法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理探析

冉 杰

生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem） =生物群落+非生物環(huán)境。所謂生物群落是指棲息在同一地域中的不同種群的復合體，而種群是指棲息在某一地域中同種個體組成的群體，非生物環(huán)境是指生態(tài)系統(tǒng)得以存在和運轉的能量與物質。①法治作為國家治理行為，是一個生態(tài)系統(tǒng)，因為它是由立法主體、司法主體、執(zhí)法主體和守法主體等屬于不同類型的人類群體來共同完成的。它需要特定的非生物能量和物質作為支撐。同其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，法治生態(tài)系統(tǒng)也存在著健康問題。要使法治生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)，需要從理論上分析法治生態(tài)系統(tǒng)的結構及功能、建立其健康指標體系并提出相應的管理措施。

一、法治生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能

在一個生態(tài)系統(tǒng)中，生物與生物之間、生物與非生物之間，可以通過不斷的物質循環(huán)和能量流動來形成相互作用、相互依存的結構關系，產(chǎn)生特定的功能②，法治生態(tài)系統(tǒng)亦是如此。

1.法治生態(tài)系統(tǒng)的結構

結構是系統(tǒng)構成要素之間的關系。法治生態(tài)系統(tǒng)由生物成分和非生物成分構成，二者之間及其內部因素之間存在著相互作用和相互依存的結構關系。

（1）法治生態(tài)系統(tǒng)的非生物成分

法治是法律的統(tǒng)治（rule of law），其表達的核心精神有兩層：一是制定良法；二是所有人都要恪守法律③。在實踐中，法律要成為否定性的排他性理由④，即法律擁有權威。這種信念是驅動法治行為的精神力量，是法治生態(tài)系統(tǒng)的能量源泉，構成了法治生態(tài)系統(tǒng)的文化環(huán)境。但法治是一種實踐活動，僅靠精神上的驅動不足以使它變成國家治理的現(xiàn)實。要做到這一點，它還需要物質基礎，包括支持立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者、法學理論研究人員和政策調研人員開展活動的資金、設施、工具和資料等。所有這些構成了法治生態(tài)系統(tǒng)的非生物成分，如下表所示：

表1 法治生態(tài)系統(tǒng)的非生物成分

（2）法治生態(tài)系統(tǒng)的生物成分

法治實踐是由立法主體、執(zhí)法主體、司法主體、守法主體、法學研究主體和法律政策調研主體一起來完成的，這些群體在法治生態(tài)體系的構成中屬于生物成分。但這些群體并不屬于同一類別，根據(jù)生態(tài)學的觀點，法治生態(tài)系統(tǒng)中的生物成分可分為三類：

表2 法治生態(tài)系統(tǒng)的生物成分

其一，立法主體是生產(chǎn)者。生產(chǎn)者是生態(tài)系統(tǒng)中將從非生物環(huán)境中吸取的能量和營養(yǎng)加以生產(chǎn)變成能夠為其他生物種群消費的生物種群，是生態(tài)系統(tǒng)中最積極、最穩(wěn)定和最富有貢獻的生物種群。⑤法治實踐在法治信念的推動下展開，首先就是要制定良法，這是國際社會進行法治實踐的共識?！兜吕镄浴泛汀案窭狗▌t”都強調法治實踐第一位的要求是立法機關要創(chuàng)設和維護使每個人得以保持“人類尊嚴”的各種條件⑥，其實就是要求立法機關制定良法。立法主體為執(zhí)法、司法、守法、法學研究和調研活動的主體提供了法律依據(jù)和研究對象，沒有立法主體的活動，就沒有整個法治實踐，因而立法主體在法治生態(tài)系統(tǒng)中是生產(chǎn)者。

其二，執(zhí)法主體、司法主體和守法主體是消費者。生態(tài)系統(tǒng)中的消費者不能自己生產(chǎn)食物，必須以其他生物為食，只能間接或直接地從生產(chǎn)者中獲得能量。⑦執(zhí)法、司法和守法都屬于法的實施，一般而言，這些活動本身并不生產(chǎn)法律，而是適用或應用法律，消費由立法主體所制定的法律?？梢哉f，執(zhí)法主體、司法主體和守法主體是法治生態(tài)系統(tǒng)中的消費者。

