我國(guó)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題探討

摘 要：輕微刑事案件快速辦理機(jī)制建立的目的在于通過(guò)刑事案件的繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)辦案資源的重新調(diào)配，也在于迅速解決糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，由于這一機(jī)制本身的特殊性，仍有一些問(wèn)題存在：偵查階段繁簡(jiǎn)分流機(jī)制尚未有效建立、檢察機(jī)關(guān)不捕直訴方式適用比例偏低、部分辦案程序過(guò)于繁瑣、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)繁簡(jiǎn)分流的引導(dǎo)有限。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的完善，必須適當(dāng)擴(kuò)大輕微刑事案件的適用范圍、建立快速辦理機(jī)制的檢察監(jiān)督制度、從實(shí)施細(xì)節(jié)等方面完善刑事速裁程序、保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件;快速辦理機(jī)制;完善對(duì)策

從某種層面上分析，“輕微刑事案件”為一類帶有程序法特性的案件類型。由于刑事案件并不是在犯罪行為發(fā)生過(guò)程產(chǎn)生的，而是經(jīng)被公安、司法機(jī)關(guān)立案處理后，由危害社會(huì)的一起行為事件轉(zhuǎn)變成刑事案件，基于此在刑事訴訟期間案件的發(fā)生、發(fā)展及結(jié)果被全面評(píng)估。結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的《意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，那些檢察機(jī)構(gòu)可以在短時(shí)間內(nèi)處理的輕微刑事案件，務(wù)必具備案件情節(jié)簡(jiǎn)潔、事實(shí)明確、證據(jù)屬實(shí)全面等特征，該類刑事案件的參與人一般會(huì)判處有期徒刑（<3年）、拘留、管制或單純罰款。若將犯罪情節(jié)評(píng)估、界定輕微、嚴(yán)重刑事案件，那么“犯罪情節(jié)輕微”者就可按照輕微刑事案件原則與標(biāo)準(zhǔn)予以相關(guān)處理，“情節(jié)嚴(yán)重”者可以在短期內(nèi)視為嚴(yán)重刑事案件。也就是生活，可以能按照情節(jié)嚴(yán)重性定義為不起訴處理的案件，必然屬于輕微刑事案件。輕微刑事案件是相對(duì)于嚴(yán)重刑事案件而言的，也是評(píng)估刑事案件罪行輕重程度的最直接闡述方法，其也與輕微刑事案件迅速辦理流程的必要條件相吻合。明確刑事案件的嚴(yán)重程度，能夠很好地貫徹我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，也可以準(zhǔn)確、及時(shí)地運(yùn)用輕微刑事案件快速辦理程序來(lái)處理案件。

一、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的價(jià)值分析

（一）提高效率是輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的首要考量因素

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制對(duì)辦案期限、辦案流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，這樣能在總體上直接降低國(guó)家專門機(jī)關(guān)辦理特定類型刑事案件的時(shí)間成本及人力、物力耗費(fèi)。另外，對(duì)于個(gè)案來(lái)說(shuō)，縮短辦案期限、簡(jiǎn)化辦案流程能夠促進(jìn)辦案部門加快固定證據(jù)、逮捕犯罪嫌疑人等，這樣能在一定程度上減少因貽誤辦案時(shí)機(jī)導(dǎo)致的查明案件真相方面的困難，提高刑事訴訟活動(dòng)的產(chǎn)出效益。

（二）保障公正是輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的正義底線

采用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制有利于迅速修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)訴訟的公正價(jià)值。在辦理刑事案件過(guò)程中，如果對(duì)案件不加區(qū)別而一概適用相同的訴訟程序予以辦理，這必然導(dǎo)致絕大部分輕微刑事案件的辦理速度減緩，導(dǎo)致被追訴人不能及時(shí)得到懲罰，被害人得不到及時(shí)的撫慰，這樣既無(wú)益于及時(shí)修復(fù)被犯罪所破壞的法益，也不利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。反之，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分，且犯罪嫌疑人、被告人能夠認(rèn)罪的一些輕微刑事案件，在遵循相應(yīng)程序、確保質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化流程、縮短期限，則能及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)被追訴人的依法懲處及對(duì)被害人的充分撫慰。

（三）注重效益是輕微刑事案件快速辦理機(jī)制利益平衡的要求

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的運(yùn)用確保了實(shí)體效益與程序效益的實(shí)現(xiàn)。首先，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的運(yùn)用有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體效益。通過(guò)對(duì)輕微刑事案件的快速辦理，有利于及時(shí)收集證據(jù)及防止證據(jù)滅失，從而有利于辦案人員及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行定性。

二、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制在理論與實(shí)踐層面都存在不足，而且發(fā)展時(shí)間較短，在實(shí)踐中暴露出了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。具體來(lái)看主要有以下幾方面：

