新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中繼續(xù)教育間題研究

吳連霞

摘要：指出了新生代農(nóng)民工已成為我國(guó)工人群體的中堅(jiān)力量，相對(duì)于父輩，新生代農(nóng)民工具有較高的受教育水平和更強(qiáng)的留城意愿。當(dāng)前中央及各級(jí)地方政府正逐漸放開(kāi)戶籍限制、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，影響農(nóng)民工市民化的外在體制性障礙正在消除，農(nóng)民工自身就業(yè)能力是影響其留城的內(nèi)在根本因素。受教育水平低、技能缺乏或單一是影響新生代農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)能力的重要因素，通過(guò)繼續(xù)教育提升新生代農(nóng)民工人力資本含量成為促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必要選擇。分析了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容和繼續(xù)教育形勢(shì)，提出了對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策和資源支持。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;市民化;繼續(xù)教育

中圖分類號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0278-03

1 新生代農(nóng)民工內(nèi)涵及市民化意愿

1.1 新生代農(nóng)民工內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工是一個(gè)相對(duì)稱謂。2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，一般認(rèn)為，新生代農(nóng)民工指1980年以后出生，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口?！?016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的49.7%，相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具有受教育程度較高、學(xué)習(xí)接受能力強(qiáng)等特征。

1.2 新生代農(nóng)民工市民化意愿

1.2.1 農(nóng)民工市民化內(nèi)涵

“農(nóng)民工市民化”從字面意義來(lái)看，就是農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)定居、就業(yè)和生活。由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的分割，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)定居不僅是居住的物理遷徙，還包括就業(yè)、子女教育、城鎮(zhèn)接納、農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活的心理適應(yīng)等多方面的變化。林存壯、周樂(lè)萍（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)利與公共服務(wù)均等化的過(guò)程，完整的市民化過(guò)程包括4個(gè)方面的任務(wù)，一是轉(zhuǎn)移就業(yè)，由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為務(wù)工;二是均享公共服務(wù)，即農(nóng)民工自身和家庭被納入城鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)體系;三是獲取戶籍資格，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份轉(zhuǎn)換;四是心理和文化完全融入城鎮(zhèn)，即成為真正意義上的市民[1]。劉傳江、程建林（2008）認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”應(yīng)包括生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為4個(gè)層面的內(nèi)容[2]。綜上，農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，獲取城鎮(zhèn)戶籍和市民權(quán)利，并從行為到心理都適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的過(guò)程。

2.2.2 新生代農(nóng)民工市民化意愿

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，采取各種措施促使農(nóng)民工市民化是各級(jí)政府的重要任務(wù)。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)農(nóng)民城鎮(zhèn)定居意愿所做的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，只有39.06%的農(nóng)民愿意到城鎮(zhèn)定居[3]，而一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)定居意愿調(diào)查表明，有67.8%的農(nóng)民工愿意在條件和政策許可的情況下脫離農(nóng)村，成為真正的市民，而且年紀(jì)越輕、收入水平及文化程度越高的農(nóng)民工，市民化愿望越強(qiáng)烈[4];一項(xiàng)針對(duì)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)定居意愿的調(diào)查表明有7

4.3 6%的人明確表示“想成為城里人”[5]，以上研究結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民群體中市民化意愿最強(qiáng)烈的、重點(diǎn)破除新生代農(nóng)民工市民化障礙，提出相應(yīng)的完善舉措，是促進(jìn)農(nóng)民工市民化事半功倍的捷徑。

2 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中實(shí)施繼續(xù)教育的必要性

教育是提升人力資本的重要手段。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工市民化障礙主要有兩類，一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)造成的體制障礙，如戶籍障礙、社保不完善、子女人學(xué)困難等因素;二是新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的障礙，主要包括就業(yè)層次和收入水平均較低[6]。對(duì)于第一類障礙，當(dāng)前中央正在積極出臺(tái)破解二元經(jīng)濟(jì)體制的各種政策，各地方政府正在根據(jù)自身情況，制定了相對(duì)開(kāi)放的落戶政策，由此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以戶籍區(qū)分為核心的體制性障礙不再是新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙;而第二類障礙即自身就業(yè)層次和收入水平低才是限制農(nóng)民市民化進(jìn)程中的最大障礙。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查中67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“收入太低”是制約其在城市定居的重要困難和障礙，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“住房問(wèn)題”是制約其在城市定居的重要困難和障礙[7]，由于住房買賣和租賃早已市場(chǎng)化、貨幣化，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的核心障礙仍是收入水平太低的問(wèn)題。從人力資本理論來(lái)看，收入水平與個(gè)體人力資本密切相關(guān)。新生代農(nóng)民工收入水平低反應(yīng)了其較低的人力資本，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)雇主的競(jìng)價(jià)能力較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工占23.8%，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工僅占7.3%。由此，通過(guò)繼續(xù)教育提升新生代農(nóng)民工人力資本含量，有助于提升其個(gè)人就業(yè)能力。通過(guò)繼續(xù)教育幫助新時(shí)代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲得持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)、達(dá)到一般水平的報(bào)酬，是幫助新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)立足的根本。

