以資歷框架為引領(lǐng)的學分銀行制度建設(shè)探索

□ 李 靜，鄢小平，季 欣

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)行業(yè)的步伐越來越快，行業(yè)所需人力資源的內(nèi)涵、外延都在發(fā)生變化：由適應(yīng)流水線的同質(zhì)性的人，向具有創(chuàng)新能力、學習能力的人轉(zhuǎn)變。雖然很難預測哪些職業(yè)將被人工智能取代，哪些新的職業(yè)將要產(chǎn)生，但可以預測的是，職業(yè)的死亡與誕生都處于快速迭代中。對此，聯(lián)合國教科文組織認為結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)無法通過傳統(tǒng)的教育規(guī)劃和人力資本理論解決，所以在1972年《學會生存：教育世界的今天和明天》中，提出了“終身學習”的概念，倡導通過持續(xù)的培訓與學習解決就業(yè)問題。[1]

生產(chǎn)力的變革，引發(fā)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，導致對勞動者的素質(zhì)要求發(fā)生質(zhì)變：沒有人能夠依靠學校的正規(guī)教育走完一生，多渠道、多階段學習，構(gòu)建適應(yīng)崗位的個人知識體系，從而不斷提升崗位勝任力是生存必需。并且，信息技術(shù)革命也為提供低成本、大規(guī)模的、個性化教育提供了技術(shù)上的可行性。學習成為個人生存的一種狀態(tài)，而不像工業(yè)化時代只是個人的一個階段。

這向傳統(tǒng)的教育治理體系提出了變革的要求：變革那些已經(jīng)不適應(yīng)時代要求的單一的教育標準、單一的課程內(nèi)容、單一的教學組織方式以及單一的教育成果等要素，提供一種涵蓋終身的、多元的、個性化的課程內(nèi)容、教學組織方式以及多樣化教育成果形式的教育管理制度。

學分銀行制度就是終身教育管理制度的一種探索，它試圖為個人學習者整合多渠道獲得的學習成果，使不同類型的學習成果可以互相替代(例如，培訓課程替換學歷課程)、不同水平的學習成果可以有序銜接(例如，中高職本科課程可以相互銜接)，從而為學習者的終身學習提供一套集學習成果存儲、積累與轉(zhuǎn)換的教育管理制度。

我國國家政策層面也已經(jīng)關(guān)注到資歷框架制度、學分銀行制度對學習型社會建設(shè)的重要性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出：“搭建終身學習立交橋……建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接……建立學習成果認證體系……建立學分銀行制度”。2010年，國務(wù)院《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》指出“建立學習成果認證和學分銀行制度……探索構(gòu)建人才成長立交橋”。2016年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“制定國家資歷框架”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更明確了“制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度”?？梢?，相關(guān)理念已經(jīng)進入官方話語體系，現(xiàn)在需要的是更加務(wù)實的實踐探索。

實際上，我國學分銀行的實踐比國家政策開展得早，并且一度形成了兩種模式：第一種是以資歷框架為引領(lǐng)的制度模式，以國家開放大學學分銀行為代表；第二種是協(xié)議式制度模式，以上海市終身教育學分銀行為代表。前一種模式涉及標準體系的構(gòu)建；后一種模式主要是各頒證機構(gòu)之間成果的認定規(guī)則的協(xié)商。但隨著實踐探索的深入，建構(gòu)統(tǒng)一學習成果衡量標準比協(xié)議式方式更利于多種利益相關(guān)方的質(zhì)量標準統(tǒng)一，節(jié)省相關(guān)方之間的協(xié)商成本，提高效率，因此，上海市終身教育學分銀行也在考慮構(gòu)建資歷框架的方式。

不過，雖然學分銀行的實踐內(nèi)容豐富，但整個社會，從政策制定機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)到個體學習者，對學分銀行仍然一知半解的多、熟悉通透的少。鑒于此，本文旨在闡明以資歷框架為基礎(chǔ)的學分銀行制度模式，以為后續(xù)的政策制定以及實踐提供參考。

