衡陽古建筑保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及對策試探

陳桂芬，李岳平，鄒祝英

（1.湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421005；2.衡陽市社會(huì)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)，湖南 衡陽 421001；3.南華大學(xué)文法學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

衡陽是一座歷史悠久的文化名城，漫長的歷史為衡陽人民留下了豐富的文化遺產(chǎn)，但是，由于千百年來自然、社會(huì)和戰(zhàn)爭等不利因素影響，得以保存的衡陽古建筑并不太多，強(qiáng)化古建筑的保護(hù)和利用工作迫在眉睫。

一、衡陽古建筑保護(hù)與利用的基本現(xiàn)狀

衡陽市現(xiàn)有古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移動(dòng)文物844處，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位35處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位146處。其中，3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位屬于古建筑和近現(xiàn)代重要紀(jì)念性建筑；35處省級(jí)文物保護(hù)單位中有27處屬于古建筑；146處市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中有90處屬于古建筑。早在1988年3月，衡陽即被評(píng)為省級(jí)歷史文化名城。近年來，各縣市區(qū)采取多種有效途徑和方式對古建筑加強(qiáng)了保護(hù)和利用，取得了較大成效。

1.開展調(diào)查摸底，建立古建筑保護(hù)名錄。2003年，衡陽市組織規(guī)劃、住建、文化等各部門和各縣市區(qū)政府，對全市范圍內(nèi)各時(shí)期的建筑物進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，建立了 《衡陽市歷史文化名城保護(hù)名錄》，為全市古建筑的保護(hù)與利用提供了依據(jù)。

2.制訂專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)古建筑風(fēng)貌。2009年，全市按照 “保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，全面系統(tǒng)地編制 《衡陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，投入資金近200萬元，在市中心城區(qū)快速形成 “一局六區(qū)、一街多點(diǎn)”的歷史遺跡總體保護(hù)框架，成功完成了 “三江六岸”風(fēng)光帶規(guī)劃國際招標(biāo)，這些規(guī)劃較好地為衡陽歷史文化的發(fā)揚(yáng)和傳承提供了基礎(chǔ)性保障。

3.突出科學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)古建筑的整修。長期以來，衡陽市按照歷史遺跡所確定的保護(hù)范圍和等級(jí)，依法依規(guī)對文保單位進(jìn)行了切實(shí)監(jiān)管。近幾年來，全市先后投入3000多萬元，對南岳大廟、忠烈祠、蔡侯祠、夏明翰故居、王船山故居、岳北農(nóng)工會(huì)舊址、康王廟舊址、羅榮桓元帥故居以及南灣古街、南岳祝圣寺、福嚴(yán)寺、大善寺、湘南學(xué)聯(lián)舊址、衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城碑、南岳第一峰、陸家新屋等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了整修，2006年重修了石鼓書院，修復(fù)了退省庵、歐陽故宅等古建筑，2012年整修了唐群英故居，有效保護(hù)和恢復(fù)了歷史文化原貌。

4.合理開發(fā)利用了一批名特古建筑資源。一是加強(qiáng)保護(hù)，將重點(diǎn)名特古建筑納入旅游資源保護(hù)區(qū)。2006年，衡陽市政府以當(dāng)年5號(hào)文件下發(fā)了 《關(guān)于公布我市首批市級(jí)旅游資源保護(hù)區(qū)的通知》，明確規(guī)定將衡南栗江鎮(zhèn)大漁村王氏宗祠等一批名特古民居、古建筑納入到旅游資源保護(hù)區(qū)。二是將部分名特古建筑合理打造成國家A級(jí)景區(qū)。南岳衡山是全國首批5A級(jí)景區(qū)，石鼓書院、陸家新屋、回雁峰、羅榮桓故居、蔡倫紀(jì)念園、衡山紅色農(nóng)民運(yùn)動(dòng)舊址 （康王廟）等景區(qū)也先后成功獲評(píng)為國家級(jí)A級(jí)景區(qū)，寶蓋鎮(zhèn)等獲省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。這些景區(qū)展現(xiàn)了我市湖湘文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、壽文化、生態(tài)文化特色，弘揚(yáng)了衡陽的人文精神，也帶來了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2011年，衡陽共接待國內(nèi)外游客2465.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入134.3億元，同比增長25.21%和30.8%，位居全省前列。

