論大數(shù)據(jù)時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變中的商會(huì)發(fā)展——以湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例

陳君生，周镕基

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織的商會(huì)，是聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶與橋梁。商會(huì)組織的發(fā)育程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)主體成熟度的重要標(biāo)志。十八屆三中全會(huì)提出：“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！鄙鐣?huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和參與社會(huì)管理，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治理能力、推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要途徑。商會(huì)作為一種社會(huì)組織在政府職能轉(zhuǎn)變中將承擔(dān)重要使命，大數(shù)據(jù)背景下，為商會(huì)承擔(dān)政府部分職能提供了新的更重要的機(jī)遇。商會(huì)健康有序發(fā)展是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。湖南要以大數(shù)據(jù)與政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，發(fā)揚(yáng)湖南人敢為天下先的精神，以湖南商會(huì)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代新的 “彎道超車”。

1 政府職能轉(zhuǎn)變中中國(guó)商會(huì)的特征及服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的作用

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變中的中國(guó)商會(huì)及其特征

商會(huì)在本質(zhì)上是一經(jīng)濟(jì)組織，具有社會(huì)中介和市場(chǎng)中介的雙重特征。盡管目前不少商會(huì)還沒(méi)有完全擺脫 “二政府”的角色。2010年頒布的《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的若干意見(jiàn)》（中央16號(hào)文件）首次提出了培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有重要指導(dǎo)作用。要探索、培育并發(fā)展好中國(guó)特色的商會(huì)組織，必須準(zhǔn)確全面把握中國(guó)特色商會(huì)組織的深刻科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)特色商會(huì)必須包含三大基本特征——統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性。“三性”是工商聯(lián)工作的基本特征，這不僅從根本上指出了我國(guó)商會(huì)的 “中國(guó)特色”，也是對(duì)我國(guó)商會(huì)前進(jìn)與發(fā)展道路的深刻總結(jié)。從我國(guó)商會(huì)的發(fā)展史來(lái)看，中國(guó)商會(huì)既有商會(huì)的本質(zhì)屬性和共性，又不同于新中國(guó)成立前的舊商會(huì)，不同于西方商會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分。上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)季曉東認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性是辯證統(tǒng)一、相互依存的，沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)性就沒(méi)有中國(guó)特色商會(huì)的“魂”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性就沒(méi)有中國(guó)特色商會(huì)的 “神”，沒(méi)有民間性就沒(méi)有中國(guó)特色商會(huì)的 “根”。

1.2 湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

近年來(lái)，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)［1］：經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻(xiàn)作用日益突出。2010年全省非公經(jīng)濟(jì)完成增加值9027.97億元，占全省GDP的56.3%，實(shí)繳稅金742.96億元，占全社會(huì)實(shí)繳稅金的51.8%。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，科技水平明顯提升。全省非公有制科技企業(yè)發(fā)展到1800多家，其中產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)140多家；全省認(rèn)證的1300多家高新技術(shù)企業(yè)中非公有制科技企業(yè)占到80%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)從一般加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)擴(kuò)展。非公企業(yè)也已成為城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。2010年末，全省非公經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1978.5萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的86.3%。

盡管取得了不少成績(jī)，但我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題：數(shù)量多，規(guī)模小，大多是中小企業(yè)或小微企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)總體上技術(shù)普遍落后、管理水平較低，存在較多過(guò)度或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；大多民營(yíng)企業(yè)存在家族式管理，影響民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)普遍存在融資能力低的現(xiàn)象；民營(yíng)企業(yè)生命周期較短，平均壽命只有3～4年。

