農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入與貧困減緩

王陶濤 周梅

摘? ?要：本文從農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入視角研究了其對(duì)農(nóng)村減貧的影響，利用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，通過分析得出農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入與農(nóng)村貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等因素在很大程度上也作用于減貧。最后提出鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入、減少我國農(nóng)村貧困發(fā)生率的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;減貧;路徑選擇

中圖分類號(hào)：F830? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2018）12-0077-06

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.12.012

一、引言

改革開放以來，我國扶貧工作取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率從20世紀(jì)80年代的80%下降到2017年的3.1%，農(nóng)村居民生產(chǎn)和溫飽問題得到基本解決。然而，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)背景下，我國減貧任務(wù)依然繁重，減貧形勢(shì)更為復(fù)雜。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)增長由高速變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰一部分過剩和落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等一系列問題。這個(gè)過程會(huì)涉及財(cái)政、就業(yè)等與扶貧工作關(guān)系密切的領(lǐng)域，也會(huì)對(duì)扶貧工作提出新的挑戰(zhàn)。

2017年末，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國還有3046萬貧困人口，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，貧困問題也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡顯性化、致貧因素復(fù)雜化、扶貧對(duì)象分散化等新特征。政府單向扶貧的體制之弊顯現(xiàn)，倒逼扶貧理念的更新和扶貧思路的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步選擇與優(yōu)化扶貧路徑已是必然趨勢(shì)。在此背景下，探索社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄惋@得十分必要，進(jìn)行社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧的理論建構(gòu)與實(shí)證分析，對(duì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧規(guī)范操作、減少摩擦，對(duì)提高扶貧資源利用效率，無疑具有重要的意義。需要說明的是，對(duì)于社會(huì)資本的含義，本文參考的是國家發(fā)改委2014年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）中的定義 ，把社會(huì)資本定義為除了國家資本以外的其他社會(huì)組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入。

二、研究綜述

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于扶貧與減貧的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)農(nóng)村減貧效應(yīng)的研究。Son和Nanak（2008）的研究表明，經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)并不顯著，反而可能由于收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致貧困更多發(fā)生。Benjamin等（2011）研究則表明經(jīng)濟(jì)增長及收入提升有助于農(nóng)村減貧。陳飛和盧建詞（2014）研究表明我國收入增長的減貧效應(yīng)顯著，與此相反分配結(jié)構(gòu)不公是導(dǎo)致我國減貧效應(yīng)下降的主要原因。劉建民等（2018）研究表明財(cái)政分權(quán)、收入分配直接影響中國農(nóng)村減貧的效應(yīng)。王晶和高艷云（2018）研究認(rèn)為改善我國地區(qū)社會(huì)發(fā)展的不平衡能顯著提高農(nóng)村減貧的效應(yīng)。二是改善貧困者素質(zhì)對(duì)農(nóng)村減貧效應(yīng)研究。大多學(xué)者認(rèn)為，教育水平提高能夠提高減貧效應(yīng)。如Autor等（2003）認(rèn)為基礎(chǔ)教育是改善貧困的核心要素。程名望等（2012）的研究表明農(nóng)戶健康與教育水平提高對(duì)農(nóng)村減貧效應(yīng)明顯，在現(xiàn)階段，提升貧困農(nóng)戶健康水平對(duì)減貧意義重大。范平花（2016）的研究則強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶教育水平提高對(duì)農(nóng)村減貧效應(yīng)更為明顯。三是有關(guān)政策減貧效應(yīng)的研究。李盛基（2014）通過構(gòu)建財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村貧困作用的理論模型，運(yùn)用實(shí)證研究方法驗(yàn)證了財(cái)政支出的減貧效果，證明了財(cái)政政策具有顯著的減貧效應(yīng)。王娟和張克中（2012）以及秦建軍和武拉平（2011）研究表明社會(huì)救濟(jì)政策、基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)性公共支出增加對(duì)減貧效果明顯。宮留記（2016）從精準(zhǔn)扶貧視角研究認(rèn)為，政府主導(dǎo)加上市場(chǎng)化引導(dǎo)應(yīng)是未來減貧的主要政策選擇。四是從農(nóng)村的要素投入角度探究減貧效應(yīng)。Geda等（2006）使用單一金融貧困模型研究發(fā)現(xiàn)，微型金融產(chǎn)品的使用能顯著地平滑消費(fèi)，對(duì)減少貧困有利。Adatoand Meinzen-Dick（2007）通過案例研究了農(nóng)業(yè)科研與減少貧困之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研對(duì)農(nóng)村貧困人口的減少正向效應(yīng)明顯。賈朋等（2016）則選用面板數(shù)據(jù)研究表明，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以降低貧困發(fā)生率以及貧困深度和貧困強(qiáng)度。蘇靜等（2013）利用PSTR模型研究認(rèn)為，農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展的減貧效應(yīng)明顯，且具有非線性的特征。武麗娟和徐璋勇（2018）通過調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證表明普惠金融的發(fā)展對(duì)東中西部減貧效果作用不一，其對(duì)西部地區(qū)的減貧效果更為明顯。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)扶貧與減貧進(jìn)行了多方面的探究，為本文的研究提供了很好的借鑒。但從已有文獻(xiàn)資料來看，目前的研究更多地從經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、政策財(cái)政扶持、教育投入等角度研究減貧成效，忽略了社會(huì)資本參與扶貧的重要作用。減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織等多方力量，構(gòu)建多層次、多元化社會(huì)扶貧體系，建立有效的減貧機(jī)制。因此，相對(duì)于近幾年社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的迅速發(fā)展，社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧的理論研究尚顯不足，對(duì)扶貧尤其是社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧的研究有待深化。

