財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進策略

樊昌姣

摘要：扶貧、助貧工作得到了國家財政部門的重視，加大了對扶貧和助貧工作的財政支持。但是現(xiàn)階段我國社會仍存在貧富差距大的問題，為了解決這些問題，財政部門在為扶貧助貧工作提供資金支持的同時，還需要做好資金績效審計，從而在真正意義上發(fā)揮財政撥款對解決貧困問題的作用，緩解地區(qū)貧富差距。

關(guān)鍵詞：財政部門；扶貧資金；績效審計；工作現(xiàn)狀；改進策略

扶貧資金是國家為了改善落后地區(qū)的經(jīng)濟狀況，幫助貧困群眾改善當(dāng)前生活狀態(tài)的資金，這也是實現(xiàn)共同富裕的一個主要步驟。就審計機關(guān)而言，開展扶貧資金績效審計工作是為了更好的對扶貧資金進行有效利用，也是審計部門的重要職責(zé)，更是幫助國家整體實現(xiàn)共同發(fā)展的必要措施。因此，要不斷的強化對財政扶貧資金的績效審計工作，嚴(yán)格進行管理監(jiān)督，確保扶貧資金有效利用，進而提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。

1.財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀

1.1對財政扶貧資金績效審計工作的認(rèn)識不夠

財政扶貧資金績效審計工作的目的進一步強化財政部門扶貧資金管理，在真正意義上將財政扶貧資金得以有效落實。但是現(xiàn)階段一些審計部門沒有認(rèn)識到財政扶貧資金的績效設(shè)計工作的重要性，導(dǎo)致財政扶貧資金績效審計工作效果不理想。

1.2財政扶貧資金績效審計法律制度不完善

財政扶貧資金績效審計工作發(fā)展處于初級階段，財政扶貧資金績效審計工作缺乏必要的法律法規(guī)支持。在具體的實踐操作中，績效審計和傳統(tǒng)審計工作各自為陣，在二者工作目標(biāo)不同的情況下，導(dǎo)致財政扶貧資金績效審計工作效果不理想。

1.3財政扶貧資金績效審計范圍沒有實現(xiàn)全覆蓋

第一，財政扶貧資金根據(jù)來源和用途不同具體可分成很多項，包括政府預(yù)算安排的資金、中央安排的資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、專項扶貧資金等。資金的種類眾多，難以在短時間實現(xiàn)審計的全面覆蓋。第二，扶貧資金多頭管理現(xiàn)象的存在。扶貧資金多頭管理使得資金撥款、付款時間拉長，加上操作復(fù)雜和各部門缺乏配合，扶貧資金很難在人民需要的時候提供給他們。第三，財政扶貧資金呈現(xiàn)出地點廣泛、分散的特點，在審計人員不充足的情況下審計全覆蓋難以完全實現(xiàn)。

1.4財政扶貧資金績效審計深度和力度不夠

第一，扶貧資金績效審計管理缺乏事先和事中管控，導(dǎo)致財政扶貧資金在支付之后難以收獲相對應(yīng)的扶貧效果。第二，審計人員也忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。第三，在扶貧資金的使用上更多的是關(guān)注短期效益，忽視了扶貧資金審計的長遠效益。

1.5財政扶貧資金績效審計公開度不高

第一，財政扶貧資金績效審計公開報告的內(nèi)容不多。一些審計管理部門提出的扶貧資金審計工作建議可執(zhí)行度不高，很多不符合發(fā)展實際。第二，財政扶貧資金績效審計機關(guān)決定深受政府部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，審計工作披露制度不完善。

1.6審計監(jiān)督合力還有待于進一步加強

財政扶貧資金績效審計工作沒有形成有效的監(jiān)督合力，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，財政扶貧資金績效審計工作人員的績效審計素質(zhì)和能力不高。財政扶貧資金績效審計項目開展數(shù)量較少，一些審計工作人員工作經(jīng)驗不足。第二，財政扶貧資金績效審計力量不夠。很多地方的審計署多年才會實施一次財政扶貧資金績效專項審計。常規(guī)性的扶貧資金審計是由地方審計機關(guān)完成，但是地方審計機關(guān)受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，實際的審計工作會受到干擾，無法保證財政扶貧資金績效審計工作質(zhì)量?？梢?，特派辦和地方審計機關(guān)還沒有形成有效的審計監(jiān)督合力。

