大型體育場（館）的賽后運營出路研究

□ 郭潔（華南理工大學體育學院 廣東 廣州 510640）

1、研究背景及選題意義

1.1、研究背景

新時代背景下，我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變與體育場館對于人民群眾健身需求的供給不足的現(xiàn)狀對我國體育事業(yè)提出了新的要求。從國家對體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的大方向以及對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導上看，體育場（館）今后的運營會朝著企業(yè)化運營的模式改革，結(jié)合場（館）運營管理的實際情況，解決場（館）運營老大難的重要路徑和未來發(fā)展方向首先使場（館）實施企業(yè)化改革。

大型體育場館是我國全民健身及體育文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，新時代背景下，人民生活水平的提高一定程度上激發(fā)了大眾體育鍛煉的熱情，體育場地供給不足的現(xiàn)狀已成為不可忽視的主要矛盾，完全由地方政府承擔建設(shè)這類公共項目的費用日漸成為地方政府的沉重包袱。場館的行政化運營必然使運營單位的財政陷入窘境，大型體育場館的場地設(shè)施并不是全部適合對社會開放，高標準的場地的維護保養(yǎng)費用是對外開放收入不能平衡的，所以，適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律，實施企業(yè)化改革是大型體育場館解決當前困境的有效途徑。

1.2、選題意義

大型體育場（館）賽后運營的出路這一選題，符合當前國內(nèi)大型體育場（館）賽后運營現(xiàn)實問題的迫切要求，緊密貼合當前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是社會改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期要面對的重大課題和解決當前政府關(guān)于大型體育場（館）經(jīng)濟負擔過重，財政壓力過大的根本途徑，所以，本文的研究意義在于尋找一條適合我國當前國內(nèi)社會、經(jīng)濟實際情況的大型體育場（館）賽后運營的出路，此選題期望為如何發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢解決政府經(jīng)濟負擔，并且為大型體育場館今后的運營改革戰(zhàn)略方向提供理論依據(jù)。

2、研究對象與研究方法

2.1、研究對象

本選題以大型體育場館賽后運營企業(yè)化改革為研究對象。

2.2、研究方法

（1）文獻研究法。

通過閱讀專著、知網(wǎng)文獻資料、報刊雜志以及其他互聯(lián)網(wǎng)平臺查閱大量關(guān)于大型體育場館運營的文獻資料，為研究提供理論支撐。

（2）專家訪談法。

根據(jù)論文的需要，對大型體育場館運營研究的相關(guān)專家、場館經(jīng)營者、體育行政主管領(lǐng)導等進行訪談，了解公共體育場館的運營體制和運行機制。

（3）邏輯分析法。

基于文獻資料的梳理，專家訪談所得的研究資料通過性質(zhì)判斷、演繹推理、歸納推理和類比推理等邏輯判斷推理方式，從而得出事物的本質(zhì)與規(guī)律，為公共體育場館賽后運營出路的研究提供依據(jù)。

3、相關(guān)名詞界定

大型體育場館的概念界定是確定本文研究對象的理論基礎(chǔ)，而大型體育場館的經(jīng)濟特性是分析我國大型體育場館賽后運營模式適用性、運營方式及風險管理的重要理論基礎(chǔ)之一。

（1）大型體育場館的概念界定。

體育場館是指為了滿足運動訓練、運動競賽和群眾健身娛樂的需要而專門修建的各類運動場所的總稱，一般包括各類體育場、體育館和游泳池。

（2）企業(yè)化改革。

所謂企業(yè)化改革，是指非企業(yè)單位引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，改革管理體制與運行機制，按照企業(yè)模式對國有資產(chǎn)進行組織與運作，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，優(yōu)化資源配套，實施自主經(jīng)營、獨立核算所進行的一系列改革與創(chuàng)新的總稱。

