論建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及啟示

祝媛媛

摘 要 在我國招投標(biāo)方式已經(jīng)有了三十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目工作中得到了廣泛的應(yīng)用，也是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要產(chǎn)物，大大提高了我國的國際競爭實(shí)力。然而由于受到主客觀多方面因素的影響，我國建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中還存在著一些問題，這些問題影響到了我國建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，降低了建設(shè)資金的使用效益，因此合理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作迫在眉睫。本文從招投標(biāo)的基本理論出發(fā)，揭示建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中目前存在的問題，并提出了幾點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的建議，目的在于規(guī)范我國建設(shè)工程招投標(biāo)行為，促進(jìn)我國建設(shè)工程招投標(biāo)行為的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo) 存在問題 啟示

一、招投標(biāo)概述

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

（一）招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)的主要意義體現(xiàn)在以下：第一，以合理的較低價(jià)格獲得工程服務(wù)，控制項(xiàng)目成本，提高了資金的使用效益，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。第二，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，在滿足質(zhì)量要求的前提下努力降低管理成本。第三，提高創(chuàng)新能力。招投標(biāo)促進(jìn)施工企業(yè)不斷提高創(chuàng)新能力，采用新技術(shù)新機(jī)械提高生產(chǎn)效率，降低消耗。第四，為工程結(jié)算提供有力依據(jù)，減少扯皮現(xiàn)象，減少項(xiàng)目各方的矛盾。

（二）招投標(biāo)的原則

第一，公開原則。主要是指招投標(biāo)工作要透明化，具體包括：招標(biāo)條件要公開、招標(biāo)信息要公開、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要公開、招標(biāo)信息要公開、招標(biāo)程序要公開等。第二，公平、公正原則。招標(biāo)人在設(shè)定招標(biāo)程序、招標(biāo)方法和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，必須秉持公平公正原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，必須做到一視同仁，不得存在傾向性、排斥性和歧視性。第三，誠信原則。招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)各方均應(yīng)誠實(shí)守信，不得弄虛作假、不得損害他人利益、不得虛假招標(biāo)、不得圍標(biāo)串標(biāo)。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題

（一）規(guī)避招標(biāo)

目前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著建設(shè)方應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)直接指定施工單位、將建設(shè)項(xiàng)目肢解為若干個限額以下的若干部分規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)但招標(biāo)人以特殊項(xiàng)目等之名邀請招標(biāo)等問題。出現(xiàn)這些問題的原因除了項(xiàng)目本身存在客觀因素，更多的是由于建設(shè)方無視法律法規(guī)，謀取自身利益造成的，存在極大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）虛假招標(biāo)，明招暗定

招標(biāo)人事先已經(jīng)直接指定施工單位，將招投標(biāo)程序流于形式。該問題具有一定的隱蔽性，但是通過將招投標(biāo)文件、施工資料等各類文件關(guān)聯(lián)來看，有時會發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工在先，招投標(biāo)手續(xù)在后的現(xiàn)象，明招暗定的虛假招投標(biāo)行為嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)的正常競爭秩序。

（三）串通投標(biāo)

串標(biāo)行為主要是指投標(biāo)人與招標(biāo)人或投標(biāo)人之間串通來騙取中標(biāo)的行為，屬于一種不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重破壞了市場秩序。中標(biāo)人往往低價(jià)中標(biāo)后，在施工過程中通過增加大量的工程簽證和設(shè)計(jì)變更增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)成本，為建設(shè)資金的規(guī)范使用留下隱患。

（四）專家評標(biāo)流于形式

專家在評標(biāo)過程中，專家的職業(yè)道德、專業(yè)水平直接決定評標(biāo)結(jié)果。目前評標(biāo)過程中存在符合廢標(biāo)條件的施工方卻中標(biāo)的現(xiàn)象，且技術(shù)標(biāo)的評定過于主觀等問題。

三、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的建議

（一）優(yōu)化招投標(biāo)法律制度體系

從改革開放至今，我國相繼頒布了一系列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的法律法規(guī)及條例，對于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為起到了重要作用。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益復(fù)雜化，應(yīng)對現(xiàn)階段的招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，對有沖突的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，進(jìn)行清理和優(yōu)化。建議相關(guān)機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合制定部門規(guī)章和規(guī)范性法律文件的方式，有效解決規(guī)范沖突。加大懲處力度，加大招投標(biāo)行為的違法成本。

（二）充分利用大數(shù)據(jù)平臺

現(xiàn)階段我國建設(shè)項(xiàng)目數(shù)目龐大，招投標(biāo)過程中的違法行為越來越隱蔽，有的由于時效性，很多文件資料的滅失，對于招投標(biāo)違法行為的定性造成很大難度。如果將招投標(biāo)全過程行為全部以現(xiàn)代信息化的手段進(jìn)行，利用電子大數(shù)據(jù)平臺自動進(jìn)行篩查生成疑點(diǎn)，讓招投標(biāo)違法行為無所遁形。

（三）建立黑名單誠信系統(tǒng)

建立和完善施工企業(yè)誠信系統(tǒng)，促進(jìn)投標(biāo)行為的良性健康發(fā)展。具體實(shí)施可借鑒大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)，將不誠信的施工企業(yè)列入黑名單，除了依法依規(guī)的進(jìn)行處理處罰，還將其列入系統(tǒng)黑名單，建立完善的制度體系約束其投標(biāo)行為。

（四）建立完善的評標(biāo)專家考核制度

對于專家?guī)斓膶＜?，建立和完善定期對其進(jìn)行專業(yè)水平考核的制度及懲處制度，可采取評星的方式，對經(jīng)過評審的項(xiàng)目可以采取抽審的方式，對于抽審不合格的項(xiàng)目，除承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任外，降低其星級標(biāo)準(zhǔn)，直至清除出專家?guī)臁?/p>

四、結(jié)語

招投標(biāo)工作對提高資金使用效益、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目市場行為、提供結(jié)算有力依據(jù)起到至關(guān)重要的作用，因此，正視現(xiàn)階段我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問題，如何積極采用科學(xué)合理的方式方法來逐步解決這些問題，是我們目前面臨的一大難題。做到規(guī)范招投標(biāo)工作程序，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項(xiàng)目市場的有序性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位為滄州市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉素玉.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析及應(yīng)對管理措施[J].江西建材，2014（2）.

[2] 梁慷.無標(biāo)底合理低價(jià)招標(biāo)模式的改進(jìn)與構(gòu)建[J].南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）.

[3] 公共投資審計(jì)讀本編寫組.公共投資審計(jì)讀本[M].中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2016.