中國(guó)特色城鎮(zhèn)化困境與路徑

[提要] 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心正在經(jīng)歷著發(fā)展速度與質(zhì)量并重、經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)增長(zhǎng)并行的歷史轉(zhuǎn)型，當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的主要問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡所導(dǎo)致的各種矛盾與沖突。城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、空間區(qū)域不均衡和規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡。立足十九大總體戰(zhàn)略規(guī)劃，新時(shí)代中國(guó)特色城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑應(yīng)當(dāng)是：（1）均等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享的城鎮(zhèn)化;（2）平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化;（3）協(xié)調(diào)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集群增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;發(fā)展失衡;協(xié)調(diào)發(fā)展

本文為江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：13JL06）;九江學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目（編號(hào)：2013SK01）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月2日

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，構(gòu)建以城市群為主體的城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，這一戰(zhàn)略思想的提出為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。近年來，大量文獻(xiàn)立足中國(guó)特色的制度背景，圍繞城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、測(cè)度和發(fā)展道路等進(jìn)行諸多有益的探索。我們有必要站在新的歷史起點(diǎn)，系統(tǒng)梳理既往城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，總結(jié)城鎮(zhèn)化實(shí)踐進(jìn)程中的成績(jī)和問題，推演新時(shí)代中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展階段定位

按照常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的變化，參照劉勇（2011），蘇小和金彥平（2013）等對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的論述，本文認(rèn)為自新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了建國(guó)初期（1949～1960年）的緩慢發(fā)展階段、動(dòng)蕩時(shí)期（1961～1978年）的停滯發(fā)展階段、改革開放后（1979～1999年）的快速發(fā)展階段和21世紀(jì)以來（2000年至今）的高速發(fā)展階段。尤其是21世紀(jì)以來10多年的高速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)超過以往50年增長(zhǎng)的總和。在此階段，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到并超過世界平均水平，初步形成了大中小城市和城鎮(zhèn)相呼應(yīng)的城鎮(zhèn)化體系，培育了一批具有較強(qiáng)聚集能力的中心城市群?；厥捉陙沓擎?zhèn)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，結(jié)合黨和國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷次重大決定，不難看出中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化已然成為治國(guó)理政的重要舉措和抓手。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的相繼出臺(tái)，明確提出中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，標(biāo)志著中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心發(fā)生了歷史性的改變。王怡睿等（2017）以城市發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量等三個(gè)層面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量在2003～2013年間逐步提高，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量不增反降，地區(qū)發(fā)展極不均衡。以快速擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在經(jīng)歷著歷史轉(zhuǎn)型，發(fā)展速度與質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展并行已經(jīng)引起中央和各級(jí)地方政府的高度重視?？梢?，當(dāng)下城鎮(zhèn)化面臨的主要問題已經(jīng)不是發(fā)展速度與質(zhì)量的脫節(jié)，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡所導(dǎo)致的矛盾與沖突，空間失衡、結(jié)構(gòu)失衡和匹配失衡是城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡的三大表象。立足中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，結(jié)合習(xí)近平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新問題，保障全體群眾均衡享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的改革紅利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中結(jié)構(gòu)與空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)中迫切需要解決的問題。（圖1）

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年7月發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33，616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12，363元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.72，城鄉(xiāng)收入差距仍然明顯。長(zhǎng)期以來，由于土地出讓產(chǎn)生的超額收益和GDP增長(zhǎng)帶來的政治利益，各級(jí)地方政府不顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，熱衷于土地主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，片面注重城鎮(zhèn)規(guī)模和土地面積擴(kuò)張，忽略轉(zhuǎn)移人口日后的就業(yè)保障和生活保障，極大損害失地農(nóng)民切身利益。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口伴隨著城鎮(zhèn)化熱潮進(jìn)入城鎮(zhèn)，卻受制于戶籍制度等政策性因素，無法享受和城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。此外，中小城鎮(zhèn)普遍存在缺乏產(chǎn)業(yè)配套支持的現(xiàn)實(shí)困境，就業(yè)承載能力和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，有城無產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的謀生途徑極為有限，生存質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，閑散人員增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素凸顯。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，城鎮(zhèn)用地低效無序，農(nóng)村耕地荒蕪、人去屋空的情形隨處可見，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全。