（3）企業(yè)化運營管理模式的經(jīng)營理念。

企業(yè)化經(jīng)營管理的經(jīng)營理念就是：以市場為導向，以客戶需求為中心，提供多樣靈活、低成本的綜合體育服務(wù)。

4、大型體育場館分類

4.1、根據(jù)不同分類標準劃分場館類型

（1）按照規(guī)模大小分為大型公共體育場館、中型公共體育場館、小型公共體育場館；

（2）按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分為國有公共體育場館、集體公共體育場館等。

4.2、場館運營管理模式分類

（1）行政化運營管理模式。

行政化運營管理模式就是事業(yè)單位運營模式，指體育場館作為體育局下屬的事業(yè)單位，實行“政府主導、管理運作”，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)較為統(tǒng)一，這種運作模式實行政府行政的管理模式，能夠較好實現(xiàn)社會效益，但缺乏激勵機制，由政府的資助做保障，自營能力不足；行政化運營管理由于過多行政參與而缺乏靈活性，無法充分調(diào)動市場。

（2）政企聯(lián)合運營管理模式。

政企聯(lián)合運營管理模式也可以叫做事業(yè)單位企業(yè)化運營模式，目前，即使我國事業(yè)單位運營模式的體育場館有著較為廣泛的基礎(chǔ)，就是行政化運營管理向政企聯(lián)合運營的模式轉(zhuǎn)變。

（3）企業(yè)化運營管理模式。

企業(yè)化運營管理模式與民營化運營模式亦同，就是政府要把公共體育場館的經(jīng)營權(quán)交給承包企業(yè)，給予承包企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)，政府始終把握社會效益導向，建立宏觀引導、適度調(diào)控、有序規(guī)范的監(jiān)管體制。

5、尋找體育場館賽后運營出路的必要性分析

5.1、政府補貼經(jīng)濟負擔重

雖然我國體育場館的民營化取得了一定的進展，PPP、BTO等項目融資模式在場館運營中得到了一定的應(yīng)用并緩解了部分場館設(shè)施的政府財政壓力，但我國大多數(shù)體育場（館）的性質(zhì)依然是全額或差額撥款的事業(yè)單位，人員工資、水電暖費用、設(shè)施維護維修費用及行政辦公費用等多來自于政府的財政補貼，政府的巨大財政壓力急切需要引入高效、專業(yè)的服務(wù)管理機構(gòu)參與體育場（館）的運營管理，以達到收支平衡，充分發(fā)揮場館效益。

5.2、場（館）冗員嚴重工作效率低下

場館的冗員問題是我國各大體育場（館）存在的普遍現(xiàn)象，人員的工資福利以及社會保障、保險等支出都構(gòu)成政府財政的負擔，給地方財政帶來巨大壓力，并且人員過多也會造成工作效率低下，員工沒有什么抱負，不熱愛工作，干多干少一個樣，所以員工難以得到激勵，這也是事業(yè)單的弱項，所以，大型體育場（館）向企業(yè)化改革和轉(zhuǎn)型，是保障體育場（館）持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

5.3、組織結(jié)構(gòu)不合理缺乏綜合型人才

體育場（館）的運營是涉及體育學、營銷學、管理學、社會學等等多學科的交叉領(lǐng)域，我國體育場（館）一項重大任務(wù)是承載退役運動員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及其他政府分流人員的就業(yè)，這就造成了場館工作人員構(gòu)成的不合理，退役運動員即使跟體育沾邊，但就場館的運營來說，運動員則缺乏相應(yīng)的科學文化教育素質(zhì)；而轉(zhuǎn)業(yè)兵也不具備與體育場館運營的實踐經(jīng)驗，政府分流人員會受以往行政工作的影響導致經(jīng)驗主義和慣性思維，難以實現(xiàn)場館的市場化運營，所以體育場館急切需要綜合性人才承擔運營的核心工作。