1.3 商會(huì)在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的作用

商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有中間性、服務(wù)性、自發(fā)性和非盈利性，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用不可替代。它可辦成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)想辦而難以辦到的事，可承接一些政府不便去、做不好或做不到的事。商會(huì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用主要表現(xiàn)在以下方面［2］：一是代言。由于商會(huì)的特殊性，天然地成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代言人。二是協(xié)調(diào)。商會(huì)在處理民營(yíng)企業(yè)在政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間三者關(guān)系時(shí)可起到潤(rùn)滑劑和溝通渠道的作用，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)解決與國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)的各種糾紛，協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)外交往。三是自律。商會(huì)通過(guò)制定各種規(guī)則與制度，規(guī)范商會(huì)中成員的市場(chǎng)行為；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督和認(rèn)證等，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序；通過(guò)相互限制和自我限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是服務(wù)。商會(huì)利用相對(duì)單個(gè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)更完善的服務(wù)體系，為他們提供全方位的服務(wù)，如為商會(huì)會(huì)員提供市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢、融資 （擔(dān)保）、會(huì)計(jì)、技術(shù)咨詢、環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)等各種服務(wù)。五是監(jiān)督。商會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)，對(duì)不道德行為進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)商會(huì)成員企業(yè)之間的相互監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。六是維權(quán)。單個(gè)民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)由于勢(shì)單力薄，商會(huì)可以會(huì)員總代表人的身份保護(hù)單個(gè)會(huì)員的合法權(quán)益不受侵犯。七是整合。商會(huì)把分散的單個(gè)民營(yíng)企業(yè)組織起來(lái)，整合成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)所在區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。八是引導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升管理、提高技術(shù)水平、注重員工培養(yǎng)、重視企業(yè)品牌，從而達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與商會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇

2.1 大數(shù)據(jù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的作用

一是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。各行各業(yè)的決策正在歷經(jīng)從 “業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”到 “數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，如：對(duì)大數(shù)據(jù)的分析可以使零售商企業(yè)實(shí)時(shí)掌握最俗人市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并快速做出反映；可以為企業(yè)制定更加精準(zhǔn)個(gè)性化的營(yíng)銷策略提供決策參考；可以幫助企業(yè)為顧客提供更加及時(shí)與個(gè)性化的服務(wù)；醫(yī)療方面，大數(shù)據(jù)能提高診斷準(zhǔn)確性和藥物有效性；公共事業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)開(kāi)始發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

二是大數(shù)據(jù)時(shí)代科學(xué)研究的方法手段將發(fā)生重大改變，將對(duì)企業(yè)開(kāi)支巨大的調(diào)研活動(dòng)帶來(lái)重大影響。眾所周知，抽樣調(diào)查是社會(huì)科學(xué)研究的最基本方法。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤研究對(duì)象在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的海量行為數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行挖掘分析，找出這些數(shù)據(jù)的規(guī)律性，為企業(yè)調(diào)研服務(wù)提供了巨大支持。

2.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)的挑戰(zhàn)

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)所面對(duì)的挑戰(zhàn)。對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析需要IT系統(tǒng)，而且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析需要大量資金，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)資金規(guī)模小、融資難、人才短缺特別是專業(yè)人才更是如此、殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等壓力，意味著中小民營(yíng)企業(yè)在這場(chǎng)大數(shù)據(jù)的革命中很難擁有一席之地，中小民營(yíng)企業(yè)怎樣去適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代成為一個(gè)新的話題。

2.3 大數(shù)據(jù)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)給商會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

正是因?yàn)閺氖麓髷?shù)據(jù)分析所必需的IT系統(tǒng)需要巨額的投入，民營(yíng)企業(yè)從精力、能力和成本上來(lái)說(shuō)都面臨問(wèn)題，而政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商會(huì)由于其自身的特殊地位，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下被賦予了更多的權(quán)利，可在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為眾多中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)新的時(shí)代要求。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的中小企業(yè)也面臨歷史機(jī)遇，商會(huì)可對(duì)眾多民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行參考或指導(dǎo)，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。正如 《大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇》的作者趙國(guó)棟所指出的［3］：“小企業(yè)首先要做的不是追求大量的數(shù)據(jù)，而是首先具備大數(shù)據(jù)思維，提供差異化的在線服務(wù)，在運(yùn)營(yíng)中積累獨(dú)一無(wú)二的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，方有大成?！彼瑫r(shí)談到，真正想明白大數(shù)據(jù)的公司，都會(huì)在服務(wù)上發(fā)力。傳統(tǒng)的資源比如土地，幾乎瓜分殆盡。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)卻是處在跑馬圈地的階段，任何一個(gè)小企業(yè)都可以通過(guò)提供新穎的服務(wù)來(lái)獲取不同的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)恰恰給小企業(yè)提供了難得的超越機(jī)會(huì)。所以，商會(huì)應(yīng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代為中小民營(yíng)企業(yè)提供更多服務(wù)。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變背景下商會(huì)服務(wù)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