一、理念構(gòu)想

學分銀行作為一種終身教育管理制度，它試圖解決目前教育體系中各種教育類型不聯(lián)通、教育市場與勞動力市場脫節(jié)的問題，并提出以學習者為中心，以學習成果為導向，以為終身學習服務(wù)為宗旨的設(shè)計理念。[2]

1.以學習者為中心

以學習者為中心是人本主義的教育理念在教育教學過程中的具體體現(xiàn)。在工業(yè)化時代，對流水線過程的標準化管理可以控制最終產(chǎn)品的質(zhì)量保持在同一水平，減少殘次品。這種方式用于教育，其假定的前提就是培養(yǎng)同質(zhì)化的流水線上的勞動力，是把人當成機器的表現(xiàn)。隨著信息技術(shù)不斷將人從流水線上解放下來，教育需要重拾人本主義，關(guān)注人的個性，尊重人的差異性，教育的治理體系要為所有人提供公平的教育機會，也就是說，要為每個人在其想學習的時候提供低成本的、泛在學習的可行性。當MOOC以及眾多學習平臺使得教育資源得以前所未有地開放，學分銀行為這些開放的資源提供了一個質(zhì)量衡量的標尺，并且為所有符合質(zhì)量的資源進行標注，從而為個人持續(xù)不斷地、有序地、泛在學習提供制度上的安排。

2.以學習成果為導向

以學習成果為導向旨在改變傳統(tǒng)的教育工廠的人才培養(yǎng)方式。現(xiàn)有教育教學制度以教師、學校為中心，實行單一的教學標準、批量生產(chǎn)同質(zhì)化的學生，是一種適應(yīng)工業(yè)化社會的教育方式。不過，這種抹殺個性和創(chuàng)造力的方式卻不適合未來的信息社會，學分銀行制度融入互聯(lián)網(wǎng)的標簽化理念，通過將課程作為成果單位，解決現(xiàn)有“學?！獙I(yè)—課程”文件夾式的學習路徑，變成“課程—專業(yè)—學?！睒撕炇降膶W習路徑。課程學習成果可以根據(jù)所屬專業(yè)、所屬學校來組成標簽，不需要必須屬于某個學校、某個專業(yè)才可以學習課程，從而解放目前學年學分制必須要全部課程修完才可以獲得畢業(yè)證明的僵化問題，實現(xiàn)“課程學習—工作實踐—再課程學習”的終身學習循環(huán)。

3.為終身學習服務(wù)

終身學習是對時代的回應(yīng)，將人的一生分為學習、工作和養(yǎng)老三個階段的工業(yè)社會的傳統(tǒng)觀念，已無法適應(yīng)信息時代的要求?？焖俚纳a(chǎn)力水平的提升，使學習成為人們生存的必需品，學習將不再是一個階段，而是一種持續(xù)存在的狀態(tài)。學分銀行制度為學習者在正規(guī)學校教育之外提供了另外一種獲得學習成果的可能，讓學習者自由、靈活地進出學習狀態(tài)與工作狀態(tài)，為學習者終身學習提供一種制度安排，為學習型社會的建立提供落地的抓手。

二、制度內(nèi)核

1.資歷框架與學習成果框架的關(guān)系

目前國際上有三種學習成果的認證模式：一種是以歐洲為代表、全世界150多個國家和地區(qū)采用的基于資歷框架(Qualifications Framework)的制度模式[3]，一種是以加拿大和美國為代表的協(xié)議式制度模式，最后一種是韓國的學分銀行制度模式。[2]值得注意的是，韓國的學分銀行制已經(jīng)開始考慮建立一個與國際接軌的資歷框架來進一步推動業(yè)務(wù)的發(fā)展①。因此，資歷框架為引領(lǐng)的學習成果認證模式幾乎成為當今世界各國促進人力資源流動的主流模式。

在資歷框架的構(gòu)建中，其基本對象是“學習成果”。所謂學習成果，各國、各地區(qū)定義大同小異，基本要義都是要承認個人通過多種途徑獲得的能力的價值，通過資歷框架確定的結(jié)果為前提的理念，基于統(tǒng)一標準，使不同類成果之間實質(zhì)等效，可以相互替代。具體來說，學習成果可以理解為“通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課，成功完成一個預期目標后所掌握的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技能、能力或行為的總和”[4]。它們來自不同的領(lǐng)域(例如郵政行業(yè)、社工行業(yè)等)、不同的級別(例如本科、?？茖哟?、不同的類別(例如正規(guī)、非正規(guī)和無一定形式的)。

