我國(guó)靈活用工探討

楊曉石

摘?要：當(dāng)前我國(guó)靈活用工主要包括勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工這三種形式。靈活用工是企業(yè)正常運(yùn)行、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本手段。靈活用工不是隨意用工。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者保護(hù)的雙重目標(biāo)，我們應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工等靈活用工進(jìn)行明確規(guī)范。

關(guān)鍵詞：靈活用工;勞務(wù)派遣用工;非全日制用工;勞務(wù)合同用工

中圖分類號(hào)：D922.5??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）12-0173-02

靈活用工是指區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工，雇主基于用人需求靈活地按需雇傭勞動(dòng)者，勞動(dòng)者與雇主雙方在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工資支付等方面自主協(xié)商。靈活用工并不是短期用工。與企業(yè)創(chuàng)新能力相適應(yīng)，人力資源市場(chǎng)除了標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之外應(yīng)當(dāng)有靈活用工的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律制度，當(dāng)前我國(guó)靈活用工主要包括勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工這三種用工形式。靈活用工在發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、日本等國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中占有較高比例，靈活用工在這些國(guó)家已經(jīng)不可或缺，靈活用工法律規(guī)范比較成熟，而我國(guó)的靈活用工顯然是剛起步，在勞動(dòng)力市場(chǎng)占有比例顯然遠(yuǎn)低于他們。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)、外賣、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展給靈活用工帶來了更多機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)大大增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活性，網(wǎng)絡(luò)主播、記者、翻譯、健身教練等職業(yè)已經(jīng)大量實(shí)現(xiàn)靈活用工。勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工等靈活用工在我國(guó)將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，靈活用工比例將顯著增加。

靈活用工是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要內(nèi)容，靈活用工是企業(yè)正常運(yùn)行、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本手段，企業(yè)按照用工需求選擇適用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工（勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工等）。企業(yè)形成比較合理的員工流動(dòng)體制，從而達(dá)到一種既相對(duì)穩(wěn)定又有一定程度靈活的動(dòng)態(tài)平衡。靈活用工可以幫助企業(yè)防范用工法律風(fēng)險(xiǎn)，比如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付、裁員時(shí)的糾紛等。不需要付出額外費(fèi)用，也不需要復(fù)雜的入離職流程，使得企業(yè)可以更高效地進(jìn)行人員管理，從而節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)及人力成本。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)面臨社會(huì)保險(xiǎn)、加班費(fèi)等各種人力成本的壓力，管理壓力大。有些行業(yè)企業(yè)用工會(huì)進(jìn)入周期性波動(dòng)，靈活用工可以幫助這些企業(yè)降低用工成本，提高用工效率。靈活用工形式顯然能夠更好地適應(yīng)這些企業(yè)的用工需求。務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工等靈活用工不是隨意用工，用工自由必然是在法律范圍內(nèi)的自由，不得違反法律的規(guī)定，更不得侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、 勞務(wù)派遣用工

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性（存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月）、輔助性（為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主程序即職工代表大會(huì)或者全部勞動(dòng)者平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示）或者替代性（可以由其他勞動(dòng)者替代工作）的工作崗位上實(shí)施。勞務(wù)派遣勞動(dòng)者數(shù)量應(yīng)當(dāng)?shù)陀谟霉挝蝗縿趧?dòng)者數(shù)量的10%。勞務(wù)派遣用工的勞動(dòng)者享有與用工單位相同崗位勞動(dòng)者同等工資的權(quán)利。用工單位如果沒有同類崗位勞動(dòng)者的，可以參照用工單位所在地其他單位里類似崗位勞動(dòng)者的工資確定。

勞務(wù)派遣用工中勞務(wù)派遣單位（勞務(wù)派遣公司、人力資源公司等）應(yīng)當(dāng)與實(shí)際用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)條款明確，詳細(xì)約定勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式、派遣的勞動(dòng)崗位、派遣時(shí)間、違約的責(zé)任等內(nèi)容。用工單位不得違反事實(shí)將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商確定合理的勞務(wù)派遣時(shí)間。勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)關(guān)系，雙方訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確實(shí)際用工單位、派遣崗位、派遣時(shí)間等具體情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)作為勞動(dòng)關(guān)系中用人單位的相應(yīng)責(zé)任。勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位（勞務(wù)派遣公司、人力資源公司等）可以書面簽訂不少于2年的固定期限勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位在被派遣勞動(dòng)者無工作期間，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者按月支付不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資。勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)者可以選擇不接受該最低工資，自行解除勞動(dòng)合同，離開該勞務(wù)派遣公司。勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位只需約定一次試用期，勞務(wù)派遣單位規(guī)定以后再有的試用期應(yīng)為無效，工資差額部分應(yīng)補(bǔ)發(fā)給勞動(dòng)者。被派遣勞動(dòng)者造成工傷的，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷責(zé)任。勞務(wù)派遣單位沒有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位對(duì)勞動(dòng)者的工傷應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