其三，法學研究主體和法律政策調研主體是分解者。分解者又稱為還原者，是將生產(chǎn)者和消費者所包含的能量和物質最終分解為無機物質、歸還到環(huán)境中再被生產(chǎn)者利用的生物種群。⑧法學研究機構、學者和法律政策調研機構及其人員的工作是發(fā)現(xiàn)法律的制定、適用和應用過程中存在的理論和實踐問題，并提出相應的解決方案。他們提出的觀點不能直接為執(zhí)法者、司法者和守法者所用，因為這些主體一般不能直接使用學者或研究人員的觀點來處理具體法律事務。他們能夠直接影響的是立法者，立法者可以對他們提出的觀點進行分析，將正確的觀點納入新的法律規(guī)范中?；诖耍麄兛梢哉f是法治生態(tài)系統(tǒng)的分解者。

（3）法治生態(tài)系統(tǒng)的內部關系

法治的非生物成分為法治實踐中的各個主體提供精神信念、文化環(huán)境和物質基礎，是整個法治生態(tài)系統(tǒng)得以生存和延續(xù)的基礎。法治實踐的結果會被法學理論研究機構、學者、政策調研機構及人員反饋到法治的環(huán)境中，讓人們反思法治精神及其物質基礎，并再次為立法者所利用。

在立法主體（生產(chǎn)者），執(zhí)法主體、司法主體和守法主體（消費者）及法學研究主體、法律政策調研主體（分解者）之間，存在著金字塔式的營養(yǎng)等級結構。生態(tài)學認為在營養(yǎng)級序列上，上一營養(yǎng)級總是依賴于下一個營養(yǎng)級，逐級向上，營養(yǎng)級的物質和能量呈階梯狀遞減。于是形成一個底部寬、上部窄的尖形塔，稱為“生態(tài)金字塔”。⑨在法治生態(tài)系統(tǒng)的生物群落中，立法者本著對法治精神的信仰和對相應的物質基礎的清楚認識，將法治信念和現(xiàn)實的可能性融入到其制定的每部法律法規(guī)中，是把握精神能量和物質能量最多的等級，屬于最低一級的營養(yǎng)級；在法律實施過程中，由于各種原因，執(zhí)法者、司法者和守法者都可能不能很好地把握法律法規(guī)中的法律精神，偏離立法者的初衷；而由于遠離立法和法律實施的具體活動，法學研究主體和法律政策調研主體在法治實踐活動中處于邊緣化的狀態(tài)，更可能對立法者的初衷認識模糊，從而產(chǎn)生偏差。這表明，法治生態(tài)系統(tǒng)中的生物群落存在著一個從立法者開始的能量遞減的金字塔結構關系。

2.法治生態(tài)系統(tǒng)的功能

生態(tài)學在論及生態(tài)系統(tǒng)的功能時多指生態(tài)系統(tǒng)內部的生產(chǎn)活動、物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞。⑩但是，從廣義上講，生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力和提供產(chǎn)品服務社會的能力也是其內在的功能。因而在這里，我們將在廣義的功能概念框架下分析法治生態(tài)系統(tǒng)的功能。

第一，法治中的生產(chǎn)活動。法治是通過一系列活動來實現(xiàn)的，包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法學研究、調研。這些活動在一定意義上都是一種生產(chǎn)活動。立法生產(chǎn)的是法律法規(guī)，執(zhí)法生產(chǎn)的是行政管理秩序，司法生產(chǎn)的是公平正義，守法生產(chǎn)的是尊重法律的公民，而法學研究、調研生產(chǎn)出來的是完善法治活動的理論產(chǎn)品和實踐建議。

第二，法治中的能量流動。對法治的信仰是法治的力量源泉，是推動整個法治活動的精神能量。在法治過程中，立法主體將法治精神融入到具體的法律法規(guī)中，執(zhí)法者堅持嚴格執(zhí)法、司法主體堅持公正司法、守法者恪守法律行事，法學學者和法律政策調研主體以法治精神為指引去發(fā)現(xiàn)法治實踐中的理論和實踐問題，并提出相應的解決方案。這就是法治精神能量在法治中的流動過程。由于法治精神對主體的依附性，在此過程中，法治信仰會隨著法治主體的消亡而消散，不會進入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

