淺談基層檢察院偵查監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問題

陳舒揚(yáng)

一、偵查監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）建立健全機(jī)制，全面提升案件辦理質(zhì)量

探索案管過濾、全要素審查、疑難案件合議的三結(jié)合機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)量。偵查機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件由案管部門專人進(jìn)行初步審查，對不符合條件的案件一律要求補(bǔ)正后報(bào)捕。根據(jù)偵查監(jiān)督四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)的要求，偵查監(jiān)督部門新設(shè)了審查逮捕案件全要素審查表，將四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)量化到每一個(gè)審查逮捕案件，做到一案一表。案件承辦人在辦理案件時(shí)，不僅要注重全面審查案件材料和證據(jù)，分析案件是否有逮捕必要，還要審查案件材料中的偵查活動(dòng)違法、有案不立、有罪不究等現(xiàn)象，適時(shí)引導(dǎo)偵查取證提出有針對性的意見建議，有效的提升的案件辦理的質(zhì)量和效果。

（二）主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

將監(jiān)督關(guān)口前移，從偵查取證源頭上抓好合法證據(jù)的收集固定。偵查監(jiān)督部門與公安局法制部門聯(lián)系，設(shè)立巡查組，聯(lián)合公安局法制部門開展線索排查，并派員對偵查機(jī)關(guān)不定期巡查。重點(diǎn)對其搜查、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施、對證據(jù)不足不捕案件的后續(xù)偵查工作開展監(jiān)督?！把膊椤焙螅行У刂笇?dǎo)了偵查機(jī)關(guān)的工作，有效地防范了偵查違法情況，促進(jìn)了偵查機(jī)關(guān)案件質(zhì)量提升，疏通拓展了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的渠道。因地制宜，依托我院的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對公安機(jī)關(guān)有案不立、非法取證等線索進(jìn)行收集，并對村民進(jìn)行法治宣傳。

（三）關(guān)切民生，積極發(fā)揮職能作用

發(fā)揮好偵查活動(dòng)監(jiān)督的利劍作用，提升監(jiān)督水平，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)深入開展。積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，立足監(jiān)督檢察職能，在全旗范圍內(nèi)開展污染破壞環(huán)境專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，先后聯(lián)合環(huán)境保護(hù)及生態(tài)管護(hù)相關(guān)部門深入黃河濕地以及企業(yè)周邊展開摸底排查，獲得相關(guān)案件線索4件，簽發(fā)檢察建議3份。聯(lián)合民行部門會(huì)對市場監(jiān)督管理部門對土右旗境內(nèi)的餐飲業(yè)、食品零售行業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，查找監(jiān)督線索。

二、存在主要問題

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。如何有效的監(jiān)督一直以來是檢察機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)，在偵查活動(dòng)實(shí)踐中亦存在很多問題，阻礙了偵查監(jiān)督的有效性。

對偵查活動(dòng)監(jiān)督信息來源少。目前偵查監(jiān)督線索主要來源于公安機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷材料，對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)情況不能全面掌握，有些公安機(jī)關(guān)提請逮捕案件之外的案件信息，難以全面獲取，對于立撤案不當(dāng)、以罰代刑、適用強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制性偵查措施違法等監(jiān)督線索掌握有限，以致影響監(jiān)督效果。法律對于公安機(jī)關(guān)采取偵查措施時(shí)應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)告知、備案或報(bào)請批準(zhǔn)沒有規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)獲取偵查監(jiān)督線索來源單一， 渠道較窄，難以全面、及時(shí)、有效進(jìn)行監(jiān)督和制約。

偵查活動(dòng)監(jiān)督有關(guān)制度未得到全面落實(shí)。非法證據(jù)排除規(guī)則，建立了偵查訊問同步錄音錄像制度，規(guī)范了訊問場所，但訊問活動(dòng)仍然沒有擺脫秘密封閉、難于監(jiān)督的狀況。 目前除了可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音錄像外，其他案件的訊問活動(dòng)公安機(jī)關(guān)很難主動(dòng)移送同步錄音錄像資料。即使進(jìn)行了同步錄音錄像，錄制不全程、不同步、選擇性錄制、“先審后錄”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，使錄音錄像功能不能完全發(fā)揮其作用。檢察機(jī)關(guān)對偵查訊問的監(jiān)督主要在審查逮捕時(shí)審查訊問筆錄等監(jiān)督上，難于發(fā)現(xiàn)訊問違法問題，也不利于收集非法訊問證據(jù)，導(dǎo)致對非法訊問指控證明困難。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、檢察官對非法證據(jù)排除規(guī)則適用的度還存在認(rèn)知爭議，對違法手段、非法證據(jù)與瑕疵證據(jù)的界限也存在不同理解。調(diào)查核實(shí)非法證據(jù)的難度較大，這些都影響著對偵查活動(dòng)的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)偵查監(jiān)督職能的建議

（一）轉(zhuǎn)變偵查監(jiān)督觀念

作為偵查監(jiān)督工作要將尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)化程序、證據(jù)、監(jiān)督制約的法治觀念融入日常工作中，堅(jiān)持做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、 全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重，提升證據(jù)審查、分析和判斷能力，提升法律適用和政策運(yùn)用能力，提升發(fā)現(xiàn)和糾正違法的能力，依法履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等職責(zé)。

（二）要完善偵查監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè)

缺乏偵查監(jiān)督立法阻礙了偵查監(jiān)督作用的發(fā)揮，在刑事立法上要確立檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中的具體職權(quán)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督的強(qiáng)制力。要確立檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查的參與權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)介入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的權(quán)限。要確立檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督的處分權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)《糾正違法通知書》《檢察建議書》法律強(qiáng)制力，同時(shí)明確逮捕措施變更審查權(quán)，凡是經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的案件只有經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查同意后才能變更強(qiáng)制措施。完善刑事立案法律監(jiān)督的規(guī)定，建立對監(jiān)督對象不履行職責(zé)或者不積極履行職責(zé)的下一步監(jiān)督措施。

（三）嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則

全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則是以審判為中心訴訟制度改革的必然要求。 按照全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，要嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù) 。對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)證據(jù)審查能力，做到排除合理懷疑，嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對非法證據(jù)的調(diào)查和排除，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通，對非法證據(jù)認(rèn)定、證明等建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。

（四）強(qiáng)化偵查監(jiān)督主導(dǎo)地位

變被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在提前介入、引導(dǎo)偵查方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善制度建設(shè)，明確提前介入的方式、時(shí)間、介入案件的范圍和程序，增強(qiáng)適時(shí)介入偵查制度的可操作性。 在提前介入活動(dòng)中，通過案件討論、參與訊問、勘查等活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，注意審查案件事實(shí)與證據(jù)，引導(dǎo)取證，糾正偵查活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。