當然，以資歷框架為引領(lǐng)的學習成果認證制度因其政治、經(jīng)濟、社會、文化的不同而有所不同，一般有三種模式：標準統(tǒng)一型資格框架②模式、標準輔助型資格框架模式、參照型資格框架模式。[5]標準統(tǒng)一型模式的特點是資歷框架和標準體系有機結(jié)合、渾然一體，例如英國的資格與學分框架；標準輔助型模式的評價標準與資格框架沒有嚴格從屬關(guān)系，兩者相互作用，例如新西蘭的資格框架③；參照型模式本身無標準，也無等級名稱，是其他國家和地區(qū)框架的參照標準，例如歐盟資歷框架和東盟的資歷框架[5-6]。

國家開放大學提出的學習成果框架，本質(zhì)上和資歷框架是一致的，遵循的理念、構(gòu)建的指標以及指標等級描述標準都參考了資歷框架的元框架——歐盟資歷框架。之所以沒有用資歷框架，而用了學習成果框架這一名稱，是為了規(guī)避可能因資歷框架管理歸屬帶來的體制機制障礙。因此，如果不考慮框架的歸屬問題，那么國家開放大學的學習成果框架與一個國家的資歷框架或者跨國的地區(qū)聯(lián)盟框架實質(zhì)上是一樣的，故國家開放大學的學習成果框架可以作為資歷框架的代表。而以學習成果框架引領(lǐng)的學分銀行制度是借鑒了標準統(tǒng)一型的資歷框架模式的一種終身教育管理制度。

2.學習成果框架

學習成果框架通過對學習成果知識、技能、能力的等級描述，為各級各類學習成果提供共同參照系，使各級各類學習成果得以互認與轉(zhuǎn)換。[4]也就是說，知識、技能、能力三個維度是學習成果的描述指標，通過對學習成果框架中不同等級在這三個指標方面的復雜程度，以實現(xiàn)區(qū)別各級各類學習成果的不同等級。

在總體框架與歐盟資歷框架、東盟資歷框架具有對應(yīng)關(guān)系的前提下，國開的學習成果框架根據(jù)中國國情進行了本土化建設(shè)。首先，在框架等級上的對應(yīng)關(guān)系方面，如圖1所示，國開的學習成果框架是10個等級，對應(yīng)歐盟和東盟的8級資歷框架。但國開的學習成果框架從初中畢業(yè)開始，不似后者從小學級別開始。同時，考慮到中國情況，細化了成果等級。具體來說，細分為三個階段：(1)高中/中職階段，拆分為一年級、二年級、畢業(yè)；(2)高等?？茖W校和高職院校有兩年制和三年制的區(qū)分，教學成果有差別，故高專/高職細分兩年制和三年制；(3)中國的普通高等教育是“畢業(yè)證+學位證”的雙證制度，而成人高等教育本科如果不申請學位，就只有畢業(yè)證，基于這一情況，將本科級別細分為沒有學位的7級和有學位的8級。

其次，在等級描述指標的內(nèi)涵界定方面，國開學習成果框架采用了歐洲資格框架的知識、技能、能力三個維度，并增加了技術(shù)性知識，技術(shù)技能、溝通和表達技能，判斷力能力幾項要求。具體如表1所示。

鑒于知識、技能和能力都是抽象概念，歐盟并不在知識論范疇內(nèi)為知識、技能和能力下定義，而是巧妙地用“在歐盟資歷框架內(nèi)”(in the context of EQF)，以人們頭腦中對這三者的通識理解為前提，用其涉及的屬性來描述而不是定義它們。歐盟將知識解釋為事實性的或理論性的，將技能操作化為用腦認知和動手操作，將能力用權(quán)責統(tǒng)一(即自主性與責任性相匹配)來讓人有所感覺。從上表可以看出，國開的學習成果框架幾乎是歐盟資歷框架的直譯版本，這也使得二者之間的對接更具有可行性。

