淺談構(gòu)建特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)的價值及實施策略

山東省聊城市特殊教育學(xué)校 李 娜

在山東省特殊教育提升計劃（2014-2016年）中明確提出：要建立“殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺”，縣級教育、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門要分別建立完善殘疾學(xué)生學(xué)籍信息、殘疾兒童篩查鑒定信息、殘疾孤兒信息和未入學(xué)適齡殘疾兒童少年信息管理平臺，形成殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置網(wǎng)絡(luò)化運行機制，實現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共享。[1]特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)是一個國家或地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)平臺，這個系統(tǒng)的建立可以實現(xiàn)不同部門之間信息的共建和共享，特殊兒童一旦進(jìn)入通報系統(tǒng)，便為其建立個人檔案，記錄特殊兒童接受各種醫(yī)療或者教育服務(wù)的過程，通過這個平臺教育部、衛(wèi)生系統(tǒng)以及殘聯(lián)可以清楚地了解到特殊兒童的全面信息，比如殘疾類型、性別、年齡、殘疾程度以及教育安置方式等等，全面掌握特殊兒童的個人發(fā)展?fàn)顩r和服務(wù)需求，根據(jù)部門職責(zé)為其提供相應(yīng)的追蹤服務(wù)，也可為政府部門決策提供依據(jù)。特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)對于特殊兒童個體和特教事業(yè)發(fā)展都存在著巨大價值。

一、特殊兒童層面

特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)可以實現(xiàn)不同部門之間信息的共建和共享，特殊兒童一旦進(jìn)入通報系統(tǒng)，便為其建立個人檔案，提供給特殊兒童接受各種醫(yī)療或者教育服務(wù)等方面的針對性服務(wù)，并詳細(xì)跟蹤記錄特殊兒童在各個階段的一切受服務(wù)情況以及在身心發(fā)展方面恢復(fù)狀況。對于特殊兒童來說，整合了區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的資源，真正做到了資源的最有分配，充分做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療，同時為特殊兒童提供一個符合其身心發(fā)展的最優(yōu)服務(wù)，有助于特殊兒童得到及時的教育與治療，早日回歸主流社會。

二、特教事業(yè)發(fā)展層面

特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)能夠提高特殊教育水平，改善我國教育體系相對落后的局面，這是我國尊重和保障人權(quán)的又一重要體現(xiàn)，也是貫徹落實全面建成小康社會和踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。信息化的行政網(wǎng)絡(luò)模式，在這樣一個信息發(fā)達(dá)的時代，可以有效地促進(jìn)我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)實施策略，首先我們要明確的是特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)的建立不是單一部門、單個組織構(gòu)建的，而是需要諸多部門協(xié)同聯(lián)合才能完成。在完成醫(yī)療單位評估鑒定，確定發(fā)展遲緩的狀況后，便由各通報轉(zhuǎn)介中心的社工人員，依醫(yī)院開立的綜合評估報告書、兒童及家庭需求，轉(zhuǎn)介適當(dāng)?shù)尼t(yī)療單位以及后續(xù)的跟蹤服務(wù)。此一階段，將由個案管理者邀請專家與家長參與療育會議，共同擬定個別化家庭服務(wù)計劃（IFSP），并協(xié)助這些家庭進(jìn)行資源整合與連接。實施過程中具體要注意什么呢？

（一）提高思想認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)

我國應(yīng)該提高對特殊教育信息化服務(wù)的認(rèn)識，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動特殊教育的現(xiàn)代化。[2]國務(wù)院2010 年轉(zhuǎn)發(fā)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出“建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”的任務(wù)?！笆濉敝饕芰ㄔO(shè)項目之七：殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)覆蓋3000萬殘疾人口的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享。[3]本著教育信息化“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)”的工作方針，應(yīng)由教育部特殊教育辦公室牽頭，聯(lián)合教育部科技司等相關(guān)部門，統(tǒng)籌做好國家特殊教育信息化的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，并出臺相應(yīng)政策推動實際工作的開展。

（二）提高法律政策保障水平

特殊教育發(fā)展水平被視為衡量社會文明程度的重要標(biāo)志?？v觀國際社會特殊教育改革歷程，通過立法保障、規(guī)范和促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展已成為許多國家的共同性舉措。特殊教育法律為臺灣特殊教育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。反觀全國，雖然近年來國家對特殊教育不斷重視，特殊教育事業(yè)飛速發(fā)展，但是目前全國尚未建立單獨的特殊教育法，只有《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等。特殊教育立法工作十分薄弱，并且這些法律中的條文規(guī)定都十分籠統(tǒng)，有些泛泛之談，缺乏操作性的法律往往難以付諸實踐，沒有具體的實踐，監(jiān)督也是空談，這在很大程度上破壞了法律的權(quán)威性。在未來,全國特殊教育立法必須加強操作性, 增加法律的權(quán)威和剛性。只有這樣, 法律才能切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用,由條文變成現(xiàn)實, 特殊教育事業(yè)才能健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（三）完成統(tǒng)一資料庫與網(wǎng)絡(luò)化過程

全國特殊教育學(xué)生通報系統(tǒng)可以積極擴大學(xué)生資料收集范圍，也可以發(fā)動在一些民間組織的幫助，最重要的是對特殊教育學(xué)校的特殊教育教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)，掌握一定的方法，使其能夠說服家長自愿將信息放入通報系統(tǒng)，從而完成特殊教育學(xué)校及高中職特殊教育學(xué)生的通報信息匯總工作。同時規(guī)劃并構(gòu)建了大專校院的通報架構(gòu)。這樣一個縱貫學(xué)前、初中教育、高中職及高等教育等各教育階段的特殊教育學(xué)生資料庫已具雛型。各級部門對通報系統(tǒng)不斷完善，全國各省、市、縣通報網(wǎng)整合為一個完整的通報網(wǎng)絡(luò)，原先地方各自開放的通報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)停止運作。最終的結(jié)果是各縣市教育主管機關(guān)、各級學(xué)校都可直接進(jìn)入本網(wǎng)站通報特殊教育學(xué)生，填報學(xué)校、特殊教育班級、特殊教育教師等資料。

特殊教育通報網(wǎng)站資料庫如果具備了優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計資料的特質(zhì)，可以每年延續(xù)開發(fā)不同項目的統(tǒng)計分析，為發(fā)展重要特殊教育統(tǒng)計指標(biāo)提供參考和應(yīng)用價值，也可以藉此期望在政策規(guī)劃與學(xué)術(shù)研究上發(fā)揮功能，協(xié)助提升我國的特殊教育品質(zhì)。本研究可整合各單位所提供之資料，以確定身心障礙者皆能依其所需獲得適當(dāng)?shù)慕逃c服務(wù)，如此即能掌握每一位身心障礙者的動態(tài)。至于實際的服務(wù)方式與內(nèi)涵則應(yīng)由各主管機關(guān)就其職責(zé)范圍，規(guī)劃個別家庭服務(wù)計量、個別化教育、轉(zhuǎn)銜計量、個別化就業(yè)服務(wù)計量、個別化復(fù)健服務(wù)計量等具體方案，針對身心障礙者的需求提供必要的服務(wù)。

本研究在推行方面可能存在不足，與各部門的協(xié)調(diào)方面有待改進(jìn)，現(xiàn)實操作需要進(jìn)一步改善強化。

目前我國各部門積極制定各種計劃或措施提升或發(fā)展特殊教育，我們完全有理由相信，全國特殊教育通報的建立指日可待。