正確界定企業(yè)破產(chǎn)“清算期間”

褚陽(yáng)

摘 要：最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（下稱(chēng)若干規(guī)定）第九十條規(guī)定：“清算期間職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付”。該條規(guī)定是根據(jù)我國(guó)實(shí)際社會(huì)狀況——我國(guó)與企業(yè)市場(chǎng)退出相配套的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工缺乏足夠的社會(huì)保障，為了援助困難職工而作出的例外性規(guī)定。這既體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的人道關(guān)懷，也與現(xiàn)代法律關(guān)懷、救助社會(huì)弱者的精神相契合。但該條規(guī)定對(duì)“清算期間”的起訖未作限制性規(guī)定，也即如何界定“清算期間”尚無(wú)明確規(guī)定，各地在實(shí)際操作中，把人民法院受理破產(chǎn)案件之日作為“清算期間”的起算日是一致的。但對(duì)“清算期間”計(jì)算至何時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，偏差較大，導(dǎo)致同等條件的職工得不到同等救助，引發(fā)出一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，有必要依法正確界定“清算期間”，確保司法公正，實(shí)現(xiàn)救助社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)代法律精神。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)案件;司法公正;清算

一、現(xiàn)行界定“清算期間”的幾種主要做法及其弊端

方法一：把“清算期間”計(jì)算至召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議之日止。

其理由是：①由于召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議的日期是依據(jù)我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法第十四條所作的限制性規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著清算工作基本結(jié)束。故由此界定“清算期間”;②第一次債權(quán)人會(huì)議最主要議程之一——要審議表決通過(guò)的《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案》（下稱(chēng)分配方案）中包括確認(rèn)清算期間職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)這個(gè)項(xiàng)目，故此時(shí)應(yīng)確定該款項(xiàng)的數(shù)額，這就必須界定“清算期間”。

該方法的弊端：一是沒(méi)有考慮如果分配方案在第一次債權(quán)人會(huì)議上未獲通過(guò)，必須召開(kāi)第二次債權(quán)人會(huì)議所需要的“期間”;二是沒(méi)有考慮職工此時(shí)尚未辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。

方法二：把“清算期間”計(jì)算至人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序之日止。

其理由是：按照企業(yè)破產(chǎn)法第三十九條的規(guī)定，法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，才能辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記手續(xù)，破產(chǎn)企業(yè)法人由此終止，破產(chǎn)案件也由此審結(jié)，這才是真正意義上的“清算期間”結(jié)束。

該方法的弊端：把“清算期間”等同于破產(chǎn)程序，即把“清算期間”擴(kuò)大為整個(gè)破產(chǎn)程序。沒(méi)有考慮在破產(chǎn)程序中，職工一旦辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)后，即退出破產(chǎn)程序。

方法三：把“清算期間”計(jì)算至職工辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)（置換職工身份）之日止。

其理由是：無(wú)論破產(chǎn)清算工作持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，職工只認(rèn)定其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，領(lǐng)取各種款項(xiàng)的日期，這便于職工理解和接受。

該方法的弊端：一般而言，職工不可能同時(shí)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，特別是大、中型企業(yè)，更需要時(shí)間。另外，少數(shù)職工可借故拖延辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。

方法四：參照民事訴訟法關(guān)于審限的規(guī)定，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)定“清算期間”為四個(gè)月至十八個(gè)月之內(nèi)（以月為單位）。

其理由是：①企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定破產(chǎn)案件的審限，但該法第十四條對(duì)召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議作了限制性規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人申報(bào)債權(quán)期滿(mǎn)后15日內(nèi)召開(kāi)?！痹摲ǖ诰艞l第二款又規(guī)定：“未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起3個(gè)月向人民法院申報(bào)債權(quán)?！币虼?，破產(chǎn)案件的審結(jié)至少需要四個(gè)月，另根據(jù)民事訴訟法第一百三十五條“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月;還需延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)”的規(guī)定，破產(chǎn)案件的審限可長(zhǎng)達(dá)十八個(gè)月;②由于不同破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、債權(quán)人人數(shù)、職工安置、變現(xiàn)資產(chǎn)、解決遺留問(wèn)題等差異極大，因而結(jié)合具體情況設(shè)定單個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的“清算期間”。

該方法的弊端：設(shè)定的“清算期間”缺乏法律依據(jù)，而且主觀隨意性大，容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致或是損害破產(chǎn)企業(yè)職工的利益，或是損害破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的利益。

二、正確界定“清算期間”的具體設(shè)想

分析以上四種方法的利弊，結(jié)合多年來(lái)的審判實(shí)踐，在現(xiàn)行法律、法規(guī)及司法解釋尚無(wú)限制性規(guī)定的情況下，筆者建議：把“清算期間”界定（計(jì)算）至人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案》（下簡(jiǎn)分配方案），并限定職工在合理期限內(nèi)（一般應(yīng)有四十五天）辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)（置換職工身份）期滿(mǎn)之日止。其理由有：

（1）按照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條、若干規(guī)定第四十四條的規(guī)定，清算組提的《分配方案》必須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議審議表決通過(guò)，債權(quán)人會(huì)議兩次討論未獲通過(guò)的，可由人民法院裁定。經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的《分配方案》，才是執(zhí)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的依據(jù)，它是破產(chǎn)程序中相當(dāng)重要的文件。只有此時(shí)的《分配方案》所包括的“清算期間職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)”最終確定數(shù)額，并具有法律效力。

（2）根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法第二十七條規(guī)定的“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)職工會(huì)或者職工的意見(jiàn)。經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后，可以裁減人員?！眳⒄铡秶?guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的“在下列情況下，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同：（四）企業(yè)宣告破產(chǎn)，或者瀕臨破產(chǎn)實(shí)行法定整頓期間的，”以及第十六條規(guī)定的“任何一方解除勞動(dòng)合同，必須提前一個(gè)月通知對(duì)方，方可辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)”，可見(jiàn)，限定破產(chǎn)企業(yè)職工在合理期限內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)是符合法律法規(guī)精神的，并可避免少數(shù)職工借故拖延辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)而出現(xiàn)的“時(shí)間差”。按照該方法，無(wú)論破產(chǎn)企業(yè)職工是在限定的合理期限內(nèi)的任何一日，還是在限定的合理期限以后的任何一日辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，其“清算期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)”均為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即限期辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)期滿(mǎn)之日止。體現(xiàn)了司法的公平、公正原則。

（3）按照法理和常理，職工一旦辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，即與原企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系終止，雙方相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由此終止。此后，就不應(yīng)再發(fā)“清算期間職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)”。盡管完成了置換職工身份這項(xiàng)破產(chǎn)程序中的重要工作，但處理其它善后工作還需較長(zhǎng)一段時(shí)間，破產(chǎn)程序才能終結(jié)。

三、小結(jié)

綜上，本人認(rèn)為該方法是對(duì)上述四種方法揚(yáng)棄后形成的，它克服了上述四種方法的片面性及局限性，在現(xiàn)行法律、法規(guī)及司法解釋均無(wú)明確規(guī)定的情況下，相對(duì)具有合理性。

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