第三，法治中的物質循環(huán)。它是指法治活動展開所需要的資金、設施、資料和工具等物質資源，立法、執(zhí)法、司法、守法和法學研究活動各占有和使用一部分。這些物質資源，除被實際消費和耗散的，剩下的部分會繼續(xù)存在并被進一步的法治活動所使用。

第四，法治中的信息傳遞。法治活動過程是一個信息傳遞的過程，它包括兩種信息的傳遞：法治精神和法律法規(guī)知識信息的傳遞。立法主體從社會中吸取法治精神，確立法律法規(guī)，并將它們傳遞給執(zhí)法者、司法者和守法者。執(zhí)法者通過嚴格執(zhí)法、司法者通過公正司法、守法者通過恪守法律將法治精神和法律知識傳遞給法學學者和法律政策調研人員，而后者通過研究將法律制定和法律實施的實際效果及相應的理論和實踐建議反饋給法治社會，為進一步的法治活動服務。

第五，法治生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。生態(tài)平衡（ecological balance）是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到成熟和穩(wěn)定的階段，它的生產(chǎn)者、消費者和分解者之間物質和能量的輸入和輸出之間，接近于平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡是通過自身的負反饋機制，使系統(tǒng)具有恢復力、抵抗力和緩沖力來實現(xiàn)的。?在法治過程中，可以通過立法修法制度、執(zhí)法司法責任制度、復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度等來抵抗和緩沖來自法治系統(tǒng)內部和外部的破壞，維護法治系統(tǒng)自身的平衡。

第六，法治生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務。法治作為國家治理方式為社會提供的是公共產(chǎn)品和服務。這些公共產(chǎn)品和服務到底包含哪些取決于法治活動的類型及其可能后果類型的多少。例如，法治中的立法活動旨在為社會提供好的法律法規(guī)制定或修改服務，其能夠提供的直接產(chǎn)品是良法，間接產(chǎn)品是良好的社會秩序。

二、法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理的指標體系

生態(tài)學度量生態(tài)系統(tǒng)健康的指標主要包括組織狀態(tài)、活力、彈性及提供產(chǎn)品和服務的能力幾個方面。?因而法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理指標體系也要從這幾個方面來建立。其中，組織狀態(tài)涉及法治生態(tài)系統(tǒng)的結構，活力、彈性及提供產(chǎn)品和服務的能力涉及法治生態(tài)系統(tǒng)的功能。

1.組織狀態(tài)

在生態(tài)學看來，一個健康的生態(tài)系統(tǒng)必定擁有合理的組織結構。它包括：其一，系統(tǒng)的生產(chǎn)者能夠提供大量的營養(yǎng)。其二，系統(tǒng)包含的營養(yǎng)級不超過五級。?就法治生態(tài)系統(tǒng)而言，立法主體作為生產(chǎn)者構成第一個營養(yǎng)級，執(zhí)法主體、司法主體和守法主體作為消費者構成第二個營養(yǎng)級，而法學學者和法律政策調研主體作為分解者構成第三個營養(yǎng)級，沒有超過五級。除此之外，一個健康的法治生態(tài)系統(tǒng)還要求立法者能為其他主體提供充足的能量。

2.活力

法治生態(tài)系統(tǒng)的活力涉及系統(tǒng)的功能，是指系統(tǒng)的生產(chǎn)力、能量流動效率、物質流通率和信息傳遞效率。?其中，生產(chǎn)力是指法治活動主體在一定周期內生產(chǎn)出相應產(chǎn)品的量，一般以一年為一個周期，它包括立法主體的立法量，執(zhí)法主體的執(zhí)法量，司法主體的辦案量，守法主體的守法次數(shù)，法學學者的論著量以及法律政策調研人員的調研報告數(shù)量，數(shù)量越大，生產(chǎn)力越高；能量流動效率也稱為生態(tài)效率，指的是所有法治活動主體生產(chǎn)出來的能量與消耗能量的比例，比例越大，生態(tài)效率越高；物質流通率是指系統(tǒng)中的物質資源在單位時間內（通常為一年）通過法治活動主體的數(shù)量，比例越高，流通率越高；信息傳遞效率需要用兩個指標來衡量，一是準確率，信息的傳遞越完整就越準確，二是周轉時間，從法治活動上一級主體到下一級主體的信息傳遞所消耗的時間越短，效率就越高。