圖1 歐盟資歷框架、東盟資歷框架、國開學習成果框架等級對應(yīng)關(guān)系[6]

歐盟資歷框架等級標準維度維度描述知識指理論性和/或事實性知識技能指認知技能(包括運用邏輯、直覺和創(chuàng)造性思維)和實踐技能(包括動手操作和運用不同方法、材料、工具和儀器)能力指責任感和自主性國開學習成果框架等級標準維度維度描述知識知識被描述為具有事實性、技術(shù)性和理論性技能技能被描述為認知技能、技術(shù)技能、溝通和表達技能能力能力主要描述知識、技能應(yīng)用的自主性、判斷力和責任感

表2 歐盟資歷框架等級標準知識、技能和能力維度關(guān)鍵指標和區(qū)別[6]

最后，框架各等級在知識、技能和能力三個維度上都有明確的、互不重疊的關(guān)鍵指標，使得框架資歷級別間具有根本區(qū)別。[6]從在他人的監(jiān)督下執(zhí)行簡單任務(wù)，只掌握一般性的知識，到逐漸獨立自主地、甚至創(chuàng)新性地解決問題，具有批判性認識的能力和前沿知識，資歷框架對每個等級的知識、技能和能力都做了明確的表述，見表2。

3.認證單元

如前所述，資歷框架是知識、技能和能力操作化的第一步，不過，對資歷框架水平，關(guān)于知識、技能和能力的描述仍然是抽象的、不可落地操作的。如要完成最終落地，就要建立資歷框架應(yīng)用于各行各業(yè)的具體應(yīng)用標準，這個標準就是認證單元，一個將知識、技能和能力應(yīng)用于具體行業(yè)場景的基本認證標準。所有的認證單元都包含學習結(jié)果、評價標準、學習成果框架等級和學習成果框架學分等要素，用以標識該認證單元的基本內(nèi)容。[4]

認證單元并不神秘，關(guān)鍵是如何將知識、技能和能力在具體的場景中表述出來。由于行業(yè)專家、企業(yè)等用人機構(gòu)是勞動力市場的需求方，因此他們最有資格提出行業(yè)的用人標準。同時，由于行業(yè)內(nèi)容的差異、新興行業(yè)與成熟行業(yè)的成熟度等原因，各行各業(yè)可以有不同的方法制定認證單元。代表性的制定方法有典型工作任務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析法和行業(yè)專家研討會等④。對于大多數(shù)行業(yè)(無論是比較成熟的，例如郵政行業(yè)，還是新興的，例如養(yǎng)老行業(yè))，都可以用典型工作任務(wù)法，以梳理崗位、流程開始，整理出不同崗位、不同水平所需要的知識、技能和能力；對于新興的使用物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)，例如物流行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析法在囊括行業(yè)所有節(jié)點方面具有優(yōu)勢；所有行業(yè)制定認證單元都可以使用專家研討會，來提煉總結(jié)行業(yè)的知識、技能和能力。

表3展示了郵政行業(yè)的一個認證單元。其中，表中最需要專家智慧的部分就是學習結(jié)果和評價標準的擬定。學習結(jié)果闡釋了在具體的行業(yè)中(例如郵政)，知識、技能和能力在大學本科水平(學習成果框架7級)所應(yīng)達到的要求；評價標準則對應(yīng)每一條學習結(jié)果提供評估、檢測標準。

如果學習者能夠完成評價標準中的內(nèi)容，就表明他/她已經(jīng)具有了該模塊所要求的知識、技能和能力。每一條學習結(jié)果必須對應(yīng)不少于一條的評價標準。例如，在表3中，對于學習結(jié)果的第3條“掌握營銷活動中常用的市場調(diào)查技術(shù)，包括抽樣設(shè)計技術(shù)、問卷設(shè)計技術(shù)等”，評價標準第3條用“根據(jù)市場分析與調(diào)查的目的、條件，選用合適的調(diào)查技術(shù)，完成市場調(diào)查的抽樣設(shè)計、問卷設(shè)計”來衡量。如何闡述學習結(jié)果以及如何選擇評價標準，是各行業(yè)專家的智慧體現(xiàn)，并且，隨著時代的變化，此兩項的內(nèi)容都需要及時進行修訂。