6、結(jié)論與建議

6.1、結(jié)論

第一，我國現(xiàn)存大型體育場館的數(shù)量較多，運營和管理模式多樣，但沒有統(tǒng)一的標準來評判和決定一個大型體育場館最終施行哪種運營管理模式，因為這不僅有當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展水平相關(guān)，與地區(qū)群眾參與體育的積極性也緊密相關(guān)，更重要的是，當?shù)卣膽B(tài)度和給出的相關(guān)優(yōu)惠政策能否吸引民營企業(yè)的興趣，同時，是否具備相關(guān)條件實施上述幾種運營管理模式也要參考場館本身的實際情況。

第二，我國正處于社會改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期，倡導經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并且，從經(jīng)濟全球化的國際趨勢和世界多極化的整體方向來看，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略替代傳統(tǒng)的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動戰(zhàn)略是我國加快提升國際競爭新優(yōu)勢的迫切要求，上述各種運營管理模式各有利弊，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡、不可持續(xù)的問題，仍然存在一定的貧富差距，選擇何種運營管理模式也不能一概而論，要認真分析場館自身的建設(shè)條件、地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的背景，做好充分的民意調(diào)查，慎重決定場館的運營管理模式，并且可以嘗試小范圍運營模式的實踐論證，再推廣到性質(zhì)相近的場館進行實施。

第三，不管是行政化管理模式，政企聯(lián)合管理模式，企業(yè)化管理模式還是政府購買公共服務(wù)的模式都是我國現(xiàn)存政治體制和社會背景下產(chǎn)生的適合于場館管理并有較多成功經(jīng)驗的時間的集中體現(xiàn)，隨著“經(jīng)濟新常態(tài)”的理念的提出和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場經(jīng)濟政策的不斷健全以及市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，我國將會出現(xiàn)新的運營管理模式，所以，在大型體育場館賽后運營方面，我們應(yīng)積極跟隨“經(jīng)濟新常態(tài)”的經(jīng)濟增長方式，鼓勵運營管理模式的不斷創(chuàng)新和升級，由黨和國家引導民營企業(yè)大膽嘗試運營管理新方式。

6.2、建議

（1）公共體育場館的運營模式選擇。

由政府出資，因而其實現(xiàn)社會效益的途徑是為競技體育訓練、比賽提供服務(wù)。“政府主導運營模式，這種模式在特定的環(huán)境下適應(yīng)了競技體育體制，發(fā)揮了公共體育場館提高競技體育水平的作用，滿足人才培養(yǎng)、體育競技和訓練比賽等活動需求。

（2）企業(yè)化運營模式——政府引導，企業(yè)運營。

是在市場成熟條件下形成的，在實現(xiàn)基本的社會效益的前提下，追求其經(jīng)濟效益的最大化。此類模式資金來源于國家的差額撥款和自身場館經(jīng)營收入，也是目前政界、學界與業(yè)界關(guān)注最多的公共體育場館。隨著我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對此模式也出現(xiàn)了諸多嘗試，出現(xiàn)了委托代理、服務(wù)外包、租賃等利用社會力量運營場館的案例。

（3）政企聯(lián)合運營模式——政府建設(shè)，運營外包。

政企聯(lián)合運營管理模式也可以叫做事業(yè)單位企業(yè)化運營模式，目前，即使我國事業(yè)單位運營模式的體育場館有著較為廣泛的基礎(chǔ)，但是已經(jīng)有一部分的場館開始了企業(yè)化改革的大膽嘗試，積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）政府購買公益服務(wù)。

公益消費型公共體育場館的特征決定了其提供服務(wù)的公益性，政府承擔建設(shè)與日常運營的經(jīng)費。使用公共財政購買此類公共體育場館的體育公共服務(wù)，包括政策、制度及法律的支持和足夠的運營資金的保障。因此“購買公益服務(wù)”的運營模式適合于公益消費型公共體育場館的運作，可以實現(xiàn)其社會效益的最大化，確保體育公共服務(wù)惠及全體公民。