政府引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的作用機(jī)理

丁朔

內(nèi)容摘要：本文以政府如何采取措施來(lái)引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為切入點(diǎn)，構(gòu)建貴州地區(qū)政府在文化產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展中的作用機(jī)理模型進(jìn)行有關(guān)分析，通過(guò)文獻(xiàn)法、內(nèi)容編碼法等研究方法，得出集群意愿的三大動(dòng)因，并進(jìn)一步探究意愿動(dòng)因與政府措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 政府措施 集群意愿

基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑存在異質(zhì)性，尤其在貧困地區(qū)，信息閉塞、教育落后、商業(yè)氛圍差，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。在“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，扶持特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”的目標(biāo)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文以“多彩貴州城”旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，探究貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑。

研究設(shè)計(jì)

研究假設(shè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程顯示出自有特征： 即產(chǎn)業(yè)集群是自發(fā)生成的；以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而且集群多在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)；地方政府在成功的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中起重要性作用。我國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)集群有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。影響企業(yè)的集群發(fā)展因素是多樣的，除需求、供給、產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作四要素以外，還具有極強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。本文將影響貴州文化產(chǎn)業(yè)集群的因素分為以下五個(gè)方面：即政府通過(guò)作用于產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中介服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)文化五大因素，直接影響企業(yè)的外部環(huán)境，間接影響企業(yè)內(nèi)部資源和企業(yè)使命與愿景，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，提高集群意愿，最終推動(dòng)集群形成。假設(shè)模型如圖1所示。

案例分析。“多彩貴州”作為省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持企業(yè)項(xiàng)目，在資源稟賦和內(nèi)部能力上具有較大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)進(jìn)一步挖掘文化產(chǎn)品資源，發(fā)揮企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的原動(dòng)力。從資源上看，貴州省聚集眾多少數(shù)民族，有著自身的差異化優(yōu)勢(shì)，文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可用來(lái)開(kāi)發(fā)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品較多；位于貴陽(yáng)市龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與二戈寨鐵路樞紐相鄰，交通的便利減少企業(yè)的運(yùn)輸成本；此外，土地開(kāi)闊有助于企業(yè)形成集群效應(yīng)及后期發(fā)展。貴陽(yáng)市在“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全市GDP的6%，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。如今的“多彩貴州城”已建成“1958·創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“貴州文化旅游展示中心”等園區(qū)，主要打造以影視傳媒、文化餐飲、休閑娛樂(lè)為主的系列文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群目前已經(jīng)形成一定的外部條件與推動(dòng)力量。因此，貴州省可憑借文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，基于“多彩貴州”類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，形成“企業(yè)主導(dǎo)-政府引導(dǎo)支持-科研智力機(jī)構(gòu)支持”的良性有機(jī)系統(tǒng)。

研究發(fā)現(xiàn)

企業(yè)集群意愿。在假設(shè)模型中，企業(yè)集群意愿動(dòng)因有企業(yè)的外部環(huán)境、企業(yè)的內(nèi)部資源和企業(yè)使命與愿景。其中，宣傳營(yíng)銷(xiāo)不足、企業(yè)的品牌使命感屬于區(qū)域品牌建設(shè)；資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)政府和企業(yè)的信任風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略需要屬于風(fēng)險(xiǎn)效益。在集群意愿動(dòng)因的主維度中，103條集群意愿條目中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)效益條目51條，說(shuō)明企業(yè)考慮是否集群的首要因素是企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)效益的不確定性。企業(yè)與政府之間、企業(yè)與其他企業(yè)之間的信任度較低，企業(yè)對(duì)政府的不信任尤為突出。根據(jù)編碼結(jié)果，整理得到區(qū)域品牌建設(shè)條目29條，也表現(xiàn)了區(qū)域品牌在產(chǎn)業(yè)集群中的重要性。產(chǎn)業(yè)集群有利于各企業(yè)統(tǒng)一品牌、集中財(cái)力物力共同宣傳，從而提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力；反過(guò)來(lái)，企業(yè)也能“搭便車(chē)”，借助品牌優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)，共享品牌效益。

政府措施。政府可以通過(guò)作用于產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中介服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)文化五大因素助力于企業(yè)發(fā)展。根據(jù)編碼結(jié)果，市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)節(jié)和控制，為企業(yè)的發(fā)展提供健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，條目數(shù)占比最多，其細(xì)節(jié)還包括市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管以24個(gè)條目、占比64.2%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)別于其它兩個(gè)因素，成為市場(chǎng)建設(shè)中最受關(guān)注的因素，強(qiáng)調(diào)政府為維護(hù)市場(chǎng)秩序和行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)采取措施。政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督也是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要環(huán)節(jié)。除市場(chǎng)建設(shè)之外，產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中介服務(wù)和社會(huì)文化四個(gè)維度條目數(shù)相似，占比相當(dāng)，分別為24（19.7%）、26條（20.5%）、25條（19.7%）和26條（20.5%），大致可說(shuō)明文化創(chuàng)意企業(yè)在這三個(gè)維度上具有相似程度的要求。