二、衡陽古建筑保護(hù)與利用工作存在的問題

衡陽市古建筑的保護(hù)與利用工作在取得成績的同時(shí)，也存在不少問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。近幾年是衡陽城市建設(shè)的高速發(fā)展期，各類改造、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在不同程度地威脅或蠶食著文物保護(hù)地域，影響歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌，古建筑在新情勢下的保護(hù)狀況與前景堪憂！在城市改擴(kuò)建時(shí)，對文物古建筑，建設(shè)單位既不申報(bào)，又未采取有效保護(hù)措施，甚至隨意拆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些群眾出于個(gè)人生活方便或其他原因，對古建筑隨意占用及損壞的情形也較多見。在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，人們特別是干部對文物建筑物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、缺乏應(yīng)有的文物保護(hù)責(zé)任感，衡陽 “保護(hù)文物、人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍尚未形成。

2.保護(hù)的規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)不到位，自然與人為損壞嚴(yán)重。一是市、縣 （市、區(qū)）大都沒有制定文物古建筑保護(hù)整體規(guī)劃，古建筑被占用或荒置，自然與人為損壞非常嚴(yán)重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：衡陽農(nóng)村有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校擠占在古建筑群里；修公路、修水庫等重點(diǎn)建設(shè)工程，使一些古民居面臨毀損，搶救任務(wù)很重；老百姓為改善自身居住條件，拆掉古舊建筑老房子、建起新的磚瓦樓房，破壞了原來的整體古城鎮(zhèn)、古村莊風(fēng)貌。最典型的是祁東縣風(fēng)石堰鎮(zhèn)沙井灣村的古民居群劉家莊和耒陽市新屋里古民居群，目前有少數(shù)古舊住宅已經(jīng)改建為現(xiàn)代的紅磚混凝土結(jié)構(gòu)住房，與原來古色古香的建筑風(fēng)貌格格不入，破壞了古民居群的整體建筑風(fēng)格與布局。衡東縣楊林鎮(zhèn)古街位于海拔較低的洣水河畔，隨時(shí)都有被洪水摧毀殆盡的危險(xiǎn)。二是衡陽古建筑常年保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)需2000萬元以上，目前不到四分之一，缺口很大。市本級(jí)保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)每年只有3萬元，居全省倒數(shù)第一，而為數(shù)較多的縣市區(qū)甚至沒有任何維修經(jīng)費(fèi)。保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了文物古建筑保護(hù)和利用。衡陽來雁塔、珠暉塔、申公館、船山書院舊址、省第三甲種工業(yè)學(xué)校舊址和各縣市區(qū)的不少名特古建筑等年久失修，損毀嚴(yán)重，現(xiàn)已成為危塔、危房等危險(xiǎn)建筑物，有的甚至不忍目睹。如不及時(shí)搶救維修，這些名特古建筑可能將不復(fù)存在，古文化遺產(chǎn)將難以傳承下去。

3.保護(hù)機(jī)制不順，專業(yè)人才緊缺。古建筑保護(hù)與利用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和整體性很強(qiáng)的工作，需要多部門通力合作。在現(xiàn)有體制下，包括文物在內(nèi)的文化、規(guī)劃、住建、宗教、旅游等部門均可從不同角度對古城鎮(zhèn)、古村莊進(jìn)行管理利用，存在職能交叉、政出多門等問題，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，給古建筑保護(hù)工作帶來不利影響。此外，開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才。目前，全市現(xiàn)有文博工作人才210人，其中，具有文博副高職稱的專業(yè)人員2人，具有中級(jí)職稱的專業(yè)人員18人。文物專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，進(jìn)人渠道不暢，入口把關(guān)不嚴(yán)，造成專業(yè)人才匱乏，無法滿足文物保護(hù)工作的需要。

