以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理為抓手促進(jìn)衛(wèi)生職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展

安 濤

（臨夏回族自治州教育局，甘肅 臨夏 731100）

1 新形勢(shì)下做好衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意義

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視和支持，我國(guó)中等職業(yè)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，作為職業(yè)教育的組成部分，衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校在國(guó)家的大力支持下，招生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)效率、辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，各項(xiàng)事業(yè)空前發(fā)展。隨著衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高。所以，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，就成了促進(jìn)學(xué)校管理水平提高，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要工作之一。

2 目前衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、收支管理、負(fù)債管理、專項(xiàng)資金管理、基礎(chǔ)建設(shè)管理、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)檔案管理等。衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目的在于不斷提高單位的資金使用效益，協(xié)調(diào)與各業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，使其更好地履行職責(zé)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也是合法規(guī)范地使用資金，提高資金利用率，優(yōu)化衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校資金配置的基本途徑。近年來(lái)，隨著《中職免學(xué)費(fèi)資金管理辦法》《中職國(guó)家助學(xué)金管理辦法》等政策的實(shí)施，衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平得到了提高，但仍存在以下幾方面問題。

2.1 觀念意識(shí)問題

許多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理的靈魂就是理財(cái)，學(xué)校作為事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，靠財(cái)政吃飯，國(guó)家多給多拿、少給少花，用不著在財(cái)務(wù)上下功夫。

2.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)較為薄弱

衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在以下問題：（1）財(cái)務(wù)人員非專業(yè)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，缺乏依法理財(cái)觀念；綜合素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)務(wù)人員身兼多職，疲于應(yīng)付；缺乏繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班。

（2）原始憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)、不合法、不真實(shí)的發(fā)票時(shí)常出現(xiàn)。原始憑證是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始資料和重要依據(jù)，處理每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都離不開原始憑證。原始憑證的作用在于正確、及時(shí)、完整地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本來(lái)面貌，以便進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并檢查會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和合理性。如果原始憑證失真，就不能正確反映微觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，從而影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，甚至造成國(guó)家稅收減少、國(guó)有資產(chǎn)流失、單位財(cái)產(chǎn)損失。因此，作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作——原始憑證的審核，尤為重要和關(guān)鍵。然而，衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員在接受本單位的發(fā)票時(shí)第一手把關(guān)不嚴(yán)，有的憑證上只有準(zhǔn)支，沒有經(jīng)手人；營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，發(fā)票的版式發(fā)生了較大變化，有的衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員不清楚發(fā)票的開具范圍和種類，缺乏識(shí)別發(fā)票能力，如有的發(fā)票不是國(guó)家正規(guī)發(fā)票，而是小商販?zhǔn)掷锏募倨薄?/p>

（3）賬務(wù)處理不規(guī)范，不能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行核算。一些衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校還是手工記賬，存在會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等問題；使用電算會(huì)計(jì)的衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校存在懂電腦的不熟悉財(cái)務(wù)制度和規(guī)范、財(cái)務(wù)能力較好的又不熟悉電腦操作等問題，財(cái)務(wù)工作不能滿足衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要。

2.3 存在挪用專項(xiàng)資金、改變資金用途現(xiàn)象

（1）專項(xiàng)資金的支出沒有相應(yīng)控制和監(jiān)督手段。各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”現(xiàn)象。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督力度小，沒有專門監(jiān)督檢查部門，使得衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校挪用專項(xiàng)資金比較容易，而且沒有后顧之憂。（2）改變資金用途現(xiàn)象。資金的支配權(quán)主要在于領(lǐng)導(dǎo)，這易導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象，使其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移，出現(xiàn)賄賂、貪污等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

2.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全。固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于當(dāng)前政府采購(gòu)管理制度尚不健全，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，一些單位采用“化整為零”方式進(jìn)行采購(gòu)，刻意規(guī)避政府集中采購(gòu)制度等。

（2）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)保管和使用制度。由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明確現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理；固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備；沒有針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

（3）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。有些學(xué)校在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送、變賣等活動(dòng)中，沒有按規(guī)定向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，沒有完成相關(guān)審批手續(xù)，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞。①固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些學(xué)校在采購(gòu)一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的商品時(shí)，采用虛開發(fā)票、修改采購(gòu)物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)。②固定資產(chǎn)處置時(shí)記錄和披露不全，弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。有些學(xué)校在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)對(duì)應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。③由于平時(shí)核算不反映損耗，所以對(duì)處置資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏監(jiān)督，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