三、制度運行

1.關(guān)鍵概念辨析

理解學分銀行制度的運行機理，必須區(qū)分幾個易混淆概念。這些概念看似相近，但實質(zhì)內(nèi)涵以及功能定位、實施主體差別甚大，必須加以區(qū)分，才能更好地理解學分銀行的定位以及運行機制。

(1)教育提供者的學習成果與教育獲得者的學習成果。教育提供者是指有資格授予學習者學習成果證書的院校、培訓機構(gòu)、社會團體、個人等。在學分銀行發(fā)展的初始階段，為了保證質(zhì)量，學分銀行把教育提供者鎖定在具有公信力的頒證機構(gòu)身上，即那些能夠頒發(fā)國家職業(yè)資格證書、行業(yè)水平評價證書、等級考試證書、崗位培訓證書、大賽獲獎證書、學歷證書、學位證書的權(quán)威機構(gòu)。相應(yīng)地，學習者符合了頒證機構(gòu)的要求，會獲得該機構(gòu)頒發(fā)給個人的學習成果證明，即帶有個體屬性的畢業(yè)證書、培訓證書、技能證書等。

表3 認證單元舉例(郵政行業(yè))

資料來源：國家開放大學學分銀行《郵政行業(yè)學習成果認證單元》之“郵政營銷人員崗位資格培訓證書(中級)”(與原表有簡略)

(2)認證與認定。認證與認定，一字之差，但其所指內(nèi)涵、所涉主體是完全不同的。認證是學分銀行對其提供的學習成果(例如，課程或者資歷)依據(jù)一套公認的標準——學習成果框架和認證單元——作出合格性評估的過程，其目的有兩個：一個是為了保證頒證機構(gòu)提供的學習成果的質(zhì)量，另外一個是保證各個提供者提供的學習成果具有實質(zhì)等效性，從而打破不同類型學習成果的互認的技術(shù)壁壘。

而認定則是頒證機構(gòu)基于學習成果認證的結(jié)果，對其他機構(gòu)的學習成果予以承認和認可的行為，從而實現(xiàn)學習成果的轉(zhuǎn)換，促進人力資源流動的便利性。認證和認定共同完成人力資源的流動，前者提供一致性標準，實施主體是學分銀行；后者依據(jù)標準使人力資源流動起來，實施主體是頒證機構(gòu)。

2.學分銀行運行機理

基于“學習成果框架和認證單元標準”這一制度內(nèi)核，學分銀行制度設(shè)計了一套圍繞學習成果的業(yè)務(wù)鏈。之所以是一套，而不是一條，是因為國開的學分銀行制度主要有兩大端到端的流程：首先是基于制度內(nèi)核的機構(gòu)學習成果認證，然后是基于機構(gòu)成果認證基礎(chǔ)上的個人成果的積累與轉(zhuǎn)換(見圖2)。這不是前后相接的流程，而是兩條并行的流程，因為他們針對的是不同的用戶。認證流程針對的是機構(gòu)用戶，即那些持有學習成果的頒證機構(gòu)，目的是為了保證被認證成果的質(zhì)量，以樹立學分銀行認證的公信力；積累和轉(zhuǎn)換流程服務(wù)的是個人用戶，目的是真正實現(xiàn)為個人終身學習提供管理和服務(wù)，讓個人的各種成果可以在不同機構(gòu)間進行流轉(zhuǎn)和使用。

離子液體電解液相較于碳酸酯類有機溶劑電解質(zhì)具有電化學窗口寬、不易燃、不揮發(fā)等優(yōu)點，用在鈉離子電池中，可有效解決安全性問題，有望滿足鈉離子電池的實際應(yīng)用。不過，由于其較高的成本，暫時還不能實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。

機構(gòu)學習成果認證是學分銀行的基礎(chǔ)工作，解決的是機構(gòu)學習成果是否可以進入學分銀行的學習成果名錄的問題(見圖2)。學習成果名錄是一個數(shù)據(jù)庫，里面記錄著每一條機構(gòu)學習成果的相關(guān)信息，這些信息當中，有三條和個人學習成果積累與轉(zhuǎn)換直接相關(guān)。它們是：(1)該機構(gòu)學習成果對應(yīng)的學習成果框架等級，(2)該機構(gòu)學習成果含有的認證單元，(3)該機構(gòu)學習成果被哪些組織或者機構(gòu)認可。有了這三個信息，個人才可以更好地選擇課程，順利地實現(xiàn)個人學習成果的有序積累和不同機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換。

