政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下高校“精準(zhǔn)資助”（精神層面）模式新思考

唐云梅

摘?要：高?！熬珳?zhǔn)資助”一般側(cè)重于物質(zhì)方面，往往忽視精神層面，近年來(lái)大學(xué)生因各種心理問(wèn)題導(dǎo)致休學(xué)、退學(xué)的現(xiàn)象逐年增多，自殺、兇殺等惡性事件也高發(fā)，這些慘劇都源于他們的心理素質(zhì)較差以及社會(huì)適應(yīng)能力不足，所以大學(xué)生心理健康教育成為當(dāng)務(wù)之急。另外根據(jù)財(cái)政部、中央編辦于2016年11月頒布的財(cái)綜〔2016〕53號(hào)文，開(kāi)拓了事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作新局面。所以從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角度重新構(gòu)建高?！熬珳?zhǔn)資助”精神層面（即大學(xué)生心理健康）教育模式就有實(shí)現(xiàn)可能。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);精準(zhǔn)資助;精神層面;醫(yī)療保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G520??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）12-0144-01

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，基本建立以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、減”等全方位的高校資助政策總體框架，主要側(cè)重于物質(zhì)方面，往往忽視精神層面的資助。近年來(lái)大學(xué)生因各種心理問(wèn)題導(dǎo)致休學(xué)、退學(xué)的現(xiàn)象逐年增多，自殺、兇殺等惡性事件也高發(fā)，這些慘劇都源于他們的心理素質(zhì)及社會(huì)適應(yīng)性較差，因此加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育迫在眉睫。另外2016年頒布的財(cái)綜〔2016〕53號(hào)文，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出了新要求，因此從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角度重新構(gòu)建高校“精準(zhǔn)資助”精神層面（即大學(xué)生心理健康）教育模式就有政策支持。

一、 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指政府通過(guò)合同購(gòu)買(mǎi)的方式，委托事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供本該由政府直接提供的服務(wù)，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。其改革的指導(dǎo)思想是，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、 高?！熬珳?zhǔn)資助”精神層面制度分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活節(jié)奏的加快，來(lái)自就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等各方面的壓力，部分高校學(xué)生出現(xiàn)抑郁、焦慮等心理健康問(wèn)題，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)輕生的現(xiàn)象。2018年7月4日，教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》的通知（教黨〔2018〕41號(hào)），如表1所示。明確指出：心理健康教育是提高大學(xué)生心理素質(zhì)、促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展的教育，是高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，也是高校思想政治工作的重要內(nèi)容。

高校承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重任，人的健康包括身體和心理兩方面，因此要清醒認(rèn)識(shí)目前資助制度存在的不足，才能實(shí)現(xiàn)教育部“立德樹(shù)人”的目標(biāo)。

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定精神層面資助對(duì)象

充分整合物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，協(xié)調(diào)完善各類(lèi)人體傳感設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)采集人體各類(lèi)生理數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)心理疾病學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。高校據(jù)此制定細(xì)致的認(rèn)定指標(biāo)，對(duì)每一位患有心理疾病的學(xué)生建立檔案庫(kù)。心理健康服務(wù)平臺(tái)如表2所示。

（二）精準(zhǔn)激勵(lì)精神層面資助對(duì)象

要進(jìn)一步完善國(guó)家層面的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高精神類(lèi)疾病的報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)的范圍，同時(shí)建議各高校提取一定數(shù)量資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，要注重實(shí)施過(guò)程中對(duì)需要心理健康幫助的大學(xué)生的情感激勵(lì)，讓受助學(xué)生最大限度實(shí)現(xiàn)自助。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)精神層面資助對(duì)象

構(gòu)建學(xué)生身體和心理全面發(fā)展的資助體系，將心理健康教育中心、大學(xué)生活動(dòng)中心等部門(mén)連接起來(lái)，創(chuàng)造舒適健康的環(huán)境。主要包括：①重視大學(xué)生心理健康教育硬件建設(shè)，設(shè)立心理服務(wù)中心;②開(kāi)展心理健康教育實(shí)踐活動(dòng);③加強(qiáng)心理中心師資隊(duì)伍建設(shè);④組織心理健康教育，做好心理干預(yù)工作。

三、 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下高?！熬珳?zhǔn)資助”（精神層面）模式新思考

總之，基于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前提，從切實(shí)可行的角度來(lái)看大致有以下方面（見(jiàn)表3）：

（一）購(gòu)買(mǎi)主體方面

主要是各級(jí)承擔(dān)資助資金的政府機(jī)關(guān)，它們向各高校和事業(yè)單位以及社會(huì)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。例如依靠專(zhuān)業(yè)的軟件公司建立基于物聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)平臺(tái)、依托國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)建立專(zhuān)業(yè)的精神衛(wèi)生服務(wù)目錄、委托第三方機(jī)構(gòu)制定精神層面資助效果評(píng)估方案等，幫助高校建立完整的資助框架。

（二）承接主體方面

承接主體主要是專(zhuān)業(yè)的腦科醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、開(kāi)設(shè)心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校等，形成以政府為主、高校和專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔、個(gè)人積極參與的協(xié)調(diào)場(chǎng)景。其中政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策制定等指導(dǎo)工作，學(xué)校提取一定數(shù)量資金，其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的特定目的獎(jiǎng)助資金，減輕患有心理疾病的學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）購(gòu)買(mǎi)方式

合同承包為主要方式。高校要和專(zhuān)業(yè)的精神類(lèi)治療機(jī)構(gòu)（如腦科醫(yī)院）合作，簽訂協(xié)議，制定心理健康治療方案，一方面幫助學(xué)生早日恢復(fù)健康，一方面緩解學(xué)校心理師資和專(zhuān)業(yè)設(shè)備不足的矛盾，達(dá)到雙贏的效果。

總之，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與高校“精準(zhǔn)資助”（精神層面）結(jié)合，就是要打破高校單一的心理咨詢(xún)模式，建立政府、專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估相結(jié)合的合作框架，提高政府資金使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高?！熬珳?zhǔn)資助”（精神層面），幫助患有心理疾病的大學(xué)生能夠早日康復(fù)，培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才。因此現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高?！熬珳?zhǔn)資助”（精神層面）的改革迫切需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的支持。

參考文獻(xiàn)：

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