3.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代商會(huì)服務(wù)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題

商會(huì)不太適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下服務(wù)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，是商會(huì)面臨的主要問(wèn)題。其實(shí)民營(yíng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代也是有機(jī)會(huì)的。正如電子科技大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)中心主任周濤在接受 《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)所說(shuō)：“數(shù)據(jù)具備了工業(yè)革命最重要的因素，新能源是計(jì)算，新材料是數(shù)據(jù)，更聰明的頭腦是先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)。要用聰明的頭腦從數(shù)據(jù)中分析出更大的價(jià)值?！泵鎸?duì)大數(shù)據(jù)，小企業(yè)要找到提供差異化服務(wù)的點(diǎn)，收集大量的數(shù)據(jù)信息，從數(shù)據(jù)中找到新的價(jià)值并衍生出其他營(yíng)利方式。如，專門提供租車和包車服務(wù)商旅運(yùn)輸公司，一般情況下是很難與傳統(tǒng)出租車競(jìng)爭(zhēng)的，但如果通過(guò)獲取在線叫車服務(wù)的乘客、司機(jī)的雙向數(shù)據(jù)，就可以針對(duì)不同客戶的需求提供個(gè)性化的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)超越，超越傳統(tǒng)出租車行業(yè)。所以，對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要深刻領(lǐng)悟大數(shù)據(jù)的精髓和大靈氣深層的價(jià)值，才能為民營(yíng)企業(yè)贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于當(dāng)前云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的時(shí)代，缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)思維，從而就失去了企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力［4］。另外，當(dāng)前微博、微信等新型互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的出現(xiàn)并迅猛發(fā)展，大量信息涌入進(jìn)來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)使得很多信息進(jìn)來(lái)，使得今天的企業(yè)面臨不斷涌現(xiàn)進(jìn)來(lái)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在擁有的數(shù)據(jù)80%是在過(guò)去兩年創(chuàng)造出來(lái)的，美國(guó)18個(gè)月進(jìn)來(lái)的量還會(huì)再翻一番，很多企業(yè)在考慮，進(jìn)來(lái)的大量數(shù)據(jù)，不僅如此，微博、微信等還有數(shù)字、圖形進(jìn)來(lái)。很多企業(yè)把數(shù)據(jù)想成未來(lái)最好的資源，這樣數(shù)據(jù)將會(huì)變成企業(yè)和國(guó)家最重要的一種資源，拿到大量數(shù)據(jù)資源后，可用先進(jìn)的技術(shù)，預(yù)估它未來(lái)的發(fā)展，如何把供應(yīng)鏈做得更優(yōu)，這樣可以降低不少成本。大量的數(shù)據(jù)如果能用來(lái)做民營(yíng)企業(yè)的分析和預(yù)測(cè)后，進(jìn)而成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是大時(shí)代的改變［5］。但商會(huì)由于受原有管理模式的影響和路徑依賴，加上對(duì)將來(lái)的大數(shù)據(jù)如何影響商業(yè)模式也存在不確定性，因此，商會(huì)暫時(shí)還不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。除之以外，湖南異地商會(huì)在服務(wù)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面與浙江和福建還存在一定差距。

3.2 政府職能轉(zhuǎn)變背景下商會(huì)服務(wù)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

一是商會(huì)的發(fā)展跟不上湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：第一，管理體制不完善。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展日新月異，但政府職能轉(zhuǎn)變卻跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，權(quán)力缺乏有效的制約，常集中于部分人手中。第二，法律不健全。針對(duì)商會(huì)的法律不健全，目前還有較多空缺，甚至有些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力接受賄賂。第三，管理不到位。目前民營(yíng)企業(yè)的直接上級(jí)仍然是政府相關(guān)管理部門，這種傳統(tǒng)管理模式必須轉(zhuǎn)變，更多地應(yīng)由商會(huì)來(lái)管理，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理模式更加規(guī)范化。第四，社會(huì)環(huán)境不理想。有民營(yíng)企業(yè)在做著制假售假等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但政府因GDP或關(guān)系密切等不作為［6］。第五，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系還不到位。

