對(duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定的合理性分析

□ 譚靜

（中山大學(xué)南方學(xué)院 廣東 廣州 510000）

1、法學(xué)視野下免測(cè)規(guī)定的合理性剖析

免測(cè)規(guī)定的合理性問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，受?chē)?guó)家教育方針、政策等多種因素的影響，同時(shí)隨著我國(guó)教育的不斷改革又會(huì)衍生出新的問(wèn)題，免測(cè)規(guī)定合理性問(wèn)題是處在不斷發(fā)展變化中的社會(huì)問(wèn)題。在諸多的解決對(duì)策中，法制途徑是最根本的保障，因此，從法學(xué)視野下探究《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定的合理性具有客觀性和實(shí)用性，將為系統(tǒng)提出免測(cè)規(guī)定實(shí)施細(xì)則提供有力的法制保障，同時(shí)也使相關(guān)法律法規(guī)更加完善。

1.1、國(guó)際法視野

1975年《歐洲全民運(yùn)動(dòng)憲章》（European Sport for All Charter）作為區(qū)域性國(guó)際體育憲章，第一條就明確提出：“任何人都有參加運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”。1992年的 《新歐洲體育憲章》（European Sport Charter）又重申了體育權(quán)利這一基本的人權(quán)?！秺W林匹克憲章》（Olympic Charter）中第4條規(guī)定“從事體育運(yùn)動(dòng)是人權(quán)，每個(gè)人都應(yīng)有按照自己的需要進(jìn)行體育活動(dòng)的可能?！边@說(shuō)明任何人都有權(quán)從事體育活動(dòng)，殘疾人也不例外。

從上述的國(guó)際法中，我們不難發(fā)現(xiàn)所有的法律都強(qiáng)調(diào)人人都有參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，并且要求對(duì)部分不能正常參與體育活動(dòng)的群體要予以“特殊照顧”，即想方設(shè)法讓其參與到體育活動(dòng)中去。免測(cè)規(guī)定明顯存在一定的不合理，首先，因?yàn)橄忍旎蚝筇斓囊恍┤毕輰?dǎo)致不能正常參加體質(zhì)測(cè)試的學(xué)生，《標(biāo)準(zhǔn)》單憑一紙“免測(cè)”就將其劃分為體質(zhì)不合格的群體，使得這部分學(xué)生失去了正確、合理評(píng)估自身健康狀況的機(jī)會(huì)，侵犯了該部分學(xué)生的人權(quán)；其次，《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定不僅沒(méi)有對(duì)這一群體參與體育活動(dòng)進(jìn)行“特殊照顧”，反而是讓這部分學(xué)生失去了參與體育運(yùn)動(dòng)的體育參與權(quán)。

1.2、國(guó)內(nèi)法視野

《中華人民共和國(guó)體育法》第18條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特色的體育活動(dòng)”?！稑?biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定違背了憲法平等權(quán)的初衷。病殘學(xué)生是學(xué)生中的特殊群體，是高校招生改革所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，制度不健全不僅帶來(lái)了對(duì)這部分學(xué)生的身份歧視，而且還導(dǎo)致了其的受教育權(quán)的缺失，尤其是體育權(quán)的嚴(yán)重缺失。

2、教育學(xué)視野下免測(cè)規(guī)定的合理性分析

從教育學(xué)的角度看《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定的合理性，實(shí)質(zhì)上是站在“教育公平”高度進(jìn)行分析。目前，教育學(xué)者們通常認(rèn)為教育公平的內(nèi)涵主要包括：教育權(quán)利（機(jī)會(huì)）公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。本文也將從這幾個(gè)方面對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定的合理性進(jìn)行深層次的分析，以便為相關(guān)部門(mén)制定免測(cè)規(guī)定的操作細(xì)則提供理論借鑒。

2.1、教育機(jī)會(huì)公平

《標(biāo)準(zhǔn)》中簡(jiǎn)單的一條免測(cè)規(guī)定就將學(xué)生劃分為可以參加體質(zhì)測(cè)試、不可以參加體質(zhì)測(cè)試兩類。參加體育測(cè)試時(shí)體育教育的一個(gè)方面，也是學(xué)生受教育權(quán)的一個(gè)重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)教育的公平性，所有的學(xué)生必須享有平等的教育機(jī)會(huì)（權(quán)利），即所有學(xué)生都應(yīng)參加大體質(zhì)測(cè)試這一體育活動(dòng)中去。當(dāng)然免測(cè)規(guī)定的初衷是體現(xiàn)教育公平中的區(qū)別對(duì)待，但是其前提必須是機(jī)會(huì)均等。

2.2、教育過(guò)程公平

教育過(guò)程的公平是指從社會(huì)的教育資源和社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的投放、學(xué)校教學(xué)課程的設(shè)置、師生關(guān)系良性合理互動(dòng)等角度，國(guó)家社會(huì)通過(guò)一定的的制度、政策的傾斜，繼續(xù)體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性以及維護(hù)教育公平。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定的要求，實(shí)際上是用采同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待所有學(xué)生，而病殘學(xué)生與普通學(xué)生在相關(guān)方面是存在不同的，按照教育過(guò)程公平的要求，這種對(duì)待就有失公平。因?yàn)椋胀▽W(xué)生在受教育的過(guò)程中享受到了與自己身體狀況相適應(yīng)的體育活動(dòng)（體質(zhì)測(cè)試），而病殘學(xué)生卻被擋在了這一活動(dòng)之外。