圖2 學分銀行運行機理

個人學習成果積累與轉(zhuǎn)換是學分銀行的服務(wù)內(nèi)容，解決的是學分銀行如何服務(wù)于個人學習者終身學習的問題。現(xiàn)階段，積累與轉(zhuǎn)換是學分銀行的主要業(yè)務(wù)，它依賴機構(gòu)學習成果的基礎(chǔ)認證工作的進度，因此，每個領(lǐng)域的個人學習成果業(yè)務(wù)的開展情況都不盡相同。

3.教育提供者的學習成果認證

學分銀行認證有兩個層次：第一層是符合學習成果框架的等級要求，可以對應(yīng)到學習成果框架的相應(yīng)等級上；第二層是機構(gòu)的學習成果不僅對應(yīng)了相應(yīng)的學習成果框架等級，更有相應(yīng)的認證單元對應(yīng)。有了對應(yīng)的學習成果框架等級和認證單元的機構(gòu)學習成果，說明其所涵蓋的知識、技能和能力已經(jīng)被權(quán)威行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)認可，從而學習者能夠更加有的放矢地學習，學以致用的效用更高。因此，學習成果名錄是連接行業(yè)需求、培訓機構(gòu)課程供給、學習者學以致用的樞紐，是人力資源供需的展示平臺。機構(gòu)學習成果是否進入學習成果名錄決定著他們的課程是否被行業(yè)認可，是否有學習者愿意付費學習。

為了開發(fā)出能夠被學分銀行認證的課程，需要行業(yè)、培訓機構(gòu)、教育機構(gòu)通力合作。行業(yè)負責主導制定行業(yè)的人才標準，用認證單元的方式模塊化展示；培訓機構(gòu)、教育機構(gòu)根據(jù)認證單元組合成新的課程作為學習成果，當被學分銀行認證后，就可以存入學習成果名錄，供學習者查找學習。認證單元是標準，學歷課程與培訓課程是根據(jù)標準做出來的學習成果，相互關(guān)聯(lián)的學歷課程最終組合成了學歷的一個專業(yè)，同樣，相互關(guān)聯(lián)的培訓課程最終組合成了一個證書。因為都是基于同樣的認證單元，證書所涵蓋的課程內(nèi)容可以與專業(yè)中相應(yīng)的課程內(nèi)容進行替代。

認證單元的開發(fā)由行業(yè)主導，理想情況是整行業(yè)開發(fā)，我國香港地區(qū)采取的是這種策略。但這種策略有兩個難點：一是整行業(yè)開發(fā)需要大量的資金支持，二是對于某些新興的、正處于成長期的行業(yè)，幾乎沒有人能夠準確預見行業(yè)里到底需要哪些知識、技能和能力，故整行業(yè)開發(fā)浪費的成本可能比較大。基于這些考慮，國家開放大學采用了一種切片式開發(fā)認證單元的方式，即根據(jù)行業(yè)需求，優(yōu)先開發(fā)最迫切的學習成果對應(yīng)的認證單元，然后拓展到全行業(yè)。例如，郵政行業(yè)根據(jù)需求、難易程度，優(yōu)先開發(fā)郵政營銷崗位證書(初、中級)對應(yīng)的認證單元，并形成相應(yīng)的本行業(yè)的證書培訓課程以及國家開放大學學歷課程(專、本科)，即通過認證單元這個標準，實現(xiàn)學歷課程與非學歷證書兩類學習成果的雙向融通(見圖3)。

圖3 郵政營銷崗位證書(初、中級)與國開相關(guān)專業(yè)課程(專、本科)融通示例

資料來源：郵政行業(yè)在國開學分銀行2017年認證單元培訓會上的報告

切片式開發(fā)認證單元之所以能達到全行業(yè)開發(fā)的科學性，是因為在開發(fā)之前，關(guān)于該行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被梳理出來，從而，各個等級應(yīng)具備的人才知識、技能和能力標準也能夠清晰表示出來，人才的能力標準并不會因優(yōu)先開發(fā)某個等級而產(chǎn)生漂移。因此，機構(gòu)學習成果的認證，基本上需要如下步驟：