二是湖南民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中存在較多不規(guī)范情況，這與民營(yíng)企業(yè)自身的因素不無(wú)關(guān)系，具體體現(xiàn)在：第一，民營(yíng)企業(yè)自身做大做強(qiáng)的意愿不強(qiáng)。許多民營(yíng)企業(yè)小富即安，上進(jìn)性較為缺乏，而且合作的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品或服務(wù)缺乏創(chuàng)新，多為簡(jiǎn)單的拼價(jià)格。第二，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理。他們大多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如批發(fā)餐飲業(yè)、零售業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等；從事技術(shù)密集型行業(yè)偏少，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。人才缺乏，技術(shù)落后，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研意識(shí)不強(qiáng)。第四，民營(yíng)企業(yè)融資難。民營(yíng)企業(yè)融資難一直是其發(fā)展的瓶頸，當(dāng)前仍然存在體制機(jī)制瓶頸。如湖南地方財(cái)政扶持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的資金有限；湖南政策性擔(dān)保公司數(shù)量不多，資金不足；民營(yíng)企業(yè)融資渠道窄，銀行貸款擔(dān)保條件高、手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)。第五，湖南民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。盡管湖南把推進(jìn)依法治省，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府，作為省委省政府中心工作之一，也掀起了治庸問(wèn)責(zé)的風(fēng)暴，但在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策思路仍有待發(fā)展，政策機(jī)制需要進(jìn)一步突破。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在一些問(wèn)題，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這一服務(wù)機(jī)構(gòu)先后由工商部門、工商聯(lián)、原體改委、政府辦公廳和經(jīng)信委等幾個(gè)部門牽過(guò)頭，這樣必然帶來(lái)銜接的問(wèn)題。

4 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變背景下湖南商會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

4.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代湖南商會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

一是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，湖南商會(huì)要在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面要實(shí)現(xiàn) “彎道超車”。湖南商會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)，但客觀地講與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū) （如浙江省與福建?。┫啾龋€是存在不少差距。如法國(guó)商會(huì)的職能有：“代表工商界的利益，向國(guó)家提出立法建議；參加地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)辦學(xué)校，培養(yǎng)人才，商會(huì)已成為法國(guó)第二大人才培養(yǎng)基地；向企業(yè)提供咨詢服務(wù)。”［7］浙江目前行業(yè)商會(huì)兩大類：一類由過(guò)去行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)制或組建的行業(yè)協(xié)會(huì)；另一類是在工商聯(lián)等部門指導(dǎo)推動(dòng)下，由民營(yíng)企業(yè)自主組建的行業(yè)商會(huì)。前者盡管已經(jīng)與行政機(jī)關(guān) “脫鉤”，但對(duì)政府部門仍然具有較強(qiáng)的依附性。后者由于自發(fā)形成，民間化程度較高，獨(dú)立性較強(qiáng)，自我管理和自我服務(wù)的水平相對(duì)較高［8］。浙江行業(yè)協(xié)會(huì)模式在承接政府職能方面形成了浙江模式，取得了較好成果，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。為此，湖南必須要在大數(shù)據(jù)時(shí)代與政府職能轉(zhuǎn)變背景下，大力促進(jìn)湖南商會(huì)的健康、快速和有序發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為契機(jī)，以商會(huì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為宗旨，幫助解決湖南民營(yíng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代精力、能力和成本上都面臨的不足，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅要彌補(bǔ)湖南與國(guó)內(nèi)外的差距，還要以此為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)湖南人敢為天下先的精神，實(shí)現(xiàn)湖南商會(huì)發(fā)展的彎道超車。

