關(guān)于加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督的研究

摘 要：本文從高校違法違紀(jì)行為分析、高校黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行現(xiàn)狀與問題和完善高校黨內(nèi)監(jiān)督對策三個方面，闡述了高校日常運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的一些問題以及應(yīng)對辦法。目的是在我國教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，嘗試尋找一種在發(fā)展中解決問題的方法，促進(jìn)高校各方面工作沿著合法、依規(guī)、有序進(jìn)行，響應(yīng)黨的十九大精神全面提高我國文化事業(yè)建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：高校；黨內(nèi)監(jiān)督；對策

自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，我黨始終對反腐廉政建設(shè)十分重視。黨內(nèi)監(jiān)督是我黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。結(jié)合新時期的實踐特點，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了更加系統(tǒng)、更加具體、更加全面的規(guī)定，也提出了新的更高的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實施推進(jìn)廉政建設(shè)。

高校是國家教育系統(tǒng)中層次較高的一部分，政府、學(xué)校、學(xué)生共同作用構(gòu)成了高等教育系統(tǒng)。不可否認(rèn)，除了上述三部分主體之外，還包含其他一些利益相關(guān)方，政府作為高等教育的主辦方和管理者，通過財政培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)或購買教育用地、教育器材等必要設(shè)施，其中涉及了權(quán)利與利益的關(guān)系，也為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床。

本文擬從高校違法違紀(jì)行為的種種現(xiàn)象切入，通過分析其動機(jī)與成因，剖析目前高校內(nèi)部反腐敗工作的問題，討論在新形勢下如何加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督的方法。

一、高校違法違紀(jì)行為分析

由于高校在社會中的特殊地位，發(fā)生腐敗的節(jié)點也與一般的權(quán)錢交易不同。總的來說，高校內(nèi)部腐敗是指高校內(nèi)擁有權(quán)力的團(tuán)體或個人，通過政府對高等教育機(jī)構(gòu)的特殊政策，以幫助行賄人達(dá)成其目的行為。目前我國高校腐敗主要有三種類型：經(jīng)濟(jì)犯罪、行政瀆職和學(xué)術(shù)腐敗。

（一）高校經(jīng)濟(jì)犯罪

1.高校經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)

高校經(jīng)紀(jì)犯罪主要是指在高校經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的腐敗行為，主要發(fā)生在負(fù)責(zé)資金使用、資金管理、資產(chǎn)購置與管理等部門中。主要的表現(xiàn)形式有：一是工作人員在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕過程中，不按規(guī)定招投標(biāo)或者搞假招標(biāo)，從中收受回扣；二是財務(wù)管理人員貪污、挪用公款、公款私存侵吞利息，與校外人員勾結(jié)里應(yīng)外合進(jìn)行詐騙，或通過違規(guī)操作造成學(xué)校大量資金損失；三是學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)侵占政府機(jī)構(gòu)下?lián)艿目蒲匈Y金，私設(shè)小金庫，或?qū)⑶终假Y金挪作他用或者私分的行為。

2.高校經(jīng)濟(jì)犯罪的成因

高校經(jīng)濟(jì)犯罪特征的成因主要有兩點：一是個人欲望驅(qū)使；二是監(jiān)管存在漏洞。個人欲望是內(nèi)因，高校內(nèi)擁有權(quán)力的一般為高級知識分子，受過良好的教育。但是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，沒能去偽存真，反而放松了對自己的要求，從不敢貪到敢貪，從小貪到大貪，從而走入歧途。監(jiān)管漏洞，由于高校在社會體系內(nèi)地位特殊，例如建筑工程、設(shè)備采購等需要較為專業(yè)的知識，從而形成了一定程度上的壟斷，為監(jiān)管制造了盲點，從而產(chǎn)生漏洞。

（二）高校行政瀆職

瀆職犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用國家賦予的職權(quán)或者不履行、不認(rèn)真履行自己的職權(quán)，致使國家和人民利益遭受損失，破壞了國家機(jī)關(guān)正?；顒拥男袨?。

1.高校行政瀆職的表現(xiàn)

