬感，認(rèn)為付出和收入不相符。這就使得老師們職業(yè)幸福感偏低，產(chǎn)生離開幼兒園去小學(xué)或其他單位的念頭。

從2018年元月起我縣開始實(shí)施政府“購買服務(wù)”政策，由皖信人力資源公司負(fù)責(zé)人事管理，政府一年拿出333萬元補(bǔ)貼聘用教師的工資，確實(shí)提高了聘用教師的工資待遇，也減輕了幼兒園的經(jīng)濟(jì)壓力。但是，“購買服務(wù)”不等于“購買崗位”，離實(shí)現(xiàn)“同工同酬”還有距離，并不能讓聘用教師安心工作。加之各地招編的力度不斷加大，聘用教師依然是全力以赴備考。從3月起各種需要參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的請假不斷，如不批準(zhǔn)請假，有些人就申請辭職，嚴(yán)重影響了幼兒園保教工作的扎實(shí)開展。

調(diào)查結(jié)果顯示，有89.32%的聘用教師喜歡或非常喜歡幼兒園教師這個(gè)職業(yè)，高于在編教師的81.94%，面對她們考編的激情，園長們擔(dān)心一旦形成蝴蝶效應(yīng)，幼兒園勢必陷入癱瘓。一方面極力勸說老師不要請假或辭職，努力幫助她們合理解決工作和考試的沖突；一方面又覺得不能過多阻礙老師的個(gè)人發(fā)展，深感應(yīng)對無力。建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制愈發(fā)顯得重要。

政府要提高幼兒園教師的社會(huì)地位，加大公共財(cái)政對師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，公辦幼兒園應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，教師享受規(guī)定的工資傾斜政策，制定出臺(tái)從事幼兒園教師職業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，尤其是男生報(bào)考學(xué)前專業(yè)可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)，增加招編崗位等，切實(shí)提高幼兒園教師的工資待遇，以吸引更多男生“愿意來、留得住”，也讓幼兒園教師能安心堅(jiān)守崗位，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3．規(guī)范辦園行為，要讓“保教并重”真正落地

3月16日教育部部長陳寶生就“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關(guān)問題回答中外記者問，他在回答關(guān)于學(xué)前教育的問題時(shí)說道：“教育部總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對教師、保育員和學(xué)生的比例有一個(gè)基本的要求，保教比大體上老師是1∶15，保育員是1∶30，叫作每個(gè)班‘兩教一?！?，兩個(gè)教師，一個(gè)保育員?！睆恼{(diào)查中可以看出責(zé)任區(qū)內(nèi)的保教配備不夠合理，有部分幼兒園保育和教育工作全由老師來承擔(dān)，教師沒有時(shí)間和精力來開展游戲和主題活動(dòng)，更別說教學(xué)研討和課題研究了?！翱茖W(xué)保教”不能是一句空話，人員需要配置到位，才能談得上保教并重，才有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教。

一方面，政府要加大對幼兒園辦園行為的監(jiān)管和督查，落實(shí)掛牌督學(xué)工作，開展督導(dǎo)檢查。另一方面，政府要對幼兒園教師的保教質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和考評(píng)，督促幼兒園按“兩教一?！钡囊笈潺R配全從教人員，中小學(xué)教師不要把幼兒園當(dāng)作退休前的“休養(yǎng)地帶”，對師德修養(yǎng)差、不適宜做幼兒園教師的人員予以辭退，取消其幼兒園教師資格，杜絕“聘用教師現(xiàn)象”的發(fā)生，以確保幼兒教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

4．教師梯隊(duì)出現(xiàn)年齡分布不均衡現(xiàn)象，要注重青年教師的專業(yè)培養(yǎng)

老教師經(jīng)驗(yàn)豐富但接受新生事物的能力稍差，年輕教師有創(chuàng)新意識(shí)但缺乏經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神。30-39歲的教師處于職業(yè)生涯中的黃金階段，她們既有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又有創(chuàng)新理念和敬業(yè)精神，但這部分人只占專任教師總數(shù)的25.85%。20-29歲的老師年輕活潑，深受孩子的喜愛，占專任教師總數(shù)的60.49%，是教師隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，但她們?nèi)狈逃虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)，很少有自己的教學(xué)特色，需要老教師的傳幫帶。