二、 非全日制用工

非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者可以在非全日制用工中訂立書面協(xié)議或口頭協(xié)議。勞動(dòng)者可以同時(shí)與多個(gè)用人單位訂立非全日制用工勞動(dòng)合同。但是非全日制用工勞動(dòng)者訂立的多個(gè)勞動(dòng)合同間不得相互沖突，不得影響各個(gè)勞動(dòng)合同的切實(shí)履行。顯然非全日制用工勞動(dòng)者需做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排勞動(dòng)時(shí)間。非全日制用工形式不適用于勞務(wù)派遣，即勞務(wù)派遣公司不得將非全日制用工勞動(dòng)者進(jìn)行勞務(wù)派遣。用人單位和勞動(dòng)者在非全日制用工合同中不能約定任何試用期，如有試用期的約定應(yīng)為無效。用人單位和勞動(dòng)者任何一方在非全日制用工中都可以無條件地隨時(shí)通知對(duì)方終止非全日制勞動(dòng)關(guān)系。無論什么原因?qū)е路侨罩朴霉そK止的，用人單位都不用向勞動(dòng)者支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，用人單位自愿向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的除外。用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)適用于勞動(dòng)者在非全日制用工中每小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。非全日制用工中勞動(dòng)者工資結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過半個(gè)月。

參照個(gè)體工商戶的社會(huì)保險(xiǎn)參保辦法，非全日制用工的勞動(dòng)者可以參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)。非全日制用工的勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，可以辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和個(gè)人賬戶的接續(xù)手續(xù)。非全日制用工的勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)符合退休條件時(shí)，可以按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。非全日制用工的勞動(dòng)者生病時(shí)可以享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，從而解決后顧之憂。非全日制用工中用人單位應(yīng)當(dāng)參照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，非全日制用工的勞動(dòng)者如果發(fā)生工傷，應(yīng)當(dāng)參照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系工傷保險(xiǎn)待遇。非全日制用工工傷保險(xiǎn)具體辦法由各地勞動(dòng)保障部門研究制定。非全日制用工中用人單位如果沒有為非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而勞動(dòng)者發(fā)生工傷，工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)全部由用人單位承擔(dān)。

三、 勞務(wù)合同用工

勞務(wù)合同用工由《民法總則》和《合同法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，勞務(wù)合同用工就是勞務(wù)關(guān)系，一般是由兩個(gè)民事主體，通過勞務(wù)協(xié)議，一方提供勞務(wù)，另一方支付報(bào)酬，建立的一種平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)報(bào)酬具體數(shù)額完全根據(jù)權(quán)利義務(wù)平等、公平等原則，由雙方協(xié)商確定。勞務(wù)合同用工的主體類型較多，比如一方是單位，另一方是個(gè)人，或者雙方都可以是單位，也可以雙方是兩個(gè)自然人。相對(duì)于勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體要求的嚴(yán)格，我國(guó)民法對(duì)勞務(wù)合同用工主體的要求顯然寬松很多，沒有硬性及強(qiáng)制性的規(guī)定。勞務(wù)合同用工的主體雙方都比較自由。勞務(wù)合同用工中雙方當(dāng)事人不存在身份的隸屬關(guān)系。勞務(wù)合同用工中當(dāng)事人可以協(xié)商確定勞務(wù)合同采用書面形式，還是口頭形式或者其他形式。勞務(wù)合同內(nèi)容可依照《合同法》第12條規(guī)定，由當(dāng)事人根據(jù)具體情況自主約定，與勞動(dòng)合同不同，沒有必備條款等強(qiáng)制要求。勞務(wù)合同用工中一方當(dāng)事人違約，應(yīng)根據(jù)勞務(wù)合同對(duì)另一方當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任。勞務(wù)合同用工中接受勞務(wù)的一方當(dāng)事人無須承擔(dān)提供勞務(wù)一方當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。提供勞務(wù)一方當(dāng)事人勞務(wù)用工過程中受到傷害的不適用工傷的相關(guān)規(guī)定，而是適用民事賠償。接受勞務(wù)的一方僅承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任。接受勞務(wù)的一方為防范風(fēng)險(xiǎn)可以為提供勞務(wù)一方當(dāng)事人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

前面介紹了我國(guó)靈活用工的三種形式：勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工。顯然我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣用工的立法已經(jīng)比較完善，《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》以及最高人民法院的司法解釋中都已對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。我國(guó)目前對(duì)非全日制用工的立法條文較少，僅在《勞動(dòng)合同法》中有部分初步規(guī)定，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)的迅猛發(fā)展，非全日制用工是人力資源市場(chǎng)的新趨向，顯然我們要對(duì)非全日制用工在行政法規(guī)、行政規(guī)章等方面加強(qiáng)制定具體規(guī)范，從而適應(yīng)社會(huì)靈活用工的需要。勞務(wù)合同用工主要適用普通民法，但明顯與勞動(dòng)法的適用存在交叉重合之處。當(dāng)前企業(yè)靈活用工時(shí)選擇勞務(wù)合同用工，會(huì)面臨勞務(wù)合同用工是否完全不適用勞動(dòng)法的問題，而在實(shí)踐中勞動(dòng)行政主管部門往往認(rèn)為企業(yè)是在惡意規(guī)避勞動(dòng)法，從而勞動(dòng)行政主管部門會(huì)突破勞務(wù)協(xié)議而直接要求企業(yè)適用勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。因此我們應(yīng)對(duì)勞務(wù)合同用工這方面的困惑加強(qiáng)規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)立法解釋，最終解決該問題。

2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。當(dāng)代年輕人隨著教育文化程度的提高，自身能力的增強(qiáng)，他們對(duì)單位的依賴程度越來越小，對(duì)于工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式、工作自主性的選擇需求在增加，勞動(dòng)彈性化正成為當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特征。用工靈活性是企業(yè)的正當(dāng)利益追求。為適應(yīng)企業(yè)的靈活用工的合理需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者保護(hù)的雙重目標(biāo)，我們應(yīng)對(duì)靈活用工進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、勞務(wù)合同用工等具體靈活用工形式應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范以及進(jìn)行有效的調(diào)整從而適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。