三、加強(qiáng)衡陽古建筑科學(xué)保護(hù)與利用的幾點(diǎn)對策

1.切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，合力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。名特古建筑作為一種奇觀，只能在特定的地方才能見到，具有很大的感染力，往往給人們留下深刻的印象。它也是某一地區(qū)或某一時(shí)代的標(biāo)志，只要人們一見，就會(huì)產(chǎn)生許多聯(lián)想。如衡陽市的南岳大廟、祁東縣石亭子鎮(zhèn)的古貞節(jié)牌坊、衡南縣栗江鎮(zhèn)大漁村的王氏宗祠等。同時(shí)，古建筑反映出文化發(fā)展的延續(xù)性，形象地說明歷史的淵源和脈流，特別是古城鎮(zhèn)和古村莊承載著先民的靈魂和文脈，是后人追憶歷史、感知文化的重要載體。它們跨越戰(zhàn)火紛飛年代，又歷經(jīng)各種浩劫，能保存至今實(shí)屬不易。如耒陽新市鎮(zhèn)、衡東楊林鎮(zhèn)的古街，祁東縣風(fēng)石堰鎮(zhèn)沙井灣村的劉家莊等都有這個(gè)特點(diǎn)，尤其是規(guī)?？按蟆L(fēng)味獨(dú)特的劉家莊可謂是湖南南部的 “張谷英村”。名特古建筑也能體現(xiàn)一種精神的象征。如我市的衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城碑建筑群彰顯的就是當(dāng)年衡陽軍民團(tuán)結(jié)御倭、艱苦抗日的忠勇愛國精神。因此，在擁有2200多年文明歷史的衡陽大地上，擁有一大批具有文化價(jià)值 （含文獻(xiàn)價(jià)值、歷史考古價(jià)值、美學(xué)藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)技術(shù)價(jià)值等）和實(shí)用價(jià)值 （含使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值等）的名特古建筑瑰寶，作為吸引旅游的重要人文資源，正成為衡陽發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐點(diǎn)之一。因此，如何保護(hù)好、管理好、利用好祖先遺留下來的財(cái)產(chǎn)，將古城鎮(zhèn)、古村莊及其古建筑群落所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值釋放出來，提高衡陽文化的軟實(shí)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，應(yīng)成為全市各級(jí)黨委、政府的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略共識(shí)。各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視古建筑的科學(xué)保護(hù)與利用工作，切實(shí)提高對古建筑科學(xué)保護(hù)和利用的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，將文物古建筑的保護(hù)納入到各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并加強(qiáng)對這 “五納入”情況的考核督查，合力使勁，確保實(shí)效。

2.加強(qiáng)宣傳，構(gòu)造氛圍。一是利用媒體進(jìn)行宣傳。邀請媒體走近文物古建筑，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。通過各類新聞媒體，大力宣傳保護(hù)古建筑的先進(jìn)典型事例，及時(shí)曝光破壞古建筑的違法行為，形成良好的社會(huì)監(jiān)督風(fēng)尚。二是活動(dòng)宣傳。每年繼續(xù)組織開展“文化遺產(chǎn)日”和 “文物保護(hù)法宣傳周活動(dòng)”，要引導(dǎo)和教育公眾了解和掌握文化遺產(chǎn)知識(shí)，自覺保護(hù)古建筑，同時(shí)要幫助相關(guān)的村 （居）委會(huì)制定村 （居）規(guī)民約，形成 “保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好氛圍。

