快速城鎮(zhèn)化對我國基礎教育管理體制改革的新思考

黃武云

摘要：目前，教育學者們分析討論的熱門話題就是改革基礎教育。因此，改革我國的基礎教育管理體制正逐漸成為教育體系改革重要內(nèi)容。由于我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎教育的管理模式也應更加完善，要從教育公平、提高教育質(zhì)量出發(fā)，制定更能適應快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的教育管理體制。文章以快速城鎮(zhèn)化為背景出發(fā)，探討在此背景下我國基礎教育管理體制改革的新方向與新思路。

關鍵詞：基礎教育；管理體制；城鎮(zhèn)化

基礎教育是快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中非常重要的組成部分，具有不可缺少的作用。同時，基礎教育也為我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強力的人才保證、知識保證和科技支持，為我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，各級教育管理部門也在不斷對教育體制的改革提出新方向、新任務、新挑戰(zhàn)，特別是對落后的基礎教育體制進行改革和調(diào)整。并且，在改革基礎教育管理體制方面，應追求大膽創(chuàng)新的教育管理方式，在加快城鎮(zhèn)化進程的過程中，推動教育的發(fā)展，這對我國教育事業(yè)具有十分重要的意義。

一、我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

從我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，其中非常重要的一個問題就是人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，由于大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里，對應的他們在城鎮(zhèn)內(nèi)的缺未能享受到與其他城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務，因此難以融入到城鎮(zhèn)生活。

（二）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

從最近幾年開始，各地都開始大量建設各種樓房高樓，土地的使用率開始逐漸的增加，而人口的發(fā)展跟不上土地的大量濫用。并且由于某些城市擴張占地過大，追求寬馬路、大廣場，使得城區(qū)人口密度偏低，人流缺乏，建設用地等資源使用粗放低效，使得了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化這樣畸形的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展很不平衡

城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的空間和結(jié)構規(guī)模的不合理分布，大型的城市以及特大型的城市人口基數(shù)過大，從而壓力大。而中小城市人口缺不足，自己的潛力沒有得到充分發(fā)揮，在城鄉(xiāng)發(fā)展上表現(xiàn)不平衡，農(nóng)村的發(fā)展滯后，農(nóng)村的留守兒童以及老人問題也日益明顯，最終也導致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)不平衡。

二、快速城鎮(zhèn)化中基礎教育管理體制存在的問題

雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在改變著中國的社會面貌，對教育的發(fā)展也產(chǎn)生著重要積極影響，但是它不可避免地對教育管理體制和教育管理的方式、方法、手段等提出新的要求和挑戰(zhàn)，而快速快速城鎮(zhèn)化也使得基礎教育管理體制存在一些問題，這些問題主要包括以下幾個方面。

（一）流動人口子女教育管理存在困難

1. 城鄉(xiāng)二元管理體制阻礙了城鄉(xiāng)教育發(fā)展

流動人口子女教育管理的問題主要是城鄉(xiāng)二元管理體制的存在所導致的，由于城鎮(zhèn)化最顯著的表征就是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，即人口的大規(guī)模遷移。而對于流動人口的教育問題，其中最主要的就是要解決好隨遷子女和留守兒童兩個群體。盡管政府對于流動人口和農(nóng)民工子女的教育的重視。但是，受到現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制的限制，使得戶籍制度仍然成為農(nóng)民工子女教育問題難以跨越的障礙。數(shù)量龐大的留守兒童過著“隔代照看”的生活，其中原因很多，根本在于戶籍制度阻礙了他們流向城市的腳步，最終使得城鄉(xiāng)二元管理體制阻礙了城鄉(xiāng)教育發(fā)展。

2. “兩為主”政策與現(xiàn)行財政體制的沖突

兩為主政策是中央政府把義務教育的責任從流出政府轉(zhuǎn)移到流入政府的身上。這樣流入政府的責任和經(jīng)費大量增加，但因為是發(fā)達地區(qū)，政府一般不會給予經(jīng)費補償。另一方面，對流出政府由于出于農(nóng)村地區(qū)或者是中西部地區(qū)，不僅能得到中央政府的經(jīng)費補償，還可以減少對流出兒童的責任和義務，這種事權與財權不一致影響了流入地政府的積極性。

（二）城鄉(xiāng)教師流動與管理存在困難

由于快速城鎮(zhèn)化而使得教育資源在城鄉(xiāng)分配上存在著嚴重的不公平現(xiàn)象，并且存在著際分配不公平及資源利用率低下等一系列問題。此外，由于農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也逐步向著城鎮(zhèn)聚集，這給城鎮(zhèn)教育帶來的巨大的壓力，也對農(nóng)村教育帶來沖擊。這也使得城鄉(xiāng)基礎教育配置在農(nóng)村教育資源配置、城鎮(zhèn)教育資源的公平方面存在問題。