三、社會(huì)資本參與對(duì)貧困減緩的影響機(jī)制

社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧作為一種特殊的制度安排，對(duì)幫助貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、提高貧困農(nóng)戶收入、改進(jìn)貧困農(nóng)民福利等發(fā)揮了積極作用，而以往依靠政府補(bǔ)貼的“輸血型”精準(zhǔn)扶貧模式，也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小霸煅惫δ艿男畔⒒?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展形態(tài)。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入有利于扶貧資源的整合，提升扶貧資源使用效率

目前，我國的扶貧主體主要有政府、合作社、金融組織、民營企業(yè)及其他五類，五大類主體各自擁有的資源不同，政府側(cè)重于準(zhǔn)公共物品類型供給，合作社、民營企業(yè)等社會(huì)資本則更貼近市場(chǎng)資源。多元供給主體可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率，能夠圍繞貧困農(nóng)戶脫貧需求合理分工，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的對(duì)接，以更加有效地調(diào)整土地、資金、勞動(dòng)力等扶貧要素的配置，提升精準(zhǔn)扶貧的效能。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入可以發(fā)揮強(qiáng)有力的中介效應(yīng)，密切扶貧利益聯(lián)結(jié)方式。

農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入可以引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，采取合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，促進(jìn)貧困農(nóng)戶個(gè)體與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合。在股份合作制下，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以采取利潤返還的方式促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。通過上述利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收的目的。另外，農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入還可以促進(jìn)金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，農(nóng)村合作社資本可以加快貧困農(nóng)戶組織化進(jìn)程，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶之間的凝聚力，貧困農(nóng)戶可以相互之間分享生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有效降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧有助于創(chuàng)新扶貧模式

社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧有利于創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧服務(wù)方式，比如在政府扶貧資金使用效率不高的領(lǐng)域，可以采用政府購買社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、入股、PPP等多種扶貧模式，這既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，又可以發(fā)揮社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性，建立內(nèi)容豐富、形式多樣的扶貧形式，讓不同類項(xiàng)的貧困農(nóng)戶得到有針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)扶貧效率的提升。

（四）社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧有利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

全方位、系列化、綜合化的社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系，可以通過針對(duì)性的金融、科技等服務(wù)提升貧困農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)資料和技術(shù)的可獲得性，有助于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售互相融合，使貿(mào)工農(nóng)緊密連接，加大農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全、健康等新屬性的彰顯力度，可以使農(nóng)產(chǎn)品獲得更大的溢價(jià)空間和附加價(jià)值，從而為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和流程再造注入生機(jī)與活力，加快落后地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2. 指標(biāo)選取。

（1） 貧困發(fā)生率指標(biāo)（CR ），以貧困人口占總?cè)丝诘谋壤硎?，考慮到數(shù)據(jù)處理及取對(duì)數(shù)的需要，本文選取各省歷年的農(nóng)村貧困人口數(shù)量表示。為準(zhǔn)確度量各省農(nóng)村貧困人口，以各省（直轄市、自治區(qū)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)相應(yīng)人數(shù)。