3.統(tǒng)籌安排，抓緊制定維修和保護(hù)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是對古建筑實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、合理利用、永續(xù)傳承的保證。一是抓住第三次文物普查的有利時(shí)機(jī)，分層次推進(jìn)名特古建筑的保護(hù)工作。要盡快組織編制 《衡陽市文物古建筑科學(xué)保護(hù)利用規(guī)劃》，在規(guī)劃用地審批程序上，要明確有文化文物部門意見，防止一些名特古建筑被人為毀失。二是成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城工作。建議衡陽市國家級(jí)歷史文化名城的申報(bào)規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修改完善，尤其是歷史街區(qū)這一硬件尚未達(dá)到國家驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，亟待修舊如舊地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建和完善。建議由規(guī)劃、文化、住建、民族宗教、旅游等部門成立市文物古建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局或市文化局。對歷史文物和有意義的舊街古建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，能列入市、縣級(jí)保護(hù)單位的要盡快納入。要優(yōu)先科學(xué)保護(hù)利用富有本地特色、旅游功能強(qiáng)的名特古建筑，將其利用開發(fā)成新的文化旅游景點(diǎn)。對目前尚不能列入文保單位，又確有歷史價(jià)值的古建筑要進(jìn)行確認(rèn)而保留，防止遺失。三是要加大發(fā)掘歷史文化資源力度，盡快打造有影響的文化品牌。須抓緊制定全市古建筑的總體規(guī)劃和詳細(xì)維修規(guī)劃，逐步、逐個(gè)推進(jìn)落實(shí)，充分展示衡陽歷史文化名城及其各歷史文化名鎮(zhèn)、名村的特色。四是一例一招，因地制宜制定詳實(shí)維修和保護(hù)方案。在名特古建筑中，既要有整體規(guī)劃，又要制定具體方案；既要堅(jiān)持名特古建筑的歷史內(nèi)涵，逐一制定維修方案，又要恢復(fù)歷史原貌為主，修舊如舊。

4.拓寬融資渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入。要采取多元化投入、市場化運(yùn)作、多渠道籌措資金等方式，加快名特古建筑修繕步伐，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。一是對確定為文保單位的古建筑要制定計(jì)劃，分批修繕。對已在冊的歷史建筑要追本溯源，深入挖掘歷史故事，打造精品，提升城鄉(xiāng)魅力。對列入市、縣級(jí)以上文保單位的歷史建筑，要制訂切實(shí)可行方案，分步實(shí)施，使居民盡快遷出該住房。二是對有保護(hù)價(jià)值的古建筑，要盡快修葺利用。本著誰動(dòng)遷、誰負(fù)責(zé)修繕的原則，分門別類，制定保護(hù)方案。三是針對每一個(gè)名特古建筑，由文化、規(guī)劃、住建、旅游部門共同制定修繕標(biāo)準(zhǔn)。四是各級(jí)政府財(cái)政要逐年加大對古建筑的保護(hù)資金投入，并加大文物調(diào)查勘探征費(fèi)的收繳力度。建議衡陽市本級(jí)財(cái)政每年按不少于100萬元的古建筑維護(hù)專資列入預(yù)算落實(shí)，各縣市區(qū)財(cái)政亦須類比撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位。

