《公共政策學(xué)》教師的學(xué)科素養(yǎng)

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 張玉霞

學(xué)科素養(yǎng)是教師教學(xué)能力和學(xué)術(shù)魅力的核心?！豆舱邔W(xué)》是一門綜合性、跨學(xué)科、實(shí)踐取向的課程。任課教師對自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論功底和實(shí)踐意識(shí)等學(xué)科素養(yǎng)都應(yīng)該有相應(yīng)要求。

1.深厚的政策思想史積淀

思想史是學(xué)科積淀的靈魂，通曉學(xué)科思想史，就為學(xué)生開啟了洞察學(xué)科知識(shí)衍生邏輯、發(fā)展演進(jìn)周期和方法選擇依據(jù)的窗口，也是教師展示學(xué)科氣質(zhì)和學(xué)科信仰的絕佳途徑。人類政策思想源遠(yuǎn)流長，單就現(xiàn)代西方公共政策學(xué)產(chǎn)生而言，就有其深刻的社會(huì)歷史背景和廣博的學(xué)術(shù)淵源。第一次產(chǎn)業(yè)革命與科技進(jìn)步需要并孕育了精確化和定量化的政策研究范式。亞當(dāng)·斯密自由放任的經(jīng)濟(jì)政策思想、克勞塞維茨的戰(zhàn)略決策思想、馬克斯·韋伯的價(jià)值關(guān)聯(lián)思想都成了公共政策學(xué)的思想源泉。二十世紀(jì)自然科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)論、信息論、控制論，決策科學(xué)、行為科學(xué)、行為主義政治學(xué)以及凱恩斯的國家干預(yù)主義政策主張是學(xué)科誕生直接的催化劑。梅里亞姆的“芝加哥學(xué)派”、拉斯韋爾的“行為主義革命”、戴維·伊斯頓的“價(jià)值分配決定”、林德布洛姆的“決策過程學(xué)”、阿爾蒙德的“結(jié)構(gòu)功能主義”、德洛爾“超政策方法”，這些代表人物們的研究領(lǐng)域鑄就了學(xué)科框架的主體結(jié)構(gòu)。公共選擇理論與博弈論的滲透，政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)和政策周期階段的被受關(guān)注，政策過程中價(jià)值因素和倫理因素的廣泛受重視，比較政策研究的興起等公共政策研究主題的轉(zhuǎn)換充分展示了學(xué)科的變遷。對于政策學(xué)教師來說，除了要全面領(lǐng)會(huì)西方先進(jìn)理論，還必須深入研究中國傳統(tǒng)文化理念，從文化基因里去尋找今天中國政策實(shí)踐的特質(zhì)。還有學(xué)而優(yōu)則仕的成才路徑和科舉制度也讓中國知識(shí)分子特別關(guān)注政策運(yùn)作、熱衷議政和重視對策能力的培養(yǎng)等等。總之，通過追隨思想家們的研究路線圖，還原各種理論、觀點(diǎn)的學(xué)理分解和歷史背景，穿越時(shí)空與這些學(xué)科代表人物對話，不僅可以開闊視野，欣賞人類厚重的歷史積淀和深刻的文化內(nèi)涵；而且還能培養(yǎng)學(xué)生的多元理性精神，形成全面思考與客觀評(píng)價(jià)的思維習(xí)慣，找到批判繼承與創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

2.廣博的多學(xué)科視野整合

如果說梳理政策思想史是從縱向上進(jìn)行學(xué)科延伸的話，那么注入多學(xué)科視野與多維研究方法則是從橫向上擴(kuò)展了。政治學(xué)是公共政策學(xué)的母科學(xué)，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與政府治理方法決定著公共政策的決策體制與執(zhí)行方式。公共政策是政府公共行為的集中表征，政治學(xué)研究中廣泛運(yùn)用的制度模型、集團(tuán)模型、精英模型、博弈模型等是公共政策學(xué)中解說政策社會(huì)本質(zhì)的有力工具。管理學(xué)是公共政策學(xué)的另一個(gè)母科學(xué)。公共政策是政府實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)公共事務(wù)職能的工具，確認(rèn)社會(huì)公共問題，確定管理目標(biāo)，制定規(guī)劃方案，計(jì)劃執(zhí)行，評(píng)估政策效果，這就是典型的管理過程，遵循管理的基本程序與基本原理。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人類稀缺資源限制條件下的選擇行為，微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本利益核算和宏觀國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的總量分析是政府制定和選擇貨幣、財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策時(shí)最基本的考量。由此可以看出經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共政策的基礎(chǔ)，因?yàn)閹缀跛械恼哌x擇都有其經(jīng)濟(jì)原因。社會(huì)學(xué)對社會(huì)問題、社會(huì)秩序和社會(huì)控制等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛探索，為政策制定者和執(zhí)行者提供了行為依據(jù)。倫理學(xué)給公共政策研究提供了以事實(shí)為依據(jù)，以公共利益為重的價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，歷史與比較方法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析法、價(jià)值與超理性分析法，還有數(shù)理邏輯分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析，都成了公共政策學(xué)研究中必備的研究工具與方法選擇，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)給了公共政策學(xué)廣泛的理念支持和技術(shù)支撐。這種跨學(xué)科性質(zhì)，要求教師廣泛汲取、有機(jī)整合各科知識(shí)和研究方法。這樣才能有效拓展學(xué)生知識(shí)面，完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生多學(xué)科視角和立體化創(chuàng)新思維，增強(qiáng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.科學(xué)與價(jià)值融合的典范