2.3、教育結(jié)果公平

《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，使得免測(cè)的學(xué)生免于體質(zhì)測(cè)試，會(huì)帶來(lái)一系列不良后果。由于身體原因免于體質(zhì)測(cè)試，讓這部分學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是需要被“保護(hù)”的對(duì)象，進(jìn)而認(rèn)為不用測(cè)試即沒(méi)有必要參加體育鍛煉，久而久之，這部分學(xué)生的體質(zhì)只會(huì)因?yàn)椤懊鉁y(cè)”的保護(hù)而變得越來(lái)越差。要使《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定更加合理，其規(guī)定也應(yīng)該更加細(xì)化，讓體育教育回到個(gè)體發(fā)展的公正，回到人自身，以健全人的心智為目的，以人的全面和諧發(fā)展為追求，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的教育公平。

3、倫理學(xué)視野下免測(cè)規(guī)定的合理性分析

3.1、人道主義的角度

道德是維護(hù)人的基本需要、人的自由和尊嚴(yán)以及人的自我肯定與發(fā)展的道義手段。所以對(duì)于不能正常參加體質(zhì)測(cè)試的學(xué)生，由于《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定“一刀切”式的規(guī)定，使得申請(qǐng)免測(cè)的學(xué)生在體育的方方面面都體驗(yàn)不到自身價(jià)值，甚至還會(huì)遭到一些 “強(qiáng)勢(shì)群體”的鄙視、嘲弄、疏遠(yuǎn)和厭棄。

3.2、社會(huì)公正的角度

“所謂公正或正義的概念具有雙重含義：其一，是指社會(huì)基本制度安排和秩序的公平合理，以及由此形成的對(duì)社會(huì)成員的普遍公正要求和行為規(guī)范；其二，是指?jìng)€(gè)人的政治美德，以及作為這種政治道德之基本表現(xiàn)的公民的社會(huì)正義感和公道心。”基于這一角度的分析，《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定更多的是應(yīng)該考慮如何為體質(zhì)處于弱勢(shì)的病殘學(xué)生提供可行的體質(zhì)測(cè)試方案，對(duì)這一群體予以補(bǔ)償，而不是簡(jiǎn)單的用“免測(cè)”將其邊緣化，至于“不管不顧”的地位。

4、結(jié)論

多學(xué)科視角下，《標(biāo)準(zhǔn)》免測(cè)規(guī)定缺乏合理性，主要表現(xiàn)在：法學(xué)角度，“免測(cè)規(guī)定”侵犯免于體質(zhì)測(cè)試學(xué)生群體的多項(xiàng)權(quán)利，如教育權(quán)、體育參與權(quán)等；教育學(xué)角度，“免測(cè)規(guī)定”對(duì)于普通學(xué)生與申請(qǐng)免測(cè)的學(xué)生不公平。倫理學(xué)角度，“免測(cè)規(guī)定”會(huì)傷害部分無(wú)法正常參加體質(zhì)測(cè)試的學(xué)生的自尊心，使其在體育各方面的自我價(jià)值無(wú)法充分展現(xiàn)。

5、建議

5.1、建立大學(xué)生“免測(cè)”群體

體育權(quán)保護(hù)法我國(guó)目前還沒(méi)有一部保護(hù)大學(xué)生“免測(cè)”群體體育權(quán)的專門(mén)法，而美國(guó)為規(guī)制各種侵權(quán)違規(guī)行為制定了專門(mén)的法律法規(guī)?？山Y(jié)合國(guó)情，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，建立一部專門(mén)保護(hù)法，明確大學(xué)生“免測(cè)”群體體育權(quán)利的定義和范圍，指定專門(mén)的權(quán)利保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，確定權(quán)利救濟(jì)和侵權(quán)處罰措施。

5.2、制定相關(guān)配套法規(guī)

在明確大學(xué)生“免測(cè)”群體體育權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的配套法規(guī)。我國(guó)的《指導(dǎo)綱要》雖然對(duì)大學(xué)生特殊群體享有體育教育權(quán)做出了肯定，但仍需修訂與加強(qiáng)?？煞滦Х坡少e的做法，在《指導(dǎo)綱要》中增加具體條款，對(duì)“免測(cè)”學(xué)生的權(quán)利；高校必須為“免測(cè)”學(xué)生適合其身體條件的測(cè)試項(xiàng)目；高校相關(guān)部門(mén)的職權(quán)及義務(wù)范圍，違規(guī)侵權(quán)的責(zé)任等均作出明確規(guī)定。加強(qiáng)高校體育法制建設(shè)，切實(shí)保障大學(xué)生“免測(cè)”群體的體育權(quán)利，進(jìn)一步建立、健全高校體育法規(guī)體系。

5.3、加強(qiáng)監(jiān)督

應(yīng)加強(qiáng)法律責(zé)任制度的建立，對(duì)于某些行政部門(mén)不作為或因執(zhí)法不嚴(yán)而導(dǎo)致大學(xué)生“免測(cè)”群體體育權(quán)利受到侵害的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？山梃b類似于瑞典 “殘疾人巡視官法”（Disability Om-budsman Act 1994）中的監(jiān)督制度。設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，以確保對(duì)不符合保護(hù)法的違規(guī)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，保證大學(xué)生特殊群體的各項(xiàng)體育權(quán)利能得以實(shí)現(xiàn)。

5.4、加強(qiáng)普法教育

較之其它法律我國(guó)體育立法相對(duì)滯后，公民對(duì)體育權(quán)利的認(rèn)識(shí)也很有限。只有宣傳、普及體育法律知識(shí)，激發(fā)公民的體育法律意識(shí)，才能形成一個(gè)全社會(huì)“依法治體”，全民體育“依法維權(quán)”的氛圍?？山柚蟊妭髅剑贵w育法律深入人心。大學(xué)生“免測(cè)”群體只有對(duì)自身的體育權(quán)利有清晰的認(rèn)識(shí)，才能依法行使自己的權(quán)利，依法捍衛(wèi)自己的權(quán)利。