二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，更要重視民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，而這與政府職能緊密相關(guān)；構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要政策創(chuàng)新：第一，加快金融體制改革，允許更多資本更靈活地建立各種中小銀行，以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步破除國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷局面，商會(huì)應(yīng)在此過(guò)程中發(fā)揮向國(guó)家相關(guān)部門提出立法建議；第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，為民營(yíng)企業(yè)減少融資成本；第三，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足民營(yíng)企業(yè)的多元個(gè)性化的服務(wù)要求；第四，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)板平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供直接融資的渠道；第五，加快中小企業(yè)特別是投資擔(dān)保行業(yè)的企業(yè)成長(zhǎng)。在行業(yè)商會(huì)的幫助下民營(yíng)企業(yè)的融資做好了，民營(yíng)企業(yè)才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代新的要求，從而力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變背景下湖南商會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

政府要加大對(duì)商會(huì)建設(shè)的支持，在職能機(jī)構(gòu)改革中，要重視轉(zhuǎn)移職能，把一些應(yīng)該屬于商會(huì)組織的職能逐步移交給商會(huì)組織。具體如下：

一是政府要積極轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮商會(huì)的職能作用，構(gòu)建一流服務(wù)平臺(tái)，把服務(wù)會(huì)員作為商會(huì)的根本點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)［9］。通過(guò)商會(huì)平臺(tái)，及時(shí)將民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議向政府有關(guān)職能部門反映，解決他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。商會(huì)要積極為自己的會(huì)員提供政策與法律法規(guī)咨詢、營(yíng)銷咨詢、市場(chǎng)投資咨詢、融資、企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)和投訴維權(quán)等多項(xiàng)服務(wù)。商會(huì)要加強(qiáng)交流，適時(shí)組織開(kāi)展理論研討、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)交流、考察培訓(xùn)、信用考評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)員間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共建和共同投資，共同發(fā)展。

二是加快政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要向服務(wù)型政府的新定位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，第一，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的管理模式，實(shí)行商會(huì)、政府和社會(huì)共同參與的多元化管理機(jī)制；第二，精簡(jiǎn)政府部門、規(guī)范審批程序、清理收費(fèi)項(xiàng)目、打造陽(yáng)光政府、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立為民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋的新機(jī)制；第三，建立包含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)的干部政績(jī)考核和政府績(jī)效考核的體系，將行政官員的升遷、任免與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況掛鉤，打破現(xiàn)在主要依賴GDP的政績(jī)考核體系。只有這樣做，商會(huì)的發(fā)展才會(huì)更順暢。

總之，商會(huì)組織的發(fā)育程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)主體成熟度的重要標(biāo)志，湖南必須要在大數(shù)據(jù)時(shí)代與政府職能轉(zhuǎn)變背景下，大力促進(jìn)湖南商會(huì)的健康、快速和有序發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為契機(jī)，以商會(huì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為宗旨，幫助解決湖南民營(yíng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變背景下面臨的不足。

［1］鄧霞，楊維賢，張杰文.聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：湖南非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大特點(diǎn)［EB／OL］.http：／／www.hn.chinanews.com／news／cjxx／2011／1127／107265.html.

［2］龔曉菊.中國(guó)商會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2004（4）：422～426.

［3］趙國(guó)棟.大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2013.

［4］蒙遺善.面對(duì)大數(shù)據(jù)，小企業(yè)該如何更具競(jìng)爭(zhēng)力［EB／OL］.http：／／www.ciotimes.com／application／zxqy／83239.html，2013－08－19.

［5］錢大群.大數(shù)據(jù)是企業(yè)最好的資源［EB／OL］.http：／／finance.sina.com.cn／hy／20130808／162816388771.shtml.2013－08－08.

［6］張璇，申傳琴.論商會(huì)組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能分析——以武漢商會(huì)為例［J］.社科縱橫 （新理論版），2013（1）：85－87.

［7］李恒光.試論國(guó)外商會(huì)的功能定位 組織構(gòu)建及其經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）.

［8］李劍飛.商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能的 “浙江模式”［N］.中華工商時(shí)報(bào)，2014－07－15.

［9］張忠凱.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獲政府職能轉(zhuǎn)移新機(jī)遇［N］.中華工商時(shí)報(bào)，2014－03－25.