對于高校瀆職犯罪來說，主要發(fā)生在學(xué)術(shù)權(quán)力或行政權(quán)力行使的過程中，主要有以下表現(xiàn)形式：一是教學(xué)、科研人員成為行政人員執(zhí)行權(quán)力，謀求私利的工具；二是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力導(dǎo)致學(xué)術(shù)管理作用失靈，需要嚴(yán)格審核或把關(guān)的環(huán)節(jié)由行政管理越俎代庖；三是目前高校行政體系尚未與市場經(jīng)濟(jì)體制很好的接軌，仍然處于行政權(quán)力高于一切的境地。

2.高校行政瀆職的成因

總的來說是由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力劃分不清所致。高校內(nèi)普遍存在著行政權(quán)威與學(xué)術(shù)權(quán)威集中在一人的情況，產(chǎn)生了故意權(quán)力缺位的情況，造成對于學(xué)術(shù)以及行政權(quán)力均有一定的支配能力。因此，在利益驅(qū)使下產(chǎn)生選擇性“失誤”，從而造成瀆職。

（三）高校學(xué)術(shù)腐敗

1.高校學(xué)術(shù)腐敗的表現(xiàn)

至今學(xué)術(shù)腐敗尚未有統(tǒng)一的概念，在其定義上大體分為兩種派別：一種認(rèn)為所有違背學(xué)術(shù)良知的行為都可以定性為學(xué)術(shù)腐??；另一種認(rèn)為在學(xué)術(shù)領(lǐng)域只有利用公共權(quán)力謀取私利的方能稱之為腐敗。

雖然學(xué)術(shù)腐敗在概念上尚未有統(tǒng)一定論，在形式上主要分為以下三種：

第一，抄襲剽竊。主要手段是利用現(xiàn)有材料拼湊，或者將國外研究結(jié)果翻譯后直接冠名出版發(fā)表。

第二，低水平重復(fù)。對于同樣的內(nèi)容，稍加修改就變?yōu)樽约旱膬?nèi)容。

第三，弄虛作假。主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文中的事實證據(jù)部分造假，包括實驗數(shù)據(jù)造假、調(diào)研結(jié)果造假等。

2.高校學(xué)術(shù)腐敗的成因

一是學(xué)術(shù)腐敗違法成本低，風(fēng)險低；二是學(xué)術(shù)行政化導(dǎo)致腐敗滋生；三是學(xué)界風(fēng)氣不端，學(xué)者急功近利促使學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生；四是學(xué)術(shù)成果與職稱工資掛鉤，教職工上升通道單一。

二、高校黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的現(xiàn)狀與問題

通過對高校腐敗行為的分析，筆者認(rèn)為這與高校內(nèi)黨組織監(jiān)管不利有一定關(guān)系。高校作為政府主辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨組織的指揮，各類重大事項的決策、實施都應(yīng)在黨的監(jiān)督下依法、依規(guī)執(zhí)行。

（一）高校黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的現(xiàn)狀

目前高校黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行情況總體來講是好的，在遏制腐敗方面取得了一定成效。但是隨著教育產(chǎn)業(yè)化的不斷深入，教育從業(yè)者越來越向效益看，享樂主義、拜金主義、極端個人主義的勢頭有所抬升。手握大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了達(dá)到私立，干涉黨內(nèi)監(jiān)督工作的正常開展，使得黨內(nèi)監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（二）當(dāng)前高校黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的問題

在高校內(nèi)部，由于科學(xué)研究工作的專業(yè)性，黨組織對日常行為的監(jiān)管偏重于在行政管理層面，學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)管難以實現(xiàn)。特別是集黨、政、學(xué)術(shù)于一身的高級管理人員，腐敗行為往往十分隱蔽難以察覺，下級的監(jiān)督行為又容易受到打壓和控制，從而形成黨內(nèi)監(jiān)督的真空地帶。

1.高校黨內(nèi)監(jiān)督意識不強(qiáng)endprint

高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)利，不僅不能自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督義務(wù)，正常接受黨內(nèi)監(jiān)督，甚至出現(xiàn)了抵制甚至拒絕監(jiān)督的行為。一些學(xué)術(shù)專家變成了“官老爺”，在一些專業(yè)領(lǐng)域，這些權(quán)利往往集中在少數(shù)人手里，而這些人一旦出現(xiàn)犯錯的情況，就會對學(xué)校造成嚴(yán)重影響，甚至影響到我黨在教學(xué)科研人員之中的威信，降低群眾甚至黨員對組織的期望。