（2）農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入指標(biāo)（FLY）。由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，本文參照胡宗義和李鵬（2012）、冉光和和湯芳樺（2012）的做法，用各省農(nóng)村農(nóng)戶和非農(nóng)戶投資資金來源中的自籌資金和其他資金之和與農(nóng)業(yè)增加值的比值來表示。

（3）其他控制變量。農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)，分別以各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中從業(yè)者的就業(yè)規(guī)模指標(biāo)FLM和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值（由多項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增長值加總得）指標(biāo)FLZ來表示。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，以各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（GDP）來表示 。城鎮(zhèn)化指標(biāo)（T），以反映一般城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，即各省城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝趤肀硎尽?/p>

3. 數(shù)據(jù)取得來源。實(shí)證分析選用2004—2014 年中國 31 個(gè)省、直轄市的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 》、《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2014）以及中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

（二） 實(shí)證分析過程

1. 單位根檢驗(yàn)。使用ADF 檢驗(yàn)法對(duì)數(shù)據(jù)組進(jìn)行單位根驗(yàn)證，具體結(jié)果見表1。

表1： 面板ADF檢驗(yàn)結(jié)果

[數(shù)據(jù)變量 差分次數(shù) 檢驗(yàn)類型（c，t，p） DW值 ADF值 結(jié)論 LCR 1 （0 0 0） 0.8996 -2.6368 P（1） LFLM 1 （0 0 1） 0.6876 -1.0183 P（2） LFLZ 1 （C 0 1） 0.8657 -4.3726 P（2） LFLY 1 （C 0 1） 0.7163 -1.3456 P（2） LGDP 1 （C 1 1） 0.6654 -3.3321 P（1） FT 1 （C 0 0） 0.8012 -3.1487 P（2） ]

檢驗(yàn)結(jié)果表明，變量 LNCR、 LNFLM、 LNFLZ、 LNFLY、 LNGDP、 LNT都屬于一階單整，適合進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2. 協(xié)整檢驗(yàn)。本文使用Johansen協(xié)整檢測(cè)法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)做協(xié)整方向的檢驗(yàn)，5個(gè)評(píng)定指標(biāo)相同的截取滯后期為4，確定建立 VAR （4）模型。需要注重的是，Johansen 檢驗(yàn)方法自身存在缺陷，在有限的數(shù)量樣本中特別是小樣本中傾向于認(rèn)為各個(gè)因素間存在協(xié)整關(guān)系，而改變?cè)摬蛔愕霓k法是將實(shí)驗(yàn)中的跡統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行調(diào)整，Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)（跡統(tǒng)計(jì)量） 檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

從協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，在5%顯著水平上，變量LnCR、LnFLM、LnFLZ、LnFLY、LnGDP、 LNT之間無法拒絕最多存在5個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，這表明這6個(gè)變量之間確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系。

3. 面板回歸檢驗(yàn)。本文首先對(duì)社會(huì)資本對(duì)貧困發(fā)生率的影響進(jìn)行固定效應(yīng)面板回歸，結(jié)果如表3模型（1）。

模型（1）表明社會(huì)資本會(huì)對(duì)減貧起到促進(jìn)作用。從檢驗(yàn)結(jié)果來看，農(nóng)村貧困發(fā)生率與農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入的增加呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入可以較為顯著地降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。

4. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)。采取逐個(gè)增加控制變量的方法進(jìn)行回歸，模型（2）增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展變量，模型（3）增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長變量，模型（4）增加城鎮(zhèn)化發(fā)展變量。再與原回歸結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表3模型（2）—（4）。

模型（2）加入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)控制變量，方程的擬合優(yōu)度變?yōu)?.5235，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中從業(yè)者就業(yè)規(guī)模的減貧效應(yīng)更為明顯;服務(wù)業(yè)增加值指標(biāo)則不太顯著。模型（3）加入了農(nóng)村居民人均生產(chǎn)總值（GDP）控制變量，方程的擬合優(yōu)度變?yōu)?.5896，從方程來看，表明農(nóng)村貧困發(fā)生率與農(nóng)村居民人均生產(chǎn)總值的增加呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長可以較為顯著地降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。模型（4）加入了城鎮(zhèn)化指標(biāo)，方程的擬合優(yōu)度變?yōu)?.6877，表明農(nóng)村貧困發(fā)生率與城鎮(zhèn)化指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明城鎮(zhèn)化指標(biāo)（T）可以較為顯著地降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。