三、如何改善我國基礎教育管理體制改革中存在的問題

（一）對管理層級及權力結(jié)構的優(yōu)化力度加強，不斷改善教育服務質(zhì)量

第一，進行優(yōu)化基礎教育管理組織結(jié)構，扁平化發(fā)展，準確的傳遞信息。第二，為了防止出現(xiàn)教育職能的膨脹應優(yōu)化教育部門的管理職權，把集權的教育職權徹底打破，符合公平公正的管理職權。第三，積極性和主動性是學校在辦學上的改善，學校教育質(zhì)量應不斷改善，在積極性和熱情上也應激發(fā)企業(yè)參與辦學的。

（二）改善管理體制，不斷促進教育公平

教育公平就要改善教育管理體制，不均衡現(xiàn)象存在區(qū)域教育之間以及城鄉(xiāng)教育之間應該努力改善。加快發(fā)展的步伐在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃上面。教育資源以及經(jīng)費的投入重點對農(nóng)村地區(qū)以及西部落后的區(qū)域加大，發(fā)展農(nóng)村基礎教育，改革決策體制，這樣才能逐步促進教育公平。

（三）引入競爭機制，建立科學的教育評價體系

基礎教育的質(zhì)量偏低主要是傳統(tǒng)的教育管理體制下，教育資源浪費嚴重。因此，應建立科學合理的教育評價體系，適當?shù)匾敫偁帣C制，如發(fā)展民辦教育，學生可以自由選擇學校，拔款教育經(jīng)費可以根據(jù)生源的情況定，學校更加重視學生的地位，提高辦學的質(zhì)量。此外，對于教育的評價體系也需要逐步改善，規(guī)劃、制定出科學的、合理化的評價機制是管理部門應考慮并改善。

四、快速城鎮(zhèn)化對我國基礎教育體制改革的新思考

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制，打破戶籍制度的限制

要解決快速城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工子女教育問題，這就必須徹底的打破城鄉(xiāng)二元的體制，特別是打破戶籍制度的束縛。經(jīng)驗表明，許多的國家在義務教育財政投資體制上選擇了集中模式或相對集中模式，意味著中央和省級政府應是義務教育的分擔主體。因此，這樣就使得中央和省級政府之間在解決農(nóng)民工子女教育問題上能夠發(fā)揮更多作用，逐步提高中央、省級財政義務教育投入比例，將義務教育經(jīng)費保障從“以縣為主”改變?yōu)橐灾醒搿⑹∝斦度霝橹?。并且，再通過轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)流入地義務教育階段隨遷子女實際在校生人數(shù)劃撥，彌補人口流入大省、大市的部分教育成本，在解決隨遷子女跨省、跨市流動方面承擔更多責任，用這種方式才有可能解決隨遷子女教育管理問題。endprint

（二）改革教育管理人事制度，打破教師交流壁壘

要解決城鄉(xiāng)教師資源合理的交流，使教育均衡化發(fā)展，首先必須改革現(xiàn)有的教師管理體制和人事制度改革，政策壁壘沒有界限。一方面，應健全城鄉(xiāng)教師和校長流動機制。目的在于要打破教師的區(qū)縣歸屬、單位歸屬制度。另外一方面，建立農(nóng)村教師的補償機制。實行中小學編制標準、薪酬分配和職稱評定“補償性”向農(nóng)村地區(qū)教師傾斜，重視校長的專業(yè)和農(nóng)村教師發(fā)展，真正讓教師自愿留在農(nóng)村、服務農(nóng)村，這是農(nóng)村教育固本強基的根本舉措。

（三）構建城鄉(xiāng)一體化教育管理體制，探索新型城鎮(zhèn)化道路

構建城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，要通過統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，讓流動人口得到與城市居民同等的教育服務，同時確保農(nóng)村地區(qū)獲得同質(zhì)同量的公共服務。一方面，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，從多方面加大投入和補償力度，縮小城鄉(xiāng)義務教育供給水平、供給質(zhì)量和供給標準上的差距，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。而另外一方面，要求對農(nóng)民工及其子女的教育問題應該和城市居民一樣統(tǒng)籌兼顧，從城市內(nèi)部打破對農(nóng)民工子女的教育制度歧視問題。從而構建以常住人口為基準的公共服務供給機制。

五、結(jié)論

當前，我國的城鎮(zhèn)已經(jīng)進入中期階段，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段。在全球化大背景的影響下，伴隨著我國政府機構改革的逐步深化，我國的基礎教育管理問題也日益明顯。因此，要不斷加強基礎教育管理體制改革的步伐，不斷創(chuàng)新教育改革的思路，進一步使人民受到公正公平的教育，不斷提高教育質(zhì)量，從而促進整個社會的發(fā)展進步。

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（作者單位：貴州大學）endprint