3.彈性

彈性涉及生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力，指的是當生態(tài)系統(tǒng)遇到來自于系統(tǒng)內部或外部干擾和破壞時的抵抗能力、緩沖能力以及恢復能力。它通常通過系統(tǒng)的負反饋機制來實現(xiàn)。如前所述，法治生態(tài)系統(tǒng)的負反饋機制主要包括修法制度、執(zhí)法司法責任制度、復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度等。一個系統(tǒng)的負反饋機制越健全，其維持系統(tǒng)健康和維持系統(tǒng)平衡的能力就越強。

系統(tǒng)的彈性是有限度的，這個限度被稱為生態(tài)閾限。生態(tài)系統(tǒng)閾限的大小決定于生態(tài)系統(tǒng)的成熟度，生態(tài)閾限越大，對外界的壓力和沖擊的抵抗力就越大。?

4.為社會提供產(chǎn)品和服務的能力

法治生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務功能，取決于法治活動及其可能后果的類型。法治活動包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法學研究和法律調研。據(jù)此，法治生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的產(chǎn)品和服務包括如下：

其一，社會服務。立法活動為社會提供的是制定健全而正確的公共行為規(guī)范即法律法規(guī)的服務，執(zhí)法活動為社會提供的是嚴格執(zhí)行法律進行國家行政管理服務，司法活動為社會提供的是依法進行定分止爭和司法裁判的服務，守法活動為社會提供的是恪守法律的服務，法學研究和調研為社會提供的是提出富有建設性的理論思考、反思及意見的服務，也可以被稱為豐富國家治理的智庫服務。

其二，社會產(chǎn)品。法治活動的產(chǎn)品包括活動的直接產(chǎn)品和間接產(chǎn)品。直接產(chǎn)品包括立法活動生產(chǎn)的正確的法律法規(guī)（良法）、執(zhí)法活動生產(chǎn)的恰當?shù)膰倚姓芾碇刃颉⑺痉ɑ顒由a(chǎn)的公正的司法裁判、守法活動生產(chǎn)的尊重法律的公民以及法學研究和調研生產(chǎn)的建設性理論和實踐建議。法治活動的間接產(chǎn)品是法治活動實現(xiàn)的公共價值，例如正義、文明、自由、平等和人權等。

綜上所述，可以將法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理的指標體系描述如下表：

表3 法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理的指標體系

三、法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理的措施

一個健康的法治生態(tài)系統(tǒng)必定是組織結構合理、充滿活力、富有彈性以及能夠為社會提供豐富產(chǎn)品和有效服務的系統(tǒng)。這些標志著系統(tǒng)健康的幾個方面是相互聯(lián)系的。合理的組織結構是法治生態(tài)系統(tǒng)充滿活力、富有彈性以及提供社會產(chǎn)品和服務的能力強勁的基礎；系統(tǒng)越有活力和彈性，就越能夠為社會提供更多更好的產(chǎn)品和服務。因而，法治生態(tài)系統(tǒng)健康管理的措施并不只是對應于某一特定的方面，而是對整體系統(tǒng)而言的。具體說來，主要包括以下幾個方面：

1.建立和維護合理的組織結構

法治生態(tài)系統(tǒng)在組織層級上包括三級：第一級是作為生產(chǎn)者的立法主體；第二級是作為消費者的執(zhí)法主體、司法主體和守法主體；第三級是作為分解者的法學研究和調研主體。這不到五級，不違背生態(tài)系統(tǒng)分級的底線，看起來是合理的。的確，總的看來，法治生態(tài)系統(tǒng)層級只有三級，但如果仔細分析立法主體、執(zhí)法主體和司法主體的話，會發(fā)現(xiàn)這些主體內部還有層級劃分。以中國的法治實踐為例，立法主體可分為四級，包括全國人大及其常委會、國務院和國務院各部委、省級人大及其常委會和省級人民政府、較大的市人大及其常委會和人民政府；執(zhí)法主體包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級；司法主體包括初級、中級、高級和最高級四級。這使得法治生態(tài)系統(tǒng)的層級變得較為復雜。