5.長效保護(hù)，綜合利用。衡陽要對文物古建筑實(shí)施 “大保護(hù)、大利用”的新戰(zhàn)略觀念。大保護(hù)是保護(hù)利用的基礎(chǔ)。要依照國務(wù)院頒布的 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對全市各地古建筑切實(shí)依法保護(hù)。要理順體制，探索保護(hù)管理的長效機(jī)制。一是明確各級(jí)政府是保護(hù)文物古建筑法定的主體，并明文規(guī)定其以及各相關(guān)部門的職責(zé)。文化文物行政管理部門負(fù)責(zé)古建筑的調(diào)查、登記、專業(yè)指導(dǎo)和工作監(jiān)督；規(guī)劃部門要把古建筑保護(hù)與利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系；住建、交通、環(huán)保、國土、旅游、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宗教等部門在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中負(fù)責(zé)古建筑保護(hù)措施的落實(shí)和監(jiān)管；新聞主管部門及其傳媒，應(yīng)加強(qiáng)對文物古建筑保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)；公安、工商部門要加大對損壞、盜賣古建筑及其構(gòu)件行為的打擊力度。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。對國家級(jí)文物保護(hù)單位南岳忠烈祠、南岳大廟、蔡侯祠的維修，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，按程序報(bào)批，慎重對待一草一木、一磚一瓦；對省級(jí)及以下文物保護(hù)單位來雁塔、珠暉塔、衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城碑、船山書院舊址、省立三中舊址、省第三甲種工業(yè)學(xué)校舊址、申公館等可先行搶救，先保證不塌不漏不繼續(xù)損壞；對于保存較完整、特別有價(jià)值的如清乾隆御賜祁東石亭子鎮(zhèn)洪塘村的古貞節(jié)牌坊、歸陽鎮(zhèn)狀元橋等可重點(diǎn)整修；對于祁東縣風(fēng)石堰沙井灣村劉家莊、洪橋鎮(zhèn)彭康衡大院、雙橋鎮(zhèn)魁公祠、鳳岐坪鄉(xiāng)乾德堂等古建筑群，可先搬遷一部分居民或喬遷校址，繼而進(jìn)行維修與改造，以利于保持特有的古民居、古建筑風(fēng)格風(fēng)貌；對于千年水埠——耒陽市新市鎮(zhèn)古街、衡東縣楊林鎮(zhèn)古街采取舊街保存原狀，另建新街的辦法，這樣可使舊街區(qū)得到更好的保護(hù)，新街區(qū)可以得到健康有序的發(fā)展，防止新建筑對原有古建筑、文物古跡、古街區(qū)周圍環(huán)境的破壞；（尤其是楊林街應(yīng)動(dòng)員各方努力，盡早修筑防洪堤，切防洪水給古鎮(zhèn)帶來滅頂之災(zāi)。）在衡陽城區(qū)采取局部保存，以點(diǎn)、線、面相結(jié)合的保護(hù)方法：點(diǎn)，指衡陽市中心城區(qū)各級(jí)文保單位、文物景點(diǎn)和其他名特歷史建筑；線，指湘江風(fēng)光帶5公里范圍的文物古跡和人文名勝，主要有清代民居、歐陽故宅、彭玉麟故居“退省庵”、湘南學(xué)聯(lián)舊址、申公館、省立三中舊址、省第三甲種工業(yè)學(xué)校舊址、粵漢碼頭、東岳觀等遺跡；面，指成片的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和 “山、水、洲、城”相融的衡陽城古建筑群。這些措施使舊城改造和文物保護(hù)有機(jī)地結(jié)合，使衡陽古建筑等人文景觀和文物古跡重新煥發(fā)青春。三是做好文物保護(hù)單位的申報(bào)和公布工作。全市須申報(bào)一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位，公布一批市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，有關(guān)部門要積極為衡陽市申報(bào)為中國歷史文化名城、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)為歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村卓有成效地開展工作。建議市本級(jí)要切實(shí)創(chuàng)造條件、優(yōu)先確保湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館成功申報(bào)為全國第六批重點(diǎn)文物保位單位。四是讓公眾參與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)名特古建筑等文化資源的科學(xué)保護(hù)利用是衡陽惠民富民的有效途徑。要通過這些文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、旅游發(fā)展相結(jié)合，讓當(dāng)?shù)厝罕娗猩硎芤妗Ｖ挥挟?dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)體會(huì)到了古建筑的價(jià)值與魅力，才會(huì)積極參與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展。

6.加大文物執(zhí)法力度，依法打擊損毀古建筑的破壞行為。古建筑是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，一旦損毀，文物本體及其承載的歷史文化信息將不復(fù)存在。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，古建筑保護(hù)工作面臨新的形勢，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)古建筑保護(hù)利用工作，文化、規(guī)劃、住建、旅游、公安等有關(guān)部門要加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門協(xié)作和配合，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊一切文物違法犯罪行為，對各種損毀、破壞古建筑的違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，確保我市古建筑的科學(xué)保護(hù)與利用工作不斷登上新的臺(tái)階。