如圖3所示，根據(jù)認證單元1、2、4、6，開發(fā)出學歷課程“營銷管理”，根據(jù)認證單元3、6、8開發(fā)出學歷課程“客戶關(guān)系管理”等；同時，根據(jù)認證單元1-n也可以開發(fā)出營銷崗位證書(初、中級)的培訓課程。學歷課程與非學歷課程之間，通過認證單元，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和替代，不僅減少個人學習者的重復學習，更重要的是，不論從哪個渠道學到的知識、技能和能力，都是符合行業(yè)需求的，都是可以學以致用的。這就是學分銀行認證機構(gòu)學習成果的意義所在，即讓行業(yè)主導人才需求，教育培訓機構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求提供人才培養(yǎng)方案，在教育市場與勞動力市場之間為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)架起橋梁。

4.教育獲得方的學習成果積累與轉(zhuǎn)換

個人學習成果的積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)是學分銀行制度運行的最后一公里，即前述內(nèi)核標準的建立、對機構(gòu)學習成果的認證，都是為了服務(wù)于學習者個人知識、技能、能力的積累或者轉(zhuǎn)換。個人持有的任何學習成果證明都可以存儲到學分銀行，如果該學習成果對應(yīng)的機構(gòu)學習成果在學習成果名錄中，那么，個人學習成果就可以進行積累；更進一步，如果該機構(gòu)學習成果被不同的組織機構(gòu)接受認可，那么個人的學習成果就可以在這些組織之間依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則進行轉(zhuǎn)換。例如，一個郵政儲蓄所的業(yè)務(wù)經(jīng)理在工作期間參加了郵政集團的內(nèi)部培訓，并得到“郵政營銷人員崗位證書(初級)”。因為郵政的該證書已經(jīng)通過認證單元和國家開放大學的工商管理(市場營銷)?？普n程實現(xiàn)了融通，并記錄在學習成果名錄中。因此，該業(yè)務(wù)經(jīng)理如果報讀國家開放大學工商管理(市場營銷)?？?，就可以到學分銀行開具個人學習成果的轉(zhuǎn)換證明，以“郵政營銷人員崗位證書(初級)”證書兌換“市場營銷學”“商務(wù)禮儀與溝通技巧”“郵政業(yè)務(wù)銷售技巧”“郵政業(yè)務(wù)與管理”“郵政業(yè)務(wù)市場開發(fā)”“郵政大客戶開發(fā)與管理”6門課程的19個學分，從而避免了重復學習，節(jié)省了時間和精力。

值得注意的是，個人學習成果的積累與轉(zhuǎn)換是兩條并行的軌道，同時為個人的終身學習體系的形成服務(wù)。對于積累，理想情況是，如果學分銀行認證的成果與院校的畢業(yè)證、學位證在相同知識、技能和能力方面具有相等效力，都能得到行業(yè)和企業(yè)的認可，那么，未來個人在多渠道提升知識、技能和能力后，就可以憑著學分銀行出具的相關(guān)課程結(jié)業(yè)證明，以向企業(yè)表明自己具有崗位需要的相關(guān)能力。這是學分銀行積累的拓展應(yīng)用，但它與未來的社會經(jīng)濟發(fā)展，用人單位對課程證書的認可，以及教育管理方式的改變都有關(guān)系。

四、未來展望

綜上所述，以資歷框架為引領(lǐng)的學分銀行制度是以學習成果框架(資歷框架)和認證單元的有機結(jié)合為內(nèi)核，對各級、各類、各領(lǐng)域的機構(gòu)學習成果依據(jù)“學習成果框架+認證單元”進行等級認證，并在此基礎(chǔ)上對個人持有的相關(guān)學習成果進行積累與轉(zhuǎn)換的一種教育管理制度。這是一個系統(tǒng)性的、創(chuàng)新型的制度設(shè)計，很多問題需要人們的智慧。