雖然復雜的組織結構有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定，但也存在著兩個方面的問題：其一，如何保證立法主體為其他法治主體提供充足的能量和營養(yǎng)，即提供大量充足的良法。其二，如何保證立法主體之外的各層級主體都能得到充分的營養(yǎng)。要解決這兩個問題，需要采取如下措施：首先，根據(jù)法治實踐的需要，設立和保持足夠的立法機關及相應的工作人員，以便為執(zhí)法主體、司法主體和守法主體制定足夠的法律法規(guī)，提供足夠的能量和營養(yǎng)。其次，要不斷提升立法機關工作人員的素質，保證立法機關制定的法律法規(guī)的正確性。最后，要適當增減執(zhí)法主體和司法主體的層級數(shù)。例如，我國行政機關的層級設置事實上包括五級，在行政系統(tǒng)中不違背生態(tài)學的底線。但在法治生態(tài)系統(tǒng)中來看，它突破了生態(tài)學的底線，可以適當?shù)鼐喴员ＷC行政管理各層級能充分地理解法律法規(guī)并把握其背后的法治精神。

2.不斷加強法律教育，完善法律人才的選拔和考核制度

法治活動是有組織的人的活動，符合法治要求的人是法治生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關鍵，是法治生態(tài)系統(tǒng)富有活力且能夠為社會提供有效法律產(chǎn)品和服務的關鍵。為此，需要采取三個方面的措施：

其一，不斷加強法律教育。首先是要適當增加高校法學院的投入，不斷提升法學學科建設的水平，提升法律專業(yè)人才的理論素養(yǎng)；其次是加強法律工作者的職業(yè)能力的培養(yǎng)，這要求所有從事法務工作的人都必須有職業(yè)技術資格，并在實際進入崗位前必須進行一定期限的崗前培訓，以保證法律工作者的適格性；最后，要不斷進行全民普法教育，通過學校、家庭和社會的通力合作，為社會培養(yǎng)尊重法律和遵守法律的公民。

其二，不斷完善法律人才的選拔制度。對于從事法律事務的法律人才的選拔而言，應設立嚴格的從業(yè)資格制度，例如中國的司法資格考試制度；對于從事法學理論研究和調研的法律人才而言，目前并沒有統(tǒng)一的選拔制度，不同學術機構和研究機構都有自己的制度，但這些制度應該遵循有較好學科基礎和較強學術研究能力等一般原則。

其三，不斷完善法律人才的考核制度。所有的法治國家都有自己的法律人才考核制度，例如我國的公務員法、行政法、檢察官法和法官法等。但這些制度并不是毫無缺陷的，因而需要根據(jù)實際情況加以完善。例如，我國對法學理論研究人才的考核，目前主要是采用量化考核制度，但論著的數(shù)量和承擔課題的數(shù)量與理論研究水平并不見得是成正比的，所以還需要建立一個基于質的考核制度。

3.完善法律程序制度

法治是一個由立法、執(zhí)法和司法等活動構成的動態(tài)過程，每一種具體的法治活動也同樣包含一個行為過程。從法律程序理論的角度看，一個行為只有按照正確的程序來進行，才能保證其結果的正確性。?因此，必須將法治活動的行為過程規(guī)范化，即建立相應的法律程序制度，只有這樣才能保證提升法治生態(tài)系統(tǒng)的活力以及其為社會提供產(chǎn)品和服務的能力。這已經(jīng)成為法治國家的共識。但問題是，正確的程序制度的標準是什么？如何根據(jù)這個標準來建立和完善法律程序制度？