教師教學(xué)是人類間接經(jīng)驗(yàn)與直接經(jīng)驗(yàn)的交匯點(diǎn)。理論聯(lián)系實(shí)際是基本的教學(xué)方法。公共政策學(xué)是實(shí)踐性取向特別突出的學(xué)科，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)政策研究者、政策分析師和政策管理者的責(zé)任。政策學(xué)問和政策研究的價(jià)值最終要通過對政府決策的影響度體現(xiàn)出來。人類文明水平越高，社會(huì)越復(fù)雜，決策活動(dòng)的研究支持度要求就越大。公共政策學(xué)課程教師理應(yīng)成為將決策者的研究意識(shí)和研究者的決策意識(shí)有機(jī)結(jié)合的典范。但是現(xiàn)實(shí)中政策教學(xué)、政策研究與政策決策、政策實(shí)踐之間存在著遙遠(yuǎn)的距離。一方面，對于大多數(shù)的政策學(xué)教師和教科書編寫者來說，由于沒有機(jī)會(huì)直接參與決策實(shí)踐活動(dòng)，政府政策分析過程又過于神秘，無從了解政策實(shí)踐實(shí)際的運(yùn)作過程，只好主觀想象和推測政策分析者和決策者的所作所為，甚至是沉溺和崇尚自己縝密的理論思考、科學(xué)的方法詮釋，結(jié)果當(dāng)然是教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有時(shí)還會(huì)因?yàn)橹v述理論過深讓學(xué)生望而生畏。另一方面，從政策研究角度看，現(xiàn)實(shí)中的研究系統(tǒng)分成了以高校和學(xué)會(huì)為代表的經(jīng)院式政策分析，以及以智囊團(tuán)和政策研究室為代表的政治政策研究兩大部分。經(jīng)院式研究者認(rèn)為政策問題必須借助于統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行客觀科學(xué)地分析來解決。而政治政策研究者則對政策結(jié)果和產(chǎn)出更感興趣，他們善于用制度安排和博弈分析等方式來解決。此外，決策者在面臨具體的問題時(shí)必須在眾目睽睽之下做決定，而研究者專注于世界運(yùn)動(dòng)的普遍法則并在自己的圈子中進(jìn)行爭論，這種行為規(guī)則和責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面的差異，也造成了決策者和研究者之間彼此的不信任。研究者懷疑決策者以隱瞞真相來強(qiáng)制推行政策并贏得公眾支持；而決策者認(rèn)為，學(xué)家者們?yōu)榱颂崧毣虺霭鎸W(xué)術(shù)成果等功利目的總是搞一些自視高深的、脫離實(shí)際的咬文嚼字的游戲。這種科學(xué)與價(jià)值之爭其實(shí)在公共政策學(xué)學(xué)科誕生之初就已存在，學(xué)科創(chuàng)始人拉斯韋爾就曾提醒，政策科學(xué)不應(yīng)該處于科學(xué)客觀性的借口中，而應(yīng)該充分意識(shí)到在政府活動(dòng)中，目標(biāo)和手段、價(jià)值和技術(shù)是不可分割的。教師和研究者有向社會(huì)與高層訴說真相的愿望和責(zé)任。教育的實(shí)踐取向和廣泛實(shí)行的項(xiàng)目制給了二者填補(bǔ)鴻溝的契機(jī)。教師不僅要傳承人類理性認(rèn)知關(guān)懷，還應(yīng)該從政策分析的市場定位來審視自己的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)圈子與學(xué)術(shù)成果，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任心。