（二）空間區(qū)域不平衡。受制于不同地域的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，就我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度來看，不僅存在著城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度較差的基本狀況，而且還面臨不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的實(shí)際情形。藍(lán)慶新等（2013）通過構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)呈現(xiàn)出自東向西的階梯型空間差異，東部地區(qū)城鎮(zhèn)密度、城鎮(zhèn)規(guī)模和質(zhì)量均顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群、珠三角城鎮(zhèn)群和京津唐城鎮(zhèn)群初步體現(xiàn)出以核心城市為中心的集群效應(yīng)，即在核心城市自身快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，有力帶動(dòng)周邊小城市和城鎮(zhèn)的持續(xù)增長(zhǎng)。中西部地區(qū)目前普遍存在城鎮(zhèn)分布比較稀疏、大城市優(yōu)勢(shì)地位明顯、中小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)緩慢等顯性特征，區(qū)域內(nèi)各層級(jí)城市和城鎮(zhèn)之間缺乏密切聯(lián)系和合作，大城市不僅未能有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，反而侵占了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和資源，抑制了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展?？傮w看來，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未擺脫產(chǎn)業(yè)層次較低、持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)吸納能力較差的既有局面，甚至還有不少偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)仍然停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地區(qū)發(fā)展不均衡的情況極為突出，人往東南飛的問題無法從根本上得到解決。endprint

（三）規(guī)模結(jié)構(gòu)不均衡。1998～2014年間，我國(guó)400萬人口以上的大城市新增7座，50萬人口以下的小城市減少將近100座，20萬人口以下的小城市更是劇減133座，大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，與符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的金字塔式分布極不匹配。這種片面依賴超級(jí)城市、特大城市的畸形發(fā)展模式，導(dǎo)致大城市出現(xiàn)土地面積和人口規(guī)模急劇膨脹和城市資源環(huán)境等承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，資源緊張、生活成本上升、房屋價(jià)格居高不下、生態(tài)環(huán)境惡化等城市病應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，中小城市和城鎮(zhèn)卻普遍缺乏建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市人口聚集能力低下，無法產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力，與大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益增大。此外，集聚規(guī)模效應(yīng)在市場(chǎng)的力量下，自發(fā)推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向大城市聚集，尤其是當(dāng)政府部門有效規(guī)劃和政策調(diào)控出現(xiàn)缺位時(shí)，中小城鎮(zhèn)更加難以擴(kuò)大和增長(zhǎng)，大城市瘋狂擴(kuò)張和中小城鎮(zhèn)逐步萎縮的兩極化格局進(jìn)一步加劇。毫無疑問，失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不符合黨和國(guó)家提出的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，也無法形成科學(xué)合理的城市化規(guī)模布局。

三、新時(shí)代中國(guó)特色城鎮(zhèn)化路徑推演

（一）均等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，而是要通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)差異，提高全體人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)保障、居住環(huán)境等因素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。首先，要徹底打破戶籍制度的桎梏，改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來的戶籍管理制度從根本上限制了人口的自由流動(dòng)，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等付出，卻無法享受與之相適應(yīng)的社會(huì)福利。我們要立足國(guó)情，分地域、分階段地逐步取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的不合理劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，讓改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有居民。其次，要深化土地制度改革，完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度。基于對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，地方政府罔顧農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，強(qiáng)征土地以地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要進(jìn)一步明晰土地所有者權(quán)益，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作，在保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)基本權(quán)益的前提下，建立科學(xué)合理的土地增值收益分配機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村土地依法有效流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地適度集中和規(guī)模化要求。再次，要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育，提高吸蓄人口能力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口失了地又進(jìn)不了城的窘境是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中一直存在的難題。一方面要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同步協(xié)調(diào)，提高城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)推動(dòng)失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助等必要支持，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等就業(yè)和自主擇業(yè)的公平環(huán)境。最后，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置公共資源，逐步消除各種制度性障礙，保障城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)大致相同。重點(diǎn)聚焦社保、教育、醫(yī)療、住房等核心領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)入城市社會(huì)保障體系;調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)保待遇統(tǒng)一;保證進(jìn)城務(wù)工人團(tuán)子女接受教育的基本權(quán)利，促使教育資源的均衡分配;加快各種保障性住房建設(shè)，去除房地產(chǎn)泡沫，降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活成本。

