論提升司法公信力的路徑依賴

許然

摘 要：司法公信力不是與生俱來的，不是社會公眾無緣無故的偏見，而是作為司法主體的法官在行使權(quán)力過程中通過看得見的、看不見的各種途徑影響社會，公眾通過所見所感與自己的經(jīng)驗(yàn)法則以及政策法規(guī)進(jìn)行長期的對比以及從周圍人群不斷獲取有關(guān)司法的信息后潛意識地形成的內(nèi)心認(rèn)同感、信任感。因此，提升司法公信力不是一朝一夕、依靠某個特定的個體可以發(fā)揮作用的，而是需要實(shí)行整體推進(jìn)、綜合治理才能湊效。

關(guān)鍵詞：司法公信力;司法權(quán);司法效率

一、提升隊(duì)伍素質(zhì)，以公認(rèn)贏公信

（一）提高法官的政治素質(zhì)

政治是司法的方向，也是司法的靈魂。要提升司法公信力就必須認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“三個至上”、“人民法官為人民”、“親民愛民大走訪”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)專題教育活動，不斷深化全體法官對社會主義法治理念的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、政治認(rèn)同，讓全體法官深刻認(rèn)識到司法權(quán)是人民賦予的，必須為人民服務(wù);深刻認(rèn)識到社會主義司法不同于三權(quán)分立框架下的司法制度，自覺抵制司法獨(dú)立的觀念，自覺接受黨委對司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督。

（二）提高法官的思想道德素質(zhì)

董仲舒早就說過：“言必稱法者，必毀于法;行必守德者，必興于德?！蔽鞣綄W(xué)者麥克萊也說過：“善良之心是最好的法律?！币虼?，要提升司法公信力首先必須提升全體法官的道德境界，讓社會的善良美德內(nèi)化為法官的自覺行動，開展以學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》為核心的思想道德教育活動，讓每一個法官不但是一個法律家，而且是一個道德家，努力實(shí)現(xiàn)“德化于自身，德化于本職，德化于社會。”

（三）提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)就好比是醫(yī)生的醫(yī)術(shù)，庸醫(yī)無法博得公眾的信賴，庸法官同樣無法獲得社會公眾的認(rèn)同。要提升司法公信力就必須讓法官嫻熟法律操作的技能。為此，必須提高法官的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，把那些接受過良好的法律教育并且智力正常的人吸收到司法崗位上來;定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新法官的知識結(jié)構(gòu);開展庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書制作等崗位大練兵，提高法官的基本技能;開展辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手評比活動，開展專題調(diào)研活動等多種途徑激勵法官不斷提高自己的實(shí)踐操作能力。

二、樹立良好形象，以聲譽(yù)贏公信

（一）樹立為民的形象

樹立為民的形象就必須讓全體法官心中裝有人民，用人民群眾能夠接受的方式為人民服務(wù)。具體說來，接待當(dāng)事人要有耐心、熱心、愛心、平等心，熱情服務(wù)暖人心;深入田間、地頭、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，送法上門，就地辦案，巡回辦案贏人心;對于生活極度困難而確有冤情的當(dāng)事人以及低保戶、下崗職工實(shí)行減免訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，指定辯護(hù)人、代理人，確保有理無錢的人打得起官司，確有冤情的人打得贏官司，司法救助得人心。

（二）樹立清廉的形象

要采取多媒體視聽教育、培訓(xùn)班、專題講座等形式，著力開展廉政教育，讓全體法官在誘惑面前不迷失，淡泊名利，寵辱不驚，以一顆平常心永葆清廉;對審查立案、分流、期限、轉(zhuǎn)序、結(jié)案、評估鑒定、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、案件和解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對執(zhí)行過程中財(cái)產(chǎn)評估鑒定、拍賣變賣環(huán)節(jié)的加強(qiáng)監(jiān)督，以制度確保清廉;實(shí)行有報(bào)必查，有查必果，一旦違法違紀(jì)的事實(shí)被查實(shí)，不管涉及任何人，一律從嚴(yán)處理，并對今后的提拔、任用、晉級實(shí)行“一票否決”，從政治前途上、經(jīng)濟(jì)利益上、聲譽(yù)上均給予其狠狠打擊。