關于正確的程序制度的標準問題，學界頗有爭議。功利主義、社會契約論、商談理論和競爭性民主理論從不同的理論視角提出了自己的看法。貝勒斯將這些爭議進行綜合，找出其共同點，提出了三個標準：一是，經(jīng)濟效益標準。這吸收了波斯納的法律經(jīng)濟分析理論，認為法律活動應當遵循成本—效益分析原則，即法律程序的設計要最大限度地減少錯誤成本和直接成本之和，包括減少資源占用和時間成本。這一標準也可稱為效率標準。二是道德收益標準。貝勒斯吸收了德沃金關于法律程序的道德成本的思想，認為法律程序規(guī)則應該努力降低道德成本，增加道德收益，即法律程序要保障法律行為結果符合公共價值取向，具有正當性。三是過程價值標準。即法律程序應具有自身的獨立價值原則，包括和平原則、自愿原則、參與原則、公平原則、可理解原則、及時原則和止爭原則。?據(jù)此，建立和完善法律程序制度的措施包括：

其一，設置必要的認知環(huán)節(jié)。行為結果的正確性建立在認知的正確性基礎上，因而，在程序制度中必須包含必要的認知環(huán)節(jié)，即包括立法認知、執(zhí)法認知和司法認知等。它所涉及的問題包括經(jīng)驗認知問題、概念認知問題和理論認知問題。正確地解決這些問題都需要一定的方法，例如解決經(jīng)驗認知問題需要歸納法。這些方法本身就要求一定的操作程序。而法律程序制度就是要將這些認知方法程序納入其中。

其二，必須將效率標準、道德標準和法律程序獨立價值標準融入到法律程序的設計中。效率標準主張合理地控制成本，可以有效地提升法治生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、能量流動率（生態(tài)效率）、物質流通率和信息傳遞效率，因而立法、執(zhí)法和司法所占用資源的安排，都必須進行效率分析，比如司法中關于審判期限的規(guī)定。道德標準和法律程序獨立價值標準能夠弘揚公平、正義、自由和平等等法治精神和社會公共價值，有利于保障法治行為結果的正當性，提升法治生態(tài)系統(tǒng)為社會提供產(chǎn)品和服務的能力，因而法律程序規(guī)則必須接受這些標準的檢驗。

其三，應當建立法學研究和調研的程序制度。這可能是一個有爭議的話題。因為，學界很多人認為學術研究和調查研究是研究人員個人的事情，對問題以及路徑方法的選擇都是個人偏好，沒有也不應該有統(tǒng)一的制度安排。其實，這里存在著兩個認知上的錯誤。一是將藝術類創(chuàng)作和理論研究混淆。的確，藝術類創(chuàng)作，如文學創(chuàng)作、繪畫、作曲等活動，表達的是作者個人的偏好、情感和認知。對此，確實不能也不應該有統(tǒng)一的制度安排。但理論研究與此不同，合理性是理論研究共同的基礎原則，這也是不同理論立場可以對話的原因，因而有也應該有統(tǒng)一的標準。另一個認知上的錯誤是用理論研究的問題和方法選擇的個人性來否定理論研究合理性規(guī)范的共同性。個人理論興趣的特殊性并不能忽視理論研究規(guī)范的共同性，因而，建立法學研究和調研的一般性程序制度是有必要的。由于理論研究和調研是一個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程，所以其程序制度應該包括以下兩個方面：發(fā)現(xiàn)問題的制度規(guī)范，例如文獻述評的要求就屬于此；解析問題的制度規(guī)范，包括問題語義分析規(guī)范、問題分解規(guī)范、問題解決路徑方法規(guī)范。法學理論研究和調研只有遵循這些公共的規(guī)范才能有效地為社會提供產(chǎn)品和服務。

4.不斷提升法治生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力

生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力取決于其負反饋能力和生態(tài)閾限的大小。生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閾限是固定的，因而，提升法治生態(tài)系統(tǒng)自我平衡能力主要是從提升其負反饋能力著手。法治生態(tài)系統(tǒng)的負反饋機制針對的是系統(tǒng)可能遭受的不利影響。這些影響包括法治活動過程中出現(xiàn)的錯誤，社會輿論的壓力和對生態(tài)閾限的破壞。因而，完善法治生態(tài)系統(tǒng)的負反饋機制就包括四個主要措施：

