國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

史藝

摘要：生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈拖嚓P(guān)理論首先起源于西方國家。美國、德國、澳大利亞等國家早在上個(gè)世紀(jì)中葉就已經(jīng)形成比較成熟生態(tài)補(bǔ)償理論，并且在眾多的實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用，獲得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)相關(guān)國家成功的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，并結(jié)合我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出構(gòu)建完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則和思路。

關(guān)鍵詞：國外；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制建設(shè)；啟示

黨的十九大提出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)還存在很多問題和不足，有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

一、我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀和問題

我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。21世紀(jì)初期，得到逐漸完善。2012年，黨的十八大明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度。”2013年，國家又將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到了流域水資源、飲用水源保護(hù)、海洋保護(hù)等十多個(gè)領(lǐng)域。2014年，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度被正式寫入《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使得生態(tài)補(bǔ)償問題得到了法律的認(rèn)可和支持。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的要求，既“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。但是，目前我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)也還存在一些問題和不足。生態(tài)補(bǔ)償利益群體不明確，政策法規(guī)不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善、政策監(jiān)管不到位、缺少長(zhǎng)效機(jī)制，影響著生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)。

二、國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的水權(quán)交易模式。美國紐約市為解決農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)污染城市引用水源問題，于1992年與水源地的居民簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，每年向采用最佳生產(chǎn)模式（不破壞水源水質(zhì)）的奶農(nóng)和森林經(jīng)營者提供400萬美元的補(bǔ)償金，并向重建城市污水處理廠、改進(jìn)供水設(shè)備或者大壩的的地區(qū)支付4.7億美元的補(bǔ)償。這一模式實(shí)施以后，紐約地區(qū)的城市引用水源得到了有效的保護(hù)，奶農(nóng)們的生產(chǎn)經(jīng)營方式也得到了改進(jìn)。

（二）德國的雙邊小組模式。易北河是流經(jīng)捷克、德國兩國的一條國際性河流。為了整治易北河，20世紀(jì)90年代，德國和捷克組成了雙邊合作組織，由德國向上游的捷克支付了2000馬克，以用于建設(shè)污水處理廠、關(guān)閉一些污染企業(yè)，并共同開展對(duì)易北河的檢測(cè)、管理、研究、保護(hù)、利用，以及法律法規(guī)建設(shè)、災(zāi)害控制，易北河的水質(zhì)得到明顯改善。

（三）哥斯達(dá)黎加的國家基金模式。為了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，哥斯達(dá)黎加從1979年開始設(shè)立國家森林基金，通過國家向企業(yè)和森林開發(fā)者征收化石燃料稅、森林產(chǎn)業(yè)稅，并與森林管理方簽訂森林保護(hù)合同、造林合同、管理合同等，開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。這一政策實(shí)施以后，哥斯達(dá)黎加的森林面積覆蓋率還提高了26%。

（四）澳大利亞的計(jì)量交易模式。澳大利亞的生態(tài)補(bǔ)償主要用于應(yīng)對(duì)新北威爾士地區(qū)的鹽漬化問題。為了解決新北威爾士地區(qū)森林植被覆蓋不足，對(duì)下游新南威爾士地區(qū)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營活動(dòng)的影響，由新南威爾士地區(qū)多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)共同向新北威爾士的農(nóng)業(yè)部門支付費(fèi)用，用于植樹造林。其支付費(fèi)用的方法是，根據(jù)在流域上游建設(shè)100公頃森林的蒸騰水量，向州林務(wù)局購買鹽分信貸，進(jìn)行比較精準(zhǔn)的計(jì)量支付。

三、國外生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)的啟示

（一）堅(jiān)持公平公正。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的根本目的是通過利害關(guān)系的交換，保障生態(tài)的平衡和各方利益的均衡。從美國、德國、澳大利亞等國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)來看，其實(shí)現(xiàn)的過程都是受益方給與付出方一定的合理的補(bǔ)償。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，必須堅(jiān)持公平公正的原則，生態(tài)收益的獲取方要在獲取的同時(shí)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)給與付出方補(bǔ)償，也就是“誰受益，誰付費(fèi)”，有效保障付出方應(yīng)得的各項(xiàng)補(bǔ)償權(quán)益。

（二）堅(jiān)持因地制宜。因地制宜是確定生態(tài)補(bǔ)償能夠起到作用的重要原則，以上幾個(gè)國家用雖然生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲灰粯?，但是都取得了很好的效果，其中重要的原因是所選擇的方法符合地方生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，要根據(jù)地方的特點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償需求，因地制宜，采取最適合的方法。例如，有的地區(qū)需要生態(tài)環(huán)境治理，就必須加強(qiáng)環(huán)境整治方面的投入。有些地方需要彌補(bǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，就應(yīng)該重點(diǎn)支持一些重大發(fā)展項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)性。可持續(xù)的原則是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠長(zhǎng)期有效、真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償目的的重要保證。從美國、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞等國家探索的經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都是不是短期的、一次性的，而是一種長(zhǎng)期的、有計(jì)劃、可持續(xù)的行為。因此，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，要改變一次性補(bǔ)償?shù)轿坏乃枷?，探索建立一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制，讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠長(zhǎng)期起作用。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償需要解決的問題并不是單一的，而是由生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各方面利益組成的關(guān)聯(lián)度較高、整體性較強(qiáng)的一個(gè)復(fù)合的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及到各區(qū)域、各階段、各方面的利益。這就要求，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，不能認(rèn)為的割裂各方面的關(guān)系，要進(jìn)一步確相關(guān)主體的利益分配，把所有的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象作為一個(gè)有機(jī)的整體來看待，制定一套綜合、全面的、系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)的原則是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過程中正在大力推廣、積極完善的重要理念。作為一種重要的資源，生態(tài)利益的交換過程，可以被看做是一個(gè)市場(chǎng)的行為。由于單純的行政行為具有費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)效率低、尋租等特點(diǎn)，由市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償中起主導(dǎo)作用，通過科學(xué)的衡量生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)值，按照等價(jià)交換、精準(zhǔn)計(jì)價(jià)等方式，能更好的推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟丹丹.京津冀生態(tài)共享與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以河北張家口為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（S1）：42-43.

[2]李宏偉.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施困境與對(duì)策[J].中國黨政干部論壇，2017（11）：57-61.

[3]劉桂環(huán)，文一惠，王冀韜，朱媛媛，謝婧，馬婭.我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)展評(píng)述[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（05）：14-19.