（三）樹立務(wù)實(shí)的形象

司法是一項(xiàng)世俗的事業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)涉人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益的活動。要提升司法公信力就必須樹立務(wù)實(shí)的形象，多深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，很好地把握人民群眾的脈搏，了解他們在想什么，盼什么，求什么，在法官群體中形成說實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、出實(shí)績、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，創(chuàng)建言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)的工作作風(fēng)，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚。

三、落實(shí)審判公開，以透明贏公信

（一）程序規(guī)則公開

實(shí)行審務(wù)公開，面向社會公眾公開審判的程序、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及審判人員的信息;準(zhǔn)備訴訟須知、指南等，供當(dāng)事人以及社會公眾隨時索取，了解訴訟程序。當(dāng)事人如有疑問，主辦法官隨時行使釋明權(quán)，切實(shí)做到辦案規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)公開。

（二）司法過程公開

要將開庭時間、地點(diǎn)在開庭前三天通過國際互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏向社會公布;除法律規(guī)定不公開審理的案件以外，其他案件全面推行立案公開、庭審公開，當(dāng)事人雙方一律當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證，獨(dú)任審判員、合議庭證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀(jì)律公開等制度，將審判、執(zhí)行活動最大限度地置于訴訟當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督之下，司法過程全部在陽光下運(yùn)作。

（三）裁判結(jié)果公開

要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，宣判一律公開進(jìn)行，一切裁判文書一律都對全社會公開;逐步擴(kuò)大公開的范圍，推行生效法律文書在專門的網(wǎng)站公布，人民群眾只要進(jìn)入法院指定的網(wǎng)站，不需要任何審批手續(xù)就可以查閱所有的裁判文書。

四、狠抓審判管理，以質(zhì)量贏公信

（一）提高司法效率

要進(jìn)一步完善審判和執(zhí)行流程管理制度，將案件的流程控制權(quán)與實(shí)體審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)行相對分離，負(fù)責(zé)實(shí)體審理、執(zhí)行的法官只擁有實(shí)體審理、執(zhí)行的訴訟指揮權(quán)以及最終的裁判權(quán)，對審判、執(zhí)行的整體流程的控制權(quán)由審判管理辦公室掌握;建立健全符合司法運(yùn)作模式的程序性操作規(guī)程，對各個審判、執(zhí)行庭、局、隊(duì)?wèi)?yīng)履行的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)職責(zé)進(jìn)行明確界定，對審判管理辦公室應(yīng)履行的流程控制權(quán)以及程序性工作也進(jìn)行了明確，細(xì)化了包括立案、送達(dá)法律文書、排期開庭、法律文書起草、審簽法律文書在內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的時限。

（二）促進(jìn)司法公正

加大對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督力度，建立健全案件評查和責(zé)任追究制度，及時查清錯案責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)肅追究;自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、上級法院的審級監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、新聞媒體與社會公眾的輿論監(jiān)督，要把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成內(nèi)外結(jié)合、縱橫交錯、嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法公正。

（三）注重辦案效果

在辦理案件過程中，力戒就案辦案、孤立辦案，力戒機(jī)械地理解和執(zhí)行法律，要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗、習(xí)慣、社情民意，充分考慮期待可能性，把當(dāng)事人的服判息訟率、上訴率、上訪率作為績效考核的重要指標(biāo)，激勵法官不但注重法律效果，而且要注重社會效果、政治效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭成良，張英霞.論司法公信力[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005， 13（5）：5-10.

[2]趙建華，譚紅.論司法公信力的屬性[J].法律適用，2006（12）：46-48.

[3]鄭雅文.論司法公信力[D].西南政法大學(xué)，2011.