其一，完善法治系統(tǒng)中的糾錯機制，包括修法制度、責任制度、復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度等。就修法制度而言，需要注意的是：法律的修改在程序上需要較長的時間，這會增加法治的錯誤成本。例如，我國《城市流浪乞討人員收容管理辦法》的修改是在湖北青年孫志剛因收容致死引起媒體和學界廣泛關注、多人被處刑罰之后才實現(xiàn)的，其成本很高。要減少這種錯誤成本，可以通過完善法官造法制度來實現(xiàn)。而就責任制度、復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度而言，責任制度（行政責任和司法責任制度）與復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度之間是相互支撐的關系。一方面，責任制度越完善越嚴格必然要求復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度越完善越嚴格；另一方面，復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度越完善越嚴格會反過來促進責任制度越完善越嚴格。所以，責任制度和復議制度、上訴申訴制度和國家賠償制度的完善實際上是一體化的，是協(xié)同進行的。

其二，完善社會輿論與法治協(xié)同的機制。社會輿論（public opinion）代表民意，并不總是與法治精神一致。在實踐中，需要區(qū)分社會輿論中與法治精神一致和不一致的內容。面對與法治精神不一致的社會輿論，要利用社會各種形式的媒體為法治活動進行公開的和理性的辯護，對違背法治精神的社會輿論予以義正辭嚴的駁斥。同時，我們還需要完善媒體管理法，加強立法、司法和執(zhí)法機關與各種媒體的協(xié)同，引導社會輿論支持法治精神，形成健康的社會法治文化生態(tài)。

其三，完善防止特權滋生的機制。特權是法治的天敵，權力大于法、干預法律的運行，越過了法治的生態(tài)閾限，將破壞法治的根基。因此，法治國家都嚴格防止權力對法律運行的干預，主要措施包括將一切組織和個人的行為都納入法律規(guī)范之下，完善依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法和公正司法制度等。

其四，完善防止無政府主義的機制。法治生態(tài)閾限的一個邊界是反對任何特權，而另一個邊界就是反對無政府主義。無政府主義抵制一切科層組織，宣揚自由協(xié)議，強調社會習慣的核心價值，因而反對權威，主張廢除權威加之于社會的法律和科層制度。在這個意義上可以說，無政府主義所反對的并不是社會治理，它反對的是與民族國家相聯(lián)系的科層制治理。?但是法治作為國家治理方式恰恰是以民族國家的存在和科層制為前提的，所以法治是反對無政府主義的。這就需要在全社會進行支持法治和反無政府主義的宣傳和教育。一方面要從理論上闡明民族國家和科層制度存在、至少在一定時期內存在的必要性和合理性，另一方面要闡明無政府主義理論的烏托邦性質及其給社會治理實踐帶來的可能危害。

注釋：

①②⑤⑦⑧⑨⑩??? 李振基等：《生態(tài)學》 （第4版），科學出版社2016年版，第2、8、8、8、9、13、14、11、47、32 頁。

③ ［古希臘］亞里士多德：《政治學》，《亞里士多德全集》第4卷，苗力田主編，中國人民大學出版社1994年版，第134頁。

④ ［英］約瑟夫·拉茲：《法律的權威：法律與道德論文集》，朱峰譯，法律出版社2005年版，第14—15頁。

⑥ 熾亞：《國際法律學家會議發(fā)表德里宣言》，《國外社會科學文摘》1959年第5期。

? ［丹］約恩森：《系統(tǒng)生態(tài)學導論》，陸健健譯，高等教育出版社2013年版，第170—171頁。

?M.T.Mageau,R.Costanza,R.E.Ulanowicz,The Development and Testing of A Quantitative Assessment of Ecosystem Health,Ecosystem Health,1995,1(4),pp.201-213.

?A.Aulis,A.Robert,P.Aleksander,The Foundation of Legal Reasoning,in Aulis Aarino and D.Neil Mac－Cormick(eds),Legal Reasoning (Volume I),Dartmouth:Dartmouth Publishing Company Limited,1992,p.263.

?［美］邁克爾·D·貝勒斯：《法律的原則——一個規(guī)范的分析》，張文顯等譯，中國大百科全書出版社1996年版，第23—37頁。

?Judith Suissa,Anarchism and Education:A Philosophical Perspective,New York:Routledge,2006,p.7.