5. Granger因果檢驗(yàn)。 Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明， 時(shí)間序列因素變量 CR、FLM、FLZ、FLY、GDP、T有著密切關(guān)系，并且這種密切關(guān)系是全面的。為檢驗(yàn)方便，本文把CR的倒數(shù)定義為貧困減緩率DCR，將此是否構(gòu)成因果關(guān)系運(yùn)用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的方式來檢測(cè)，結(jié)果見表4。

從以上實(shí)證結(jié)果能夠得出如下結(jié)論：

（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入的增加是貧困發(fā)生率降低的格蘭杰原因，反之則不成立，這表明農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入與減貧之間存在著緊密的聯(lián)系，而且它們之間也存在著長期均衡的相關(guān)關(guān)系。從相關(guān)系數(shù)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入的增加是有利于貧困減少的。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從長期來看與貧困發(fā)生率存在著協(xié)整關(guān)系，這個(gè)變量無論從三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)還是產(chǎn)值規(guī)模發(fā)展來看都與貧困發(fā)生率存在格蘭杰因果關(guān)系，反之則不成立，因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是解決貧困問題的重要手段。

（3）從回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在貧困減少方面的作用非常顯著，不僅在長期內(nèi)存在協(xié)整，且格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化率提升與貧困減緩是互為因果的。

五、政策建議

從上文可知，農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投入有益于農(nóng)村貧困發(fā)生率的減少，可以有效地為農(nóng)村貧困問題的妥善解決創(chuàng)造前提條件。因此，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)資本更多地投入精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)變“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的扶貧局面，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用，正向引導(dǎo)社會(huì)資本介入精準(zhǔn)扶貧，本文提出以下建議：

（一）建設(shè)良好的社會(huì)資本扶貧投入制度環(huán)境

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧，在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和申報(bào)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜。積極宣傳社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型和優(yōu)秀案例，不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，最廣泛地動(dòng)員各方面社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧做出突出貢獻(xiàn)的，在政府項(xiàng)目資金支持、政治安排和社會(huì)安排、各種評(píng)比表彰等方面給予優(yōu)先考慮。

（二）加快建設(shè)社會(huì)資本扶貧公共設(shè)施

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，社會(huì)力量普遍缺乏進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)力。因此，首先要改善農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療條件和水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)資本介入扶貧提供良好的基礎(chǔ)條件。其次，建立多方位的公共服務(wù)平臺(tái)，尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象公共信息平臺(tái)，各級(jí)政府應(yīng)在深入分析各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建扶貧對(duì)象分類有效識(shí)別信息平臺(tái)、扶貧信息平臺(tái)。第三，在除基本公共服務(wù)的其他領(lǐng)域，構(gòu)建各類社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化的扶貧項(xiàng)目交易平臺(tái)。

（三）構(gòu)建社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立健全社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)資本龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧面臨的重要課題。要積極引導(dǎo)民營龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起穩(wěn)定、緊密的關(guān)系，著力探索和實(shí)踐企業(yè)與農(nóng)戶“連股、連心、連利”的長效合作模式，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等各種行之有效的社會(huì)資本幫扶形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本與貧困農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，使社會(huì)資本與貧困農(nóng)戶真正形成產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營的合作體、利益與風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)的共同體。

（四）因地制宜，創(chuàng)新社會(huì)資本精準(zhǔn)扶貧模式

首先，發(fā)展社會(huì)資本精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。社會(huì)資本積極參與精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有力組成部分，在大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人大力發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。其次，推廣社會(huì)資本智力扶貧、就業(yè)扶貧，提升村民“造血”能力。借助人才優(yōu)勢(shì)開展智力幫扶，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我造血功能，實(shí)行“技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)跟蹤服務(wù)、農(nóng)商合作”的方式，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富。通過社會(huì)資本或上下游企業(yè)為結(jié)對(duì)村提供就業(yè)崗位， 增強(qiáng)勞動(dòng)力的可持續(xù)就業(yè)能力，通過就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。第三，創(chuàng)新社會(huì)資本參與精準(zhǔn)扶貧的合作與開發(fā)模式。由社會(huì)資本與貧困村合作，共同開發(fā)特色資源，創(chuàng)新社會(huì)資本“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”扶貧機(jī)制，讓特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，共同分享減貧紅利。

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