（一）輕微刑事案件處理流程繁瑣，效率普遍偏低

針對(duì)輕微刑事案件，其辦理流程與普通案件快速辦理流程別無(wú)二致，也需要通過(guò)內(nèi)部發(fā)雜的審批流程。比如說(shuō)是在偵查四段，公安機(jī)構(gòu)需編制法律文書(shū)，首先需經(jīng)受案檢查員填寫相關(guān)內(nèi)容，其次上報(bào)至派出所所長(zhǎng)或刑警隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行審查、最后上交至公安分管局長(zhǎng)進(jìn)行審批;針對(duì)送至檢察機(jī)關(guān)批捕的刑事案件，只有在全案移送公安機(jī)關(guān)法制科初步審核認(rèn)可以后，方可提交至檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部。檢察機(jī)關(guān)在處理批捕案件過(guò)程中，需經(jīng)歷內(nèi)勤人員受案、科長(zhǎng)分案、審訊犯罪嫌疑者、擬定審查文書(shū)、科室全員探究、科長(zhǎng)審查、分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)等多樣流程，才可下達(dá)批準(zhǔn)逮捕決定文書(shū)。檢察機(jī)關(guān)處理公訴案件時(shí)，內(nèi)部處理流程和批捕案件受理過(guò)程較為相似，在案件相關(guān)人員同意起訴、擬寫起訴書(shū)后還需經(jīng)歷承辦人起草、科長(zhǎng)審查、分管檢察長(zhǎng)審查等流程，最后把案件起訴送往審批機(jī)關(guān)。因?yàn)橹袊?guó)訴訟模式屬于線性流水作業(yè)的性質(zhì)，因此若以上任一程序出現(xiàn)故障或存有紕漏，均會(huì)影響案件的后續(xù)運(yùn)行過(guò)程，以致訴訟流程延期。

（二）司法人員整體素質(zhì)相對(duì)較低

在司法機(jī)關(guān)辦理案件的過(guò)程中，司法人員始終占據(jù)主體地位，同時(shí)也擔(dān)任案件最直接承擔(dān)者的身份。其職業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響輕微刑事案件辦理進(jìn)度與效率。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)司法人員整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力與水平噬待提升。具體在如下兩方面有所體現(xiàn)：①部分司法辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)長(zhǎng)期未能提升。法學(xué)為一類實(shí)踐色彩極為濃烈的科目，相關(guān)人員需在實(shí)踐中不斷累積經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)于剛擺脫學(xué)校環(huán)境、新入職的司法干警，盡管其理論知識(shí)儲(chǔ)備量較為豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺，輕微刑事案件辦理速度已超出他們的想象，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)案件辦理節(jié)奏。②司法人員職業(yè)素養(yǎng)較低。司法職業(yè)在運(yùn)行期間體現(xiàn)出明顯的學(xué)識(shí)性、同質(zhì)性，這要求司法干警在扎實(shí)掌握與嫻熟操作法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，還需其在職業(yè)觀念、思維運(yùn)作模式、行為方式等方面體現(xiàn)出高度統(tǒng)一性。但是，因?yàn)楫?dāng)下司法人員職業(yè)素養(yǎng)、理念等參差不齊、步調(diào)不一，最終會(huì)干擾輕微刑事案件的辦理進(jìn)程，降低工作效率。

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的目的在于提高辦案效率，解決辦案人員不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防的目的，化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。若要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，必須在程序上進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，包括建立檢察監(jiān)督制度、以刑事和解制度為基礎(chǔ)構(gòu)建刑事協(xié)商制度、從實(shí)施細(xì)節(jié)等方面完善刑事速裁程序等。只有理順相應(yīng)的制度和程序，才能真正發(fā)揮輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的預(yù)期效果。

因此，若要保證輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的有效運(yùn)用，對(duì)適用輕微刑事案件快速辦理案件的種類就不應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的限制。其次，刑事速裁程序基本上是在檢察院的推動(dòng)下啟動(dòng)的。為了更好的普及刑事速裁程序，針對(duì)一些輕微刑事案件的偵查與審理，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)介入，也可以在公安機(jī)關(guān)和辯護(hù)人的建議下決定按刑事速裁程序辦理，或者被告人及其聘請(qǐng)的辯護(hù)人也可以直接提出向法院提出申請(qǐng)，要求適用刑事速裁程序。再次，我國(guó)所有的刑事案件都是采用“凡審必開(kāi)庭”的模式，而這種做法受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，與此同時(shí)，建立輕微刑事案件書(shū)面審理制度的呼聲不斷高漲。輕微刑事案件書(shū)面審理制度既可以節(jié)約訴訟成本，又可以加快訴訟進(jìn)程，在實(shí)踐當(dāng)中具有很強(qiáng)的實(shí)效性。因此，我國(guó)在推行刑事速裁程序的同時(shí)，應(yīng)該將輕微刑事案件書(shū)面審理模式也進(jìn)行推廣適用，在一定程度上可以緩解司法資源緊張的局面。

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作者簡(jiǎn)介：

張艷峰（1979～ ），女，漢族，甘肅文縣人，法學(xué)碩士，甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。