1.學分銀行制度依賴教育治理體系的頂層設(shè)計改革

我國學分銀行制度建設(shè)采取的是試點先行的發(fā)展策略，缺乏國家頂層制度設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。同時，學分銀行制度建設(shè)又涉及眾多利益相關(guān)者，多元利益常因體制機制障礙不能整合成共同利益。在學分銀行的實踐中，跨部門、跨組織、跨地域的協(xié)同十分困難。在國家進行教育現(xiàn)代化的進程中，對未來教育治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計將極大地影響學分銀行制度的應(yīng)用可行性。

2.互聯(lián)網(wǎng)+學分銀行制度是制度運行的時代要求

由于學分銀行制度的運行是基于千萬個認證單元以及認證單元組合起來的學習成果，其從誕生之日就具有天然的互聯(lián)網(wǎng)因素。而且，隨著開放教育的理念越來越深入人心，在線教育的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)的快速發(fā)展等因素，學分銀行制度的運行需要以互聯(lián)網(wǎng)思維來統(tǒng)領(lǐng)。如何以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建學分銀行制度、如何在互聯(lián)網(wǎng)時代為學習者提供服務(wù)，是時代向?qū)W分銀行制度的建設(shè)者提出的要求，不可不思考。

3.適應(yīng)中國國情的學分銀行制度需要持續(xù)的實證研究支撐

中國的學分銀行制度是一個創(chuàng)新性的制度設(shè)計，雖然有國際經(jīng)驗可以借鑒，但中國有自己的國情，需要建立適應(yīng)中國國情的學習成果管理制度，這需要科學的實證研究一直伴隨學分銀行制度的發(fā)展。目前，關(guān)于學分銀行制度的研究多屬于宏觀論述，檢驗制度有效性的實證研究不足，未來需要更多的科學實證研究來總結(jié)、引領(lǐng)學分銀行制度的發(fā)展。

總之，學分銀行制度是一場新時代的系統(tǒng)性教育體制變革，涉及了眾多利益、體制結(jié)構(gòu)、時代要求等問題，要依據(jù)不斷的科學研究來穩(wěn)步推進學分銀行制度的發(fā)展，從而使改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系可以有機平衡。

感謝國家開放大學學分銀行的領(lǐng)導和同事，沒有他們的詳細解釋、資料分享及思想碰撞，作者無法形成對學分銀行諸要素的準確認知，也無法形成此文。他們是：李林曙、盧玉梅、高潔、李令群、李孚嘉、安濤、孔磊、王延華、郭燕飛、孫靜怡、靳嵩、王麗娜。

注釋：

① 來源于“2016構(gòu)建終身學習立交橋和學分銀行系統(tǒng)學術(shù)論壇”奇永花《韓國的學分銀行：經(jīng)驗和未來發(fā)展》的報告。南京：江蘇開放大學。

② 本文遵從國家十三五規(guī)劃的提法，將Qualifications Framework翻譯為“資歷框架”，除非引用的原文為“資格框架”，為尊重作者原意，仍沿用“資格框架”的提法。本文中“資格框架”、“資歷框架”等同。

③ 關(guān)于每種框架模式的更詳細的信息，請參見參考文獻[5]。

④ 關(guān)于這些方法的總結(jié)，來源于國家開放大學學分銀行標準研發(fā)部組織的關(guān)于認證單元制定的內(nèi)部培訓會。

[1] 王默，范衍，苑大勇．全球教育治理走向“共同利益”[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2016(33)：72-77．

[2] 國家開放大學學分銀行．國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐部分成果報告(未公開發(fā)表)[R].2015．

[3] ETF，CEDEFOP，UIL.Global inventory of regional and National qualifications frameworks[M].Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning，2015.

[4] 國家開放大學學分銀行．認證單元制定及應(yīng)用指導手冊——適用于行業(yè)領(lǐng)域(修訂版)[M]．北京：中央廣播電視大學出版社，2016．

[5] 盧玉梅，王延華，孫靜怡．從資格框架看我國學分銀行制度中學習成果框架的建立[J]．中國遠程教育，2013(11)：36-41．

[6] 張偉遠，謝青松．資歷框架的級別和標準研究[J]．開放教育研究，2017(2)：75-82．