2.高校黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠

高校黨組織對權(quán)力的監(jiān)督上仍存在著力度不夠的問題，高校中的有些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)管理的認(rèn)識不充分，或者選擇性執(zhí)行。這說明一些領(lǐng)導(dǎo)干部對管理監(jiān)督不夠重視。自上而下的監(jiān)督流于形式，自下而上的監(jiān)督形同虛設(shè)，造成信息無法正常流動，權(quán)力的作用范圍被不斷放大，涉及腐敗的可能性就越來越強(qiáng)。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上越走越遠(yuǎn)，黨組織的監(jiān)督機(jī)制就越難以發(fā)揮作用。

三、完善高校黨內(nèi)監(jiān)督對策

黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮每一名黨員的作用，不應(yīng)當(dāng)是單方面的監(jiān)督部門監(jiān)督其他部門，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾。監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)是一種特權(quán)，應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)化的，制度化的組織原則。隨著高等教育體制改革的探索實踐，高校內(nèi)部行政權(quán)力也發(fā)生了一些重要的變化。行政權(quán)力運(yùn)作逐步規(guī)范化。2015年修正的《中華人民共和國高等教育法》，再次明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，規(guī)定了“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”，與此同時，推進(jìn)依法治教、依法治校的重要性逐步凸顯。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨員自覺接受監(jiān)督的意識

充分發(fā)揚(yáng)民主是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命后期，黃炎培曾對毛澤東提出問題，即中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東對于這個問題充滿信心，其信心來源于對“民主”的信心。對國家來講，人民監(jiān)督政府，政府才能風(fēng)清氣正。

對高校管理工作來講，民主意識十分重要，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部來說尤為重要。實現(xiàn)高校黨內(nèi)監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確認(rèn)識，以身作則，帶動廣大教職工自覺履行監(jiān)督責(zé)任，接受監(jiān)督是實現(xiàn)監(jiān)督工作“常態(tài)化”的基礎(chǔ)。

在思想上，要正確認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制以及黨員提出的問題甚至是批評。對正確的，屬實的要積極改正，認(rèn)真反思，直面問題，實事求是。不能以“苦衷”和“顧全大局”等不正當(dāng)理由掩蓋錯誤，也不能以“專業(yè)”為理由狡辯和搪塞，更不能因其他黨員同志行使監(jiān)督權(quán)力而心存埋怨，打擊報復(fù)。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，黨組織內(nèi)部形成自覺接受監(jiān)督的良好風(fēng)氣，腐敗問題就沒有生存的土壤，從主觀意識上做到“不想貪”。

（二）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。在高校管理工作中，涉及一些重大項目，或者在一些可能產(chǎn)生腐敗的崗位上，監(jiān)督機(jī)制尤為重要。

對于關(guān)鍵崗位，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)被牢牢遵守，不應(yīng)當(dāng)受任何黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的影響，在合適的時間和節(jié)點要求關(guān)鍵崗位對履職情況進(jìn)行報告。發(fā)揮審計、監(jiān)察等監(jiān)督崗位的作用，確保各項規(guī)章制度妥善執(zhí)行，不給腐敗活動以可乘之機(jī)。對于關(guān)鍵項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置各環(huán)節(jié)的銜接點以及交付要求，明確各類標(biāo)準(zhǔn)并加以公示。在項目進(jìn)行中，對涉及評審、資金、結(jié)項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要設(shè)置委員會機(jī)制，以實現(xiàn)相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中而滋生腐敗。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)

黨的十八大以來，在中央紀(jì)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職責(zé)定位，不斷深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。

“三轉(zhuǎn)”的動力是改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把更多的力量放到主業(yè)上，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，努力糾正越位、缺位、錯位現(xiàn)象。該交的堅決交出去，不該牽頭的堅決放下，把主要精力投入到對本單位職能部門、各院系和直屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督上，充分調(diào)動和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各級單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展工作中要切實發(fā)揮監(jiān)督職能，堅決沉下去，一件一件抓，要抓鐵有痕，一抓到底。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢憲順.權(quán)力整合與體制創(chuàng)新[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.15.

作者簡介：孫琪（1982—），女，天津人，碩士研究生，助理研究員、會計師，主要研究方向：遠(yuǎn)程教育、高校思想政治教育。endprint