事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題與對(duì)策

李璿

摘要：為進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)的質(zhì)量和水平，財(cái)政部2017年10月出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并決定于2019年1月1日正式實(shí)施。當(dāng)前進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度的銜接總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題多發(fā)區(qū)，因此對(duì)銜接工作的重視就尤為重要，其銜接工作的質(zhì)量直接影響著事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的質(zhì)量，本文就此現(xiàn)象進(jìn)行深入探究，并期望通過(guò)本文的研究，為學(xué)者的未來(lái)相關(guān)研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;銜接

一、關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題分析

（一）政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變動(dòng)大，財(cái)務(wù)人員壓力增加

政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)與完善使得當(dāng)前正在實(shí)行的事業(yè)單位進(jìn)行的會(huì)計(jì)制度 形式相比較而言具有較大的改變。與此同時(shí)，對(duì)于銀行存款會(huì)計(jì)的工作而言，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)其現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化研究與分析。既2019年1月1日后實(shí)行的銀行存款業(yè)務(wù)處理時(shí)就要依據(jù)相關(guān)制度與條例進(jìn)行工作內(nèi)容與工作規(guī)劃方向的調(diào)整。不僅是銀行的存款業(yè)務(wù)在進(jìn)行改革與調(diào)整，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施會(huì)計(jì)科目都進(jìn)行了新的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行以及凈資產(chǎn)類的相關(guān)科目也都做出了新的調(diào)整，與此同時(shí)新舊制度之間的銜接問(wèn)題也成為了當(dāng)前情況下的重點(diǎn)研究問(wèn)題之一。

（二）內(nèi)控監(jiān)管不到位，新制度執(zhí)行力度存疑

新的制度在當(dāng)前發(fā)展模式中還存在有一定的問(wèn)題，因此事業(yè)單位對(duì)于新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)行還沒(méi)有落到實(shí)處，與此同時(shí)，各事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)會(huì)計(jì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)也不夠系統(tǒng)，這就使得要在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作中不斷進(jìn)行監(jiān)督管理制度的完善與創(chuàng)新[1]。就當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度貫徹的檢查結(jié)果來(lái)看，在事業(yè)單位內(nèi)部整體出現(xiàn)有一定的內(nèi)部控制制度與體系的缺陷，同時(shí)具體工作不能落實(shí)到實(shí)處，形式化痕跡嚴(yán)重。主要原因?yàn)椋菏紫?，事業(yè)單位的職能雖然進(jìn)行了統(tǒng)一，但是其實(shí)際的規(guī)模大小還存在著一定的差距，這就使得部分規(guī)模大，人數(shù)多的事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制與制度的完善程度較高，形成了更加系統(tǒng)化與自動(dòng)化的內(nèi)部控制整體體系。因此基于體系與制度的完善，就能夠積極進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，進(jìn)行完善的監(jiān)督工作，使得事業(yè)單位內(nèi)部從上到下充分貫徹會(huì)計(jì)制度。但是對(duì)于規(guī)模較小，或者內(nèi)部控制體系發(fā)展較不完善的事業(yè)單位，其內(nèi)部控制的相關(guān)工作實(shí)行也具有形式化的痕跡;其二，一些事業(yè)單位內(nèi)部的權(quán)利過(guò)于集中，這就使得領(lǐng)導(dǎo)在掌握著大部分權(quán)利的同時(shí)，不斷受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與管理。此種方式的建立，不利于在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的控制與管理工作，與此同時(shí)，由于具體政策制度的不完善性以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與管理工作的缺陷，使得在政府會(huì)計(jì)制度模式下進(jìn)行的相應(yīng)工作存在一定的問(wèn)題，此時(shí)新舊制度之間的銜接問(wèn)題也成為了當(dāng)前情況下的重點(diǎn)研究問(wèn)題之一。

二、提高事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度的策略

（一）培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員，做好執(zhí)行新制度的人力準(zhǔn)備

要想積極將政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行落實(shí)與完善就需要對(duì)新制度有一個(gè)更加全面與透徹的了解，與此同時(shí)還要積極進(jìn)行專業(yè)性人才的不斷培養(yǎng)，繼而能夠通過(guò)人員的培訓(xùn)使得事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不斷完善與建立，繼而將政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)行業(yè)未來(lái)的新發(fā)展方向傳遞給每一位財(cái)務(wù)工作者。

1.國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)新修改的制度進(jìn)行細(xì)致的解釋

在新舊對(duì)比的條件下，使得相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行深入探究，同時(shí)還要從國(guó)家的宏觀角度來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更加全面的解釋，使用政府會(huì)計(jì)制度各行業(yè)編寫各自實(shí)施細(xì)則與注意事項(xiàng)。這就能夠有效防止各級(jí)人員因?yàn)樽陨碇R(shí)水平的限制以及理解能力的差距，使得對(duì)于會(huì)計(jì)制度沒(méi)有明確的了解，對(duì)于制度中的內(nèi)涵型概念不能全部掌握。