2.5 學(xué)校內(nèi)部控制制度有待完善

部分衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全，業(yè)務(wù)未按規(guī)定展開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制目的。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不合理，業(yè)務(wù)交叉較多，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。一部分學(xué)校未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的學(xué)校不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。一部分學(xué)校對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立內(nèi)部控制制度的學(xué)校，部分控制制度不完善或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已制定的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門檢查、審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣；遇到問題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

2.6 重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢”“花錢”的過(guò)程，對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，態(tài)度敷衍，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是由于忽視預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策隨意性大，管理松、散、亂。部分學(xué)校雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單。此外，效益考核流于形式，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)計(jì)的社會(huì)效益。有的學(xué)校在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了教育部門的公眾形象。有的學(xué)校在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，以維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。有的學(xué)校在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒有樹立講求效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效監(jiān)督和考核。

究其原因：（1）管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等財(cái)政法規(guī)理解不深、不透，在實(shí)際工作中不能將相關(guān)控制和監(jiān)督機(jī)制、管理方法等與資金運(yùn)用過(guò)程結(jié)合起來(lái)；（2）財(cái)務(wù)管理理論相對(duì)滯后，管理人員積極性較低；（3）財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，參與管理的專業(yè)人員偏少；（4）學(xué)校受現(xiàn)有編制限制，財(cái)務(wù)人員力量薄弱，實(shí)施內(nèi)部控制制度的條件和時(shí)機(jī)尚不具備。

3 衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的幾個(gè)抓手

3.1 抓思想

所謂抓思想，就是以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視、觀念更新為抓手，促使其逐步摒棄財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位無(wú)足輕重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理在管好及用好預(yù)算資金、提高資金配置效率、減少資金浪費(fèi)、杜絕貪腐等方面的價(jià)值。

3.2 抓學(xué)習(xí)

搞好各項(xiàng)工作，核心在人，只有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提高了，財(cái)務(wù)管理工作才有保障。抓學(xué)習(xí)就是要從財(cái)務(wù)人員抓起，使其通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（1）加強(qiáng)法律與制度培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)管理工作在法律規(guī)范下開展。首先要針對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)，上級(jí)主管部門要組織衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)人員履行監(jiān)督職能，健全內(nèi)部控制制度，完善經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，健全財(cái)務(wù)管理制度并自覺遵照?qǐng)?zhí)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真對(duì)待會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，定期組織其對(duì)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作能力；通過(guò)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員領(lǐng)悟各種財(cái)務(wù)制度的精髓，了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度的意義和實(shí)施要求，真正為衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)會(huì)管理工作把好關(guān)、掌好舵。

3.3 抓落實(shí)

抓落實(shí)即學(xué)校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，具體來(lái)講，（1）結(jié)合衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校實(shí)際，制定一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，建立事前、事后監(jiān)督體系，明確分工，相互制約，相互監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門的不相容職務(wù)要分離；在常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性檢查，保證各項(xiàng)管理措施的有效實(shí)施。（2）加強(qiáng)內(nèi)部控制。成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)常規(guī)審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部制約，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。（3）建立有效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與其職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到促進(jìn)各種制度、政策有效落實(shí)目的。

3.4 抓效益

事業(yè)單位也要講求效益，因此，抓效益同樣是衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的題中應(yīng)有之義。（1）加強(qiáng)每一筆支出的績(jī)效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，做到“該用的錢，不少用一分，不該花的錢，一分都不能多花”。（2）堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，大力推廣零基預(yù)算、績(jī)效編制方法，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算，依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。（3）進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。（4）建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，大膽采用最低成本法、成本—效益分析法、目標(biāo)—結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法等方式方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為制定決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 抓公開

推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開，就是要把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽(yáng)光下“曬一曬”。（1）要求會(huì)計(jì)工作合法合規(guī)，為此必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來(lái)賬，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)定合理的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督及檢查，把各項(xiàng)收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財(cái)政預(yù)算，杜絕單位小金庫(kù)的存在。（2）定期公開預(yù)決算，接受社會(huì)和財(cái)政部門的監(jiān)督。（3）將免學(xué)費(fèi)資金和國(guó)家助、獎(jiǎng)學(xué)金的使用和發(fā)放對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)公開，并接受監(jiān)督。