筆者主持的市級(jí)立項(xiàng)課題《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》中提到，家長對于任教老師的年齡要求傾向于年輕化，選擇40歲以上的人僅占調(diào)查人數(shù)的3.3%。這就要求幼兒園對年輕教師的職后培訓(xùn)應(yīng)該有計(jì)劃有系統(tǒng)地推進(jìn)，對新上崗教師為她們尋找?guī)煾?，結(jié)成師徒對子，從而讓她們的思想和業(yè)務(wù)很快地發(fā)展。努力打造出一批思想覺悟高，工作能力強(qiáng)，精干的優(yōu)秀骨干教師，讓骨干教師發(fā)揮輻射作用，達(dá)到所有的教師都有自己所擅長的領(lǐng)域的目的。

5．專任教師不夠“專業(yè)”，要扎實(shí)開展園本培訓(xùn)工作

調(diào)查的公辦園專任教師的資質(zhì)幾乎全部符合要求，這與公辦園對教師入職門檻的設(shè)定和要求比較高有著極大的關(guān)系，雖然說學(xué)歷不能代表能力，但至少可以保證是接受過高等教育的，有著一定的專業(yè)知識(shí)和理念，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，成長起來也比較快。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)雖然有高達(dá)86.28%的教師是學(xué)前教育畢業(yè)，但第一學(xué)歷并不都是從幼兒師范院校獲得的。很多教師雖然學(xué)歷高，卻是經(jīng)過函授獲得的大?；虮究茖W(xué)歷，所以他們的專業(yè)素養(yǎng)還難以適應(yīng)新課程改革的需要。但老師們均表示愿意參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，她們學(xué)習(xí)熱情高、態(tài)度端正，幼兒園應(yīng)該為教師培訓(xùn)創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)。應(yīng)該說園本培訓(xùn)是最貼近教師實(shí)際工作需要的、最具有可操作性的有利于教師專業(yè)成長的培訓(xùn)形式，但基于幼兒園自身的骨干教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，能夠堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”的園本培訓(xùn)并不是每所幼兒園都能做到和做好的，更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來自上級(jí)主管部門下發(fā)的培訓(xùn)任務(wù)，其中多數(shù)是安排在編教師參加學(xué)習(xí)，聘用教師的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)還有待增加。

近年來，國家為了讓教師不出門就能聆聽專家的講座，開展了很多國培項(xiàng)目，幼兒園應(yīng)該要抓住這個(gè)免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)，依托我縣學(xué)前教育“345層級(jí)式教研輔導(dǎo)網(wǎng)”，以實(shí)驗(yàn)幼兒園專家組為引領(lǐng)的片區(qū)聯(lián)動(dòng)研究活動(dòng)模式為各園教師在全區(qū)乃至全縣范圍內(nèi)開展課堂教學(xué)研討和專業(yè)交流活動(dòng)創(chuàng)造了互幫互學(xué)、共同提高的平臺(tái)，要多給教師參加活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓她們在觀摩交流和培訓(xùn)中逐漸成長。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.42%的老師擁有小學(xué)教師資格證和中學(xué)教師資格證。實(shí)行教師資格證統(tǒng)一考試認(rèn)證后，聘用教師中無證的基本上都是應(yīng)屆畢業(yè)生。在編教師的高級(jí)職稱多年無指標(biāo)，這是一部分一級(jí)教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因之一。對于聘用教師目前還沒有中、高級(jí)職稱的，應(yīng)向其開放中、高級(jí)職稱，并將其和工資待遇相掛鉤，讓聘用教師對專業(yè)成長有希望，有認(rèn)同感和成就感。

作為十九大的開局之年，學(xué)前教育，更是成為兩會(huì)熱點(diǎn)。教育部長陳寶生指出：“要提高教師幸福感，讓教師成為人人羨慕的職業(yè)。要‘壓擔(dān)子，指路子，提點(diǎn)子，給位置，發(fā)票子’，給他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)?！痹谖磥?，學(xué)前教育的政策軌跡將圍繞“變革”與“規(guī)范”展開，以內(nèi)涵式發(fā)展為主要目標(biāo)。政策上的利好和學(xué)前教育改革的大環(huán)境將為幼兒園和幼兒教師帶來更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)因政府大力扶植也必將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。