3 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容和繼續(xù)教育形式分析

3.1 新時(shí)代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容分析

對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育應(yīng)以滿足新生代農(nóng)民工需求為標(biāo)準(zhǔn)。完善的繼續(xù)教育體系需要支持農(nóng)民工達(dá)到一般水平就業(yè)能力的同時(shí)，還需要支持其在勞動(dòng)力市場(chǎng)完成一般崗位和工作類別的轉(zhuǎn)換，能幫助新生代農(nóng)民工從觀念和心理上適應(yīng)城市生活。由此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容相當(dāng)龐雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，具體而言，包括以下4方面內(nèi)容。

（1）學(xué)歷教育。相較于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力而言，新生代農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，調(diào)查數(shù)據(jù)表明新生代農(nóng)民工具有高中及以上學(xué)歷水平的不及1/3，因此繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)歷教育內(nèi)容模塊。由于70%左右的農(nóng)民工具有初中及以下學(xué)歷，因此，學(xué)歷教育應(yīng)涵蓋高中、大專和本科層次，農(nóng)民工可根據(jù)自身原有學(xué)歷情況進(jìn)行選學(xué)。

（2）職業(yè)技能教育。就業(yè)需要一定的職業(yè)技能。農(nóng)民工從事的多是操作性崗位，需要的技能非常具體，職業(yè)能力教育模塊應(yīng)包括一般崗位所需的通用技能和具體崗位所需的特殊技能，其中，通用技能是就業(yè)的基礎(chǔ)，特殊技能是具體崗位的就業(yè)保障。此外，針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)技能單一、跳槽較為頻繁的情況，職業(yè)技能教育中的特殊技能教育應(yīng)是一個(gè)允許多項(xiàng)選擇的模式，以塑造新生代復(fù)合型、高水平就業(yè)能力為目的，旨在拓寬其就業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，助其持續(xù)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性。

（3）創(chuàng)業(yè)能力教育。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)形式可分為自我雇傭和務(wù)工兩種，且自我雇傭群體的收入水平要明顯高于務(wù)工群體，融入城市的意愿也更強(qiáng)烈，因此針對(duì)新時(shí)代農(nóng)民工的實(shí)用的繼續(xù)教育內(nèi)容還應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能教育。這部分教育內(nèi)容比較龐雜，既包括營(yíng)銷、法律、投資等具體知識(shí)，還包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等具體操作技能。

（4）城市生活融入教育。城市生活融入教育主要指對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行城市化的人文教育。人文教育是一種旨在促進(jìn)受教育者人性境界提升、理想人格塑造以及個(gè)人與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育，其實(shí)質(zhì)是人性教育。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行城市生活的人文教育，是指對(duì)其進(jìn)行城市生活風(fēng)格、行為方式、人際交往、價(jià)值觀、子女教育理念、政策了解、設(shè)施使用等方面的教育，使其全面知曉城市生活和城鎮(zhèn)人群體，促其從心理和行為上盡快向城鎮(zhèn)生活和群體靠近。

綜上，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)歷教育，職業(yè)技能教育、創(chuàng)業(yè)教育和城市生活融入教育四大塊內(nèi)容。

3.2 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育形式分析

教育有集中面授、網(wǎng)絡(luò)教育、在職培訓(xùn)等多種形式。富有成效的繼續(xù)教育需要教育形式和內(nèi)容相匹配、教育主體和教育客體相匹配。當(dāng)前我國(guó)為了提升農(nóng)民工就業(yè)技能，幫助農(nóng)民工市民化，中央和地方提出了多種形式的農(nóng)民工繼續(xù)教育幫扶政策，也都取得了一定效果，但從總體來(lái)看，由于農(nóng)民工人數(shù)眾多，完全由政府以項(xiàng)目形式開(kāi)展的繼續(xù)教育，不具有全局適用性和可持續(xù)性。鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性，構(gòu)建農(nóng)民工繼續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要，其中首要的一點(diǎn)就是要整合社會(huì)資源、構(gòu)建適合農(nóng)民工學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育形式。具體來(lái)講，可將不同的教育內(nèi)容，依托不同的社會(huì)資源，采用如下不同的教育形式。