（二）平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境迥異，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異明顯，空間區(qū)域發(fā)展不平衡的情況客觀存在。十九大報(bào)告提出“當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民群眾增長(zhǎng)的生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾”，均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化才能兼顧經(jīng)濟(jì)總量提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分平衡發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。首先，全面?shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)進(jìn)一步加大支持力度，持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地復(fù)興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，逐步縮小地域發(fā)展差距，形成區(qū)域互動(dòng)、各方協(xié)調(diào)的新型發(fā)展格局;其次，合理規(guī)劃發(fā)育城市群，構(gòu)建國(guó)家城市群空間結(jié)構(gòu)體系。在長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群已經(jīng)發(fā)展比較成熟的情形下，加快推進(jìn)中三角城市群、成渝經(jīng)濟(jì)群的建設(shè)，按照點(diǎn)-軸-面的空間結(jié)構(gòu)模式，全力打造“5+9+6”的城市群空間結(jié)構(gòu)新格局。發(fā)揮具有一定國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的五大國(guó)家城市群核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)九大區(qū)域性城市群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，加快培育六大地區(qū)性城市群由都市圈升級(jí)為城市群;最后，結(jié)合空間布局差異化，建立因地制宜的區(qū)域化發(fā)展新模式。東部地區(qū)的特大城市、大城市高度密集，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)步入成熟期，吸納了大量人口和產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但城市病日益突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，需要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。將中部地區(qū)打造成我國(guó)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源配給，不斷擴(kuò)大其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，實(shí)現(xiàn)中等城市規(guī)模的適度擴(kuò)張。結(jié)合西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，合理調(diào)配人口與經(jīng)濟(jì)要素，形成宜業(yè)宜居、特色鮮明的生態(tài)城市發(fā)展模式。

（三）協(xié)調(diào)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集群增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化。交通通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和合作，作為全新地域單元的城市群，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。受制于歷史條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的制約因素，目前我國(guó)的城市群呈現(xiàn)出大小不一、規(guī)模不同、質(zhì)量不等的顯著特征。首先，強(qiáng)化城市群主體形態(tài)作用，助力城市圈升級(jí)轉(zhuǎn)型。十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局要以城市群為主體形態(tài)，以城市群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色城鎮(zhèn)化。要不斷培育和完善現(xiàn)有的城市群等級(jí)體系，協(xié)調(diào)不同區(qū)域不同層級(jí)的城市群結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資機(jī)會(huì)、技術(shù)傳播等方面的集群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);其次，有效治理大城市病，提高大城市可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)已經(jīng)有一批發(fā)展相對(duì)成熟的超大城市、特大城市，目前普遍存在人口的急劇增加和資源環(huán)境承載能力有限的突出矛盾，大大損害了城市的宜居性和居民的幸福感。要不斷提高資源利用效率，實(shí)施嚴(yán)格的土地管控制度和集約發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)改造，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升大城市的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)增長(zhǎng)能力;最后，強(qiáng)化功能分工，積極發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)。在充分發(fā)揮城市群的主體形態(tài)作用下，將小城市、小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口落戶的主要手段和支撐城鎮(zhèn)化高效發(fā)展的重要保障。要重點(diǎn)解決中小城市和城鎮(zhèn)集中面臨的綜合承載能力不足的問題，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面給予政策上的扶持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、安居工程建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)的能力和水平。強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在特大城市、超大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，提高其吸收人口、要素和產(chǎn)業(yè)的能力，形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)的功能特色，構(gòu)建一個(gè)城市群引領(lǐng)下的各級(jí)城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

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