公證證據(jù)審查的內(nèi)容及應(yīng)注意的事項(xiàng)探析

孔侃卓

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)、文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。證據(jù)審查是每個(gè)公證事項(xiàng)的必經(jīng)程序，是每一份公證文書(shū)真實(shí)、合法的基礎(chǔ)，公證人員能否準(zhǔn)確、全面地審查公證證據(jù)關(guān)系到每個(gè)公證書(shū)的質(zhì)量和效力，同時(shí)也為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧起著積極的作用。

一、公證證據(jù)審查的概述

公證證據(jù)審查，是公證機(jī)構(gòu)在受理公證事項(xiàng)申請(qǐng)后，出具公證以前，對(duì)申請(qǐng)人辦理的公證事項(xiàng)的事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查、審定、核實(shí)的工作。審查是公證活動(dòng)的最重要的環(huán)節(jié)，公證員在辦理公證中對(duì)收集到的證據(jù)，進(jìn)行審查判斷，分析研究鑒別真?zhèn)危源_定它們是真是假、是否與案件有聯(lián)系、能證明案件什么事實(shí)、現(xiàn)有證據(jù)能否證明全部事實(shí)等，從而找出它們與案件事實(shí)之間的必然聯(lián)系，并就案件事實(shí)作出結(jié)論，從而出具公證文書(shū)。

我國(guó)公證證據(jù)規(guī)則的主要特征有：一是客觀性，即公證機(jī)構(gòu)所收集的證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)，而不是虛構(gòu)的、捏造的和憑空想象的，這是公證證據(jù)最本質(zhì)的特征;二是關(guān)聯(lián)性，即公證證明的證據(jù)必須與案件事實(shí)存在必然的聯(lián)系。三是合法性，公證機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)必須按照法定程序收集和提供，證據(jù)的收集的過(guò)程、證據(jù)的形式、使用證據(jù)都必須合法的。

二、公證證據(jù)審查的重點(diǎn)主要內(nèi)容

1.審查證明對(duì)當(dāng)事人的人數(shù)、身份、申請(qǐng)辦理該公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利方面的證據(jù)

審查當(dāng)事人的身份一般要審查當(dāng)事人提供的居民身份證、戶口簿、護(hù)照、通行證等證明，目的在于避免遺漏當(dāng)事人、判斷該公證申請(qǐng)是否確系其本人所為，其有無(wú)行為能力，如果是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申辦公證的，應(yīng)由其法定代理人或監(jiān)護(hù)人代理。在公證業(yè)務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中，一些當(dāng)事人企圖提供虛假的身份證明獲得不法利益，往往提供一些虛假的身份證明，由他人冒名頂替，在審查身份時(shí)公證員非常謹(jǐn)慎，防止假冒和欺騙的行為。

2.審查對(duì)當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)的證據(jù)

當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)主要審查公證當(dāng)中有無(wú)欺詐、脅迫、重大誤解、惡意串通的情形。當(dāng)事人在辦理有的當(dāng)事人為了得到某種私利，常對(duì)公證處和其他當(dāng)事人隱瞞事實(shí)真相，一些當(dāng)事人在不明真相的情況下所為的法律行為，公證機(jī)關(guān)都不予受理。對(duì)申請(qǐng)人的意思表示的審查，公證員在與申請(qǐng)人單獨(dú)進(jìn)行談話、制作詢問(wèn)筆錄、告知相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)的法律規(guī)定，通過(guò)審查這類證據(jù)，可以明確判斷出申請(qǐng)人的意思表示，以避免隱瞞事實(shí)真相，侵犯其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.審查公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法的審查的證據(jù)

公證當(dāng)事人申請(qǐng)的公證事項(xiàng)及內(nèi)容必須是真實(shí)、客觀存在的，符合法律法規(guī)規(guī)定的，而不是虛構(gòu)的、偽造的，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章或社會(huì)公共利益。公證機(jī)構(gòu)公證文書(shū)的內(nèi)容，通過(guò)書(shū)證、物證、詢問(wèn)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人，或向有關(guān)單位或個(gè)人了解情況、或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員鑒定、檢驗(yàn)等證據(jù)方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)予以證明。公證的事實(shí)文書(shū)內(nèi)容違反法律規(guī)定，公證機(jī)關(guān)拒絕給予辦理。

4.審查對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分的證據(jù)

公證是依據(jù)當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)的而啟動(dòng)，當(dāng)事人要如實(shí)說(shuō)明公證事項(xiàng)的有關(guān)情況，提交真實(shí)、合法、充分的證明材料。公證員從證據(jù)是否是原件、原物，與復(fù)印件原件相符;是否與本案事實(shí)相關(guān)來(lái)源、形式是否符合法律的規(guī)定;證人或者提供證據(jù)的人與當(dāng)事人有無(wú)利害關(guān)系等方面進(jìn)行審查。在證據(jù)審查中公證員應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查。

三、公證證據(jù)審查應(yīng)注意的問(wèn)題

1.公證機(jī)構(gòu)審查公證證據(jù)不能實(shí)行“拿來(lái)主義”

根據(jù)國(guó)家“放管服”改革的要求，各部門(mén)辦理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)加大公證機(jī)構(gòu)的審查、調(diào)查、核實(shí)制度，對(duì)當(dāng)事人不能出具證明材料的由公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)線索，主動(dòng)外出向所在單位、社區(qū)、街坊鄰居及相關(guān)單位予以調(diào)查取證、核實(shí)相關(guān)情況，使得公證機(jī)關(guān)多跑路、信息多跑路，讓當(dāng)事人少跑路，解決當(dāng)事人辦證證難得的問(wèn)題。

2.公證員審查公證證據(jù)材料不能“自由裁量”

公證員在辦證過(guò)程中不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)利益而放松對(duì)證據(jù)的審查，對(duì)缺乏關(guān)聯(lián)證據(jù)材料的事項(xiàng)出具公證書(shū);有些公證員為了防范法律上的風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)事人提供不必要的證據(jù)材料，增加當(dāng)事人的辦證難度。這就需要加強(qiáng)公證人員的培訓(xùn)和公證行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。

3.失信當(dāng)事人建立公證黑名單的制度

公證機(jī)構(gòu)在審查辦證時(shí)告知當(dāng)事人虛假陳述、提供虛假材料、騙取公證書(shū)的責(zé)任后果，由當(dāng)事人對(duì)所陳述事實(shí)、所提供材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾，將以虛假材料騙取公證書(shū)的企業(yè)和個(gè)人列入失信黑名單，對(duì)失信行為人予以失信聯(lián)合懲戒，大幅度增加失信成本，建立虛假承諾的法律責(zé)任追究制度，減輕公證機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

公證證據(jù)審查是公證過(guò)程中的中心環(huán)節(jié)，決定公證書(shū)的質(zhì)量和效力，公證機(jī)構(gòu)和公證員對(duì)公證證明的證據(jù)材料認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行審查，切實(shí)履行好證據(jù)審查的職責(zé)，確保公證書(shū)的效力，提高公證質(zhì)量，維護(hù)公證當(dāng)事人的合法權(quán)益。