（1）學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)教育可結(jié)合高校，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主、低成本、便捷學(xué)習(xí)。對(duì)新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育可依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的原因有如下4點(diǎn)：第一，隨著我國(guó)高等教育發(fā)展的日趨成熟，學(xué)歷教育內(nèi)容相對(duì)固定，而創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，內(nèi)容體系亦較完備，加之高校慕課技術(shù)的推廣，學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)教育均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做完整呈現(xiàn);第二，相較于第一代農(nóng)民工，由于受教育程度的提高，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)主動(dòng)性普遍較強(qiáng);第三，互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間自主靈活。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及移動(dòng)終端的普及使得獲得教育形式突破了原有時(shí)間和空間的限制，農(nóng)民工可通過(guò)工作之余的閑暇時(shí)間隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí);第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育形式非常符合新生代農(nóng)民工的需求：首先，新生代農(nóng)民工非常習(xí)慣利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交際，獲取資訊;其次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式費(fèi)用較低，可免除農(nóng)民工高昂學(xué)費(fèi)，降低受教育門檻;最后，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式自主性較強(qiáng)，新生代農(nóng)民工可利用零碎時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，非常便捷。

（2）職業(yè)技能教育可依托企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)。職業(yè)技能教育內(nèi)容中的通用技能由企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成均可。特殊技能教育要分兩種情況：一是新生代農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)崗位上需要的特殊技能，另一種是提升其就業(yè)領(lǐng)域的特殊技能。針對(duì)當(dāng)前崗位上的特殊技能教育，必須依托企業(yè)進(jìn)行。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)有很多，但最實(shí)用的是農(nóng)民工在工作中遇到技能或職業(yè)發(fā)展瓶頸時(shí)需要的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)適合企業(yè)通過(guò)在崗培訓(xùn)的形式完成，對(duì)企業(yè)用人和新生代農(nóng)民工提高自身能力來(lái)講，是一項(xiàng)雙贏舉措，但由于在崗培訓(xùn)需要企業(yè)投入時(shí)間和財(cái)力成本，且新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)有時(shí)并不愿為新生代農(nóng)民工做足夠的在崗培訓(xùn)，有數(shù)據(jù)表明，只有不到40%的農(nóng)民工接受過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，且呈不斷下降態(tài)勢(shì)。對(duì)很多農(nóng)民工而言，企業(yè)給的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將大大提升其對(duì)這一崗位的熟悉和熱愛(ài)，也能更加的“學(xué)以致用”，因此，依托企業(yè)實(shí)行“干中學(xué)”，是穩(wěn)定其當(dāng)前崗位的好辦法。針對(duì)其就業(yè)領(lǐng)域拓寬式的特殊技能教育需要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、師資完成繼續(xù)教育內(nèi)容。

（3）城市生活融入教育可依托社會(huì)資源，以講座和網(wǎng)絡(luò)課程的形式進(jìn)行。城市生活融入教育內(nèi)容比較龐雜，可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，在農(nóng)民工聚居地、雇傭較多農(nóng)民工的企業(yè)廠礦內(nèi)等地，以專題講座的形式進(jìn)行面授，而對(duì)于不能進(jìn)行聽(tīng)講的農(nóng)民工，可將講座內(nèi)容錄為專題視頻，放在專門的網(wǎng)站上，供其隨時(shí)學(xué)習(xí)。

4 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策和資源支持

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.5%，城鎮(zhèn)化仍將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民工市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工市民化是其中的關(guān)鍵，對(duì)其他農(nóng)民市民化具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。因此，旨在促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的繼續(xù)教育體系構(gòu)建是城鎮(zhèn)化這一國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)，應(yīng)將其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套機(jī)制。該機(jī)制需要多方的政策和資源支持，尤其是需要政府、企業(yè)和高等院校三方的政策和資源支持。

（1）政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供人員、場(chǎng)地和經(jīng)濟(jì)支持。首先，政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和新生代農(nóng)民工個(gè)人職業(yè)發(fā)展意愿，梳理在本地就業(yè)的新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求;其次，政府應(yīng)整合高校、職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，搭建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)為適合集中面授的需求量較大的項(xiàng)目提供常設(shè)的集中學(xué)習(xí)師資和場(chǎng)地;最后，政府可成立新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，為新生代農(nóng)民工參加在線或面授教育提供經(jīng)費(fèi)支持，以教育補(bǔ)貼的形式提升新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的積極性。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工，企業(yè)為職工提供在崗培訓(xùn)既有收益也有風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)企業(yè)積極展開(kāi)培訓(xùn)，政府可對(duì)企業(yè)針對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展的在職培訓(xùn)提供一定的補(bǔ)貼，以提高新生代農(nóng)民工接受在職培訓(xùn)的幾率。

（3）高等院校、職業(yè)技術(shù)院校等單位應(yīng)為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供智力支持。高等院校、職業(yè)技術(shù)院校等單位是國(guó)家開(kāi)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的基本陣地，應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)需求，通過(guò)開(kāi)放圖書(shū)館、開(kāi)放在線課程、委派專業(yè)講師等方式為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供智力支持。

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