2.加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施

2.1充分認(rèn)識扶貧資金績效審計的重要意義，強化績效審計意識

首先，開展扶貧資金績效審計是服務(wù)于國家扶貧開發(fā)工作、維護基層貧困群眾利益的需要。扶貧開發(fā)工作直接關(guān)系到貧困人口的脫貧致富和貧困地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會的一項重要措施。加強扶貧資金績效審計，既是法律賦予審計機關(guān)的重要職責(zé)，也是國家審計更好地服務(wù)于扶貧開發(fā)工作、推動完善國家治理體系的具體體現(xiàn)。其次，開展扶貧資金績效審計是有效利用公共資源、提高資金使用效益的需要。在提高扶貧資金本身的使用效益上下功夫，使得有限的公共資源實現(xiàn)效益最大化。審計機關(guān)對扶貧資金績效進行審計監(jiān)督，可以通過發(fā)現(xiàn)和揭示問題，分析原因，提出建議，督促整改等方式，有力地促進扶貧資金使用效益的提高。第三，開展扶貧資金績效審計是制約公共權(quán)力、建立高效廉潔政府的需要。扶貧資金分配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等的運用是否公開、公正、科學(xué)、透明、高效，是社會公眾普遍關(guān)注的熱點問題，需要強有力的監(jiān)督和規(guī)范。通過對扶貧資金分配的公平性、項目決策的科學(xué)性、管理措施的效率性進行審計監(jiān)督，可以規(guī)范權(quán)力的有效運行，提高政府運轉(zhuǎn)效能，強化對權(quán)力制約規(guī)范，預(yù)防權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.2開展績效審計監(jiān)督及評價，強化績效審計深度及力度

第一，在扶貧資金落實之前就要對相應(yīng)的審計工作進行規(guī)劃，并做到在落實階段進行嚴(yán)格監(jiān)督，如此才能使整個扶貧資金使用過程有一個全方位的審計核查，方便了解扶貧資金的具體使用情況，在資金運行時盡可能的發(fā)現(xiàn)問題，并做到在制定計劃時就對相應(yīng)的問題進行預(yù)測，做出相應(yīng)的解決方案。如此，才能更好的將扶貧資金落實到位，提高扶貧資金的使用效率。

第二，主要是對于具體的改進建議，要全方位的進行考慮。在資金的利用及運轉(zhuǎn)上，不要抓住資金的問題不放，而更多的是要估計相應(yīng)的政府政策以及當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展?fàn)顩r，將三方面進行結(jié)合，努力的做到全方位的考慮問題，并根據(jù)不同情況，制定相關(guān)的改進措施，從而得到改進資金使用方法的相關(guān)建議。第三，審計不能只考慮短期利益項目，對于利益較為長遠的項目，也要予以關(guān)注。當(dāng)前，獲取短期利益的財政扶貧資金在使用方法上已經(jīng)趨于完善。所以，審計機關(guān)單位應(yīng)該就具有長遠效益的環(huán)境及社會方面給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注，從而也使財政扶貧資金在使用上更加全面立體化，如此才能使扶貧政策更加平衡，進一步的縮小國家各方面的差異。

2.3完善財政扶貧資金績效審計的法律法規(guī)

財政扶貧資金績效審計工作的開展需要依法進行，在立法層面上要明確財政扶貧資金績效審計監(jiān)督范圍，并相應(yīng)的建立各種類型的財政扶貧資金進入政府審計的程序。在財政扶貧資金績效審計的時候，還需要進一步明確財政扶貧資金績效審計法律授權(quán)，健全財政扶貧資金績效審計規(guī)范體系，在真正意義上保證財政扶貧資金績效審計工作開展的有法可依、有規(guī)可循。

2.4加大審計結(jié)果公開力度，拓寬審計結(jié)果利用渠道，提高審計結(jié)果利用水平

第一，提升財政扶貧資金績效審計工作報告的質(zhì)量，保證審計信息反映的及時、有效，從而提升財政扶貧資金績效審計結(jié)果的利用效率。第二，堅持財政扶貧資金績效審計公告制度，實現(xiàn)扶貧資金審計結(jié)果公開工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、法治化發(fā)展。第三，提升扶貧資金績效審計結(jié)果的利用水平，通過各種方式加強審計單位部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)的溝通，保證財政扶貧資金績效審計建議的充分落實。

進行績效審計的主要目的是為了促進扶貧資金的有效利用，將扶貧資金機體的落實到實處，幫助改善人們?nèi)罕姷纳钏?，從而減少貧富差距。不僅如此，績效審計也是對政府工作的一種監(jiān)督，幫助政府更好的為人民服務(wù)。所以說，作為審計工作人員，要不斷的完善審計工作，進而提高政府部門的工作效率。

參考文獻：

[1]尉詠梅.探究財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進措施[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015，18：7-8.