2.各單位的主要負(fù)責(zé)人要以身作則

政府會(huì)計(jì)制度的改革是“一把手”工程。在會(huì)計(jì)人員不斷進(jìn)行自我提升的同時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入研究，與此同時(shí)，各個(gè)部門之間除了要進(jìn)行相應(yīng)的溝通與交流之外，還要積極做好會(huì)計(jì)工作的合作內(nèi)容，進(jìn)而能夠在當(dāng)前新制度模式的建立下不斷進(jìn)行相應(yīng)的制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥款，進(jìn)而能夠通過(guò)對(duì)基層員工進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)與政策的培訓(xùn)來(lái)達(dá)到相應(yīng)的貫徹學(xué)習(xí)的目的 [2]。

3.明確進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)的目的

通過(guò)制定更加合理的培訓(xùn)方案，控制整個(gè)培訓(xùn)流程與環(huán)節(jié)，使得事業(yè)單位內(nèi)部能夠在內(nèi)控制度的實(shí)施下，高效率的完成既定的目標(biāo)，繼而進(jìn)行高效率的人員培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后，還要及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部人員進(jìn)行技能與意識(shí)思想形態(tài)的考核工作。

（二）調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺(tái)

政府會(huì)計(jì)在新制度的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)行了工作內(nèi)容與工作模式的調(diào)整，與此同時(shí)為了能夠積極適應(yīng)當(dāng)前規(guī)章制度的建立，還應(yīng)當(dāng)在新制度徹底實(shí)行的前提下做好與舊制度之間的交接工作，即為做好新舊制度之間的銜接工作，不但對(duì)會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行更新與完善，還使得新制度與新型技術(shù)型人才進(jìn)行匹配，更加便于會(huì)計(jì)新制度在政府以及相關(guān)事業(yè)單位的投入使用[3]。

與此同時(shí)，要想做到新舊制度之間的良好的銜接工作，首先要做的就是建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的確立能夠成為會(huì)計(jì)制度不斷發(fā)展與完善的保障，同時(shí)還是不斷進(jìn)行會(huì)計(jì)制度更新的前提。因此為了確保政府會(huì)計(jì)制度能夠高效穩(wěn)定的實(shí)施，就要確立起更加完善的監(jiān)督管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與管理。尤其是對(duì)于規(guī)模較小、人數(shù)較少，基礎(chǔ)較為薄弱的小型事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)建設(shè)完善的監(jiān)督平臺(tái)對(duì)內(nèi)部控制管理工作實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。同時(shí)由于此類小型事業(yè)單位自身?xiàng)l件的限制，使得其依靠自身力量推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力較弱，這就需要上級(jí)管理部門要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的關(guān)注，必要時(shí)提供一定的資金以及技術(shù)的保障，繼而提高對(duì)其監(jiān)管的力度。當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代，使得信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今發(fā)展的主流，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與完善，通過(guò)信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的交流與數(shù)據(jù)的整理。當(dāng)前將信息技術(shù)應(yīng)用與各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)成為了發(fā)展的主流趨勢(shì)，因此國(guó)家要在進(jìn)行事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)上推進(jìn)新信息化建設(shè)，進(jìn)而能夠擴(kuò)大會(huì)計(jì)制度的影響力度與宣傳模式。為了能夠積極促進(jìn)相關(guān)的信息化會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門就要積極進(jìn)行相應(yīng)的信息交流平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而能夠加大檢查范圍，擴(kuò)大監(jiān)察能力，進(jìn)而能夠有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的高效管理。

結(jié)語(yǔ)：在社會(huì)的不斷發(fā)展中事業(yè)單位逐漸成為了經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的重要組成部分。其服務(wù)水平的高低也直接影響著公共服務(wù)職能的發(fā)揮，進(jìn)而使得公眾生活的滿意度也隨之提升。國(guó)家在當(dāng)代實(shí)際需求的情況下積極對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況與會(huì)計(jì)制度之間進(jìn)行銜接與整合，與此同時(shí)為了能夠促進(jìn)上述政策的實(shí)施，國(guó)家還頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)法案。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)現(xiàn)，主要是能夠就當(dāng)前發(fā)展模式下進(jìn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位的數(shù)據(jù)處理以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，雖然帶來(lái)了工作能力與工作方式的提升與轉(zhuǎn)變，但是也相應(yīng)的帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。當(dāng)前進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度的銜接總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題多發(fā)區(qū)，因此對(duì)銜接工作的重視就尤為重要，其銜接工作的質(zhì)量直接影響著事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的質(zhì)量，因此為了能夠有效提升新制度中的新規(guī)定并將其落實(shí)到實(shí)處，就應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行監(jiān)督管理制度的完善，進(jìn)而保障事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2018（04）.

[2]林小專.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2017（12）.

[3]李曉峰.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（33）：21-22.

[4]海巍.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建探究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（01）：131+133.