政府措施與企業(yè)集群動(dòng)因的關(guān)系。總的說(shuō)來(lái)，政府的不同措施分別作用于企業(yè)的集群意愿的不同因素。在產(chǎn)業(yè)配套中，資金支持與產(chǎn)業(yè)支撐存在強(qiáng)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在弱關(guān)系；技術(shù)與研發(fā)支持與產(chǎn)業(yè)支撐存在強(qiáng)關(guān)系，與中介服務(wù)存在弱關(guān)系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐存在強(qiáng)關(guān)系。在區(qū)域品牌建設(shè)中，宣傳營(yíng)銷(xiāo)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)文化存在強(qiáng)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)支撐存在弱關(guān)系，與中介服務(wù)無(wú)明顯關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)收益中，投入能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在強(qiáng)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)支撐存在弱關(guān)系。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大多為客觀因素，所以與政府措施無(wú)明顯相關(guān)。

討論與結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)效益是提高企業(yè)集群意愿的關(guān)鍵，政府的科學(xué)規(guī)劃發(fā)揮主要作用，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化措施發(fā)揮次要作用?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在集群形成前期最核心最有影響力的措施，也是驅(qū)動(dòng)企業(yè)集群意愿的直觀原因，產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)建設(shè)是政府對(duì)企業(yè)的承諾。結(jié)果模型如圖2所示。

通過(guò)對(duì)政府措施、企業(yè)集群動(dòng)因及其關(guān)系進(jìn)行分析，以“多彩貴州”為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的代表，可以得出貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題：第一，貧困地區(qū)因技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力差，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)具有成本高、利潤(rùn)低的特點(diǎn)。第二，行業(yè)嵌入性高，多為家族企業(yè)，信任與承諾機(jī)制的建立作為產(chǎn)業(yè)集群的重要社會(huì)文化因素顯得尤為重要。第三，產(chǎn)業(yè)普遍具有小、散、弱的特點(diǎn)，資金基礎(chǔ)薄弱，資金鏈脆弱，難以獲得投資，解決資金問(wèn)題一直是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依賴(lài)于政府規(guī)劃。企業(yè)家普遍文化水平低，無(wú)法為企業(yè)自身發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向，企業(yè)發(fā)展需政府指導(dǎo)。以上障礙因素的解決，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理與投資，因此提出如下建議：第一，區(qū)域品牌建設(shè)方面，政府要改進(jìn)監(jiān)管體制，大力保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的集群環(huán)境，如開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意園、記憶貴陽(yáng)系列23項(xiàng)核心產(chǎn)品等，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，學(xué)習(xí)營(yíng)銷(xiāo)模式，為集群后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立起整體的宣傳途徑，將“多彩貴州”文化旅游品牌打入市場(chǎng)，從而增加品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，也利于提高企業(yè)的集群意愿。第二，完善產(chǎn)業(yè)配套方面，要提高企業(yè)的集群意愿，降低集群風(fēng)險(xiǎn)，政府要加大資金方面的扶持力度，充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供資金支持是推動(dòng)集群發(fā)展的根本動(dòng)力。此外，政府要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極與科研機(jī)構(gòu)合作，注重人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織乃至金融機(jī)構(gòu)共同參與。貴州的“貴安新區(qū)大學(xué)城”和“花溪大學(xué)城”眾多高校開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，可促使文化產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)。第三，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)效益方面，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群要有明確計(jì)劃、政策導(dǎo)向以及發(fā)展戰(zhàn)略才能降低集群風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)整合社會(huì)資源，為企業(yè)進(jìn)入集群創(chuàng)造機(jī)會(huì)。政府要統(tǒng)籌兼顧，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展制定系統(tǒng)規(guī)劃；確保政策落實(shí)，建立與企業(yè)的信任機(jī)制。在政策制定、實(shí)施的全過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)，打破原有的政府占主導(dǎo)地位的局面，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)活力。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，政府可以整合社會(huì)資源，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，使分散企業(yè)成為整體，便于統(tǒng)一管理與建設(shè)，使企業(yè)獲得創(chuàng)新動(dòng)力與活力，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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