區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)、阻礙和思路

朱斌 王學(xué)典

摘 要：為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同屬一個(gè)區(qū)域的旅游目的地之間進(jìn)行旅游合作已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。在闡釋區(qū)域旅游合作概念的基礎(chǔ)上，著重分析區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和阻礙因素，然后提出區(qū)域旅游合作的具體思路，即合理定位合作主體，構(gòu)建合理的合作機(jī)制，建立無(wú)障礙旅游區(qū)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游合作;基礎(chǔ);阻礙;思路

中圖分類號(hào)：F590? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0137-03

引言

伴隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各旅游目的地對(duì)客源的競(jìng)爭(zhēng)由最初的景點(diǎn)間競(jìng)爭(zhēng)、城市間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到目前的區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同屬一個(gè)區(qū)域的旅游目的地之間的合作就已經(jīng)成為必然。國(guó)際上，成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的歐洲五國(guó)旅游區(qū)、泰新馬旅游區(qū)，國(guó)內(nèi)的華東五市旅游區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅區(qū)等都已成為區(qū)域旅游合作的典型范例[1]。

雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域旅游合作意義重大，但在區(qū)域旅游合作中，也存在著區(qū)域之間各自為戰(zhàn)、利益分配不均、區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展不平衡等消極影響，因此需要各合作方在合作過(guò)程中，不斷協(xié)調(diào)彼此關(guān)系和資源要素流動(dòng)來(lái)克服問(wèn)題的產(chǎn)生，從而促進(jìn)區(qū)域旅游共奮進(jìn)、共獲利、共發(fā)展。

一、區(qū)域旅游合作的概念

本文認(rèn)為，區(qū)域旅游合作，就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)（可以包含不同的行政區(qū)域），旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體按照一定的原則、目標(biāo)和制度，重新將區(qū)域內(nèi)各旅游要素進(jìn)行統(tǒng)籌、優(yōu)化、整合和配置，從而實(shí)現(xiàn)樹(shù)立整體區(qū)域旅游形象和增強(qiáng)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，以最終達(dá)到區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益和生態(tài)效益的可持續(xù)性發(fā)展的合作行為。

二、區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)

第一，效益是區(qū)域旅游合作的根本。進(jìn)行良好區(qū)域旅游合作，可以增強(qiáng)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益將更有保證，并且達(dá)到“1+1>2”的理想效果，所以經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)區(qū)域旅游合作眾多因素當(dāng)中最為直接的因素之一。經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但為了區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序發(fā)展，僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益是狹隘的，更應(yīng)該注重區(qū)域旅游合作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等的綜合效益，即在區(qū)域旅游合作發(fā)展過(guò)程中，一定要始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的重要思想。

第二，旅游資源是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)。進(jìn)行區(qū)域旅游合作，就是以現(xiàn)有的旅游資源條件，來(lái)組合、優(yōu)化、創(chuàng)新，打造整體區(qū)域旅游新形象。然而并不是所有具有個(gè)性鮮明的旅游資源都可以簡(jiǎn)單地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作，而是要體現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方在旅游資源上的差異性和互補(bǔ)性，力求達(dá)到“資源共享、信息互通、客源互送、合作共贏”的理想圖景。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)旅游核心資源的差異和互補(bǔ)，在資源共享方面，可以更好地使區(qū)域內(nèi)地緣相接，人緣相親，文脈相承，鞏固良好的合作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展布局;在信息互通方面，利用共有媒體、網(wǎng)絡(luò)、展銷等手段，以創(chuàng)立區(qū)域旅游品牌為目標(biāo)，聯(lián)合促銷，深挖旅游合作潛力，共同打造區(qū)域旅游新形象，新品牌;在客源互送方面，區(qū)域內(nèi)各旅游地之間將互為旅游目的地和客源輸出地，在獲得并穩(wěn)固內(nèi)部旅游市場(chǎng)時(shí)，更有利于輻射區(qū)域外的旅游市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)拓展旅游市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)一體化，互利共贏的局面。

第三，交通是促成區(qū)域旅游合作的保證。作為旅游業(yè)三大支柱之一的旅游交通，其重要地位和作用不必多說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各旅游要素之間的交流、溝通和轉(zhuǎn)換。旅游活動(dòng)是一定的空間移動(dòng)現(xiàn)象，而影響空間的移動(dòng)主要有兩個(gè)因素：一個(gè)是移動(dòng)的速度，另一個(gè)是時(shí)間的長(zhǎng)短，但可以把兩個(gè)歸結(jié)為交通的便利程度。在旅游者的感覺(jué)中，在到達(dá)旅游目的地之前道路上的體驗(yàn)視為一種無(wú)聊體驗(yàn)[2]，如果在道路上的行進(jìn)速度慢，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，即交通的便利程度差，無(wú)疑會(huì)影響旅游目的地對(duì)旅游者的吸引力。對(duì)于區(qū)域內(nèi)各旅游區(qū)，必定存在一定的空間距離，只有合作方共同進(jìn)行交通規(guī)劃，打造方便、快捷、發(fā)達(dá)的旅游交通，不但可以縮短各地間的時(shí)間距離，也有利于節(jié)省旅游者的時(shí)間成本。因此，完備便利的旅游交通是促成區(qū)域旅游合作的橋梁和重要保證。通過(guò)區(qū)域旅游的合作，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)交通運(yùn)輸方式進(jìn)行合理規(guī)劃并打造陸、海、空三百六十度全方位旅游交通體系。區(qū)域旅游合作就需要對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游交通不斷進(jìn)行完善與提高，著力打造區(qū)域內(nèi)快速安全、經(jīng)濟(jì)方便、舒適愉快的旅游交通系統(tǒng)。

三、區(qū)域旅游合作的阻礙因素

區(qū)域旅游合作是雖然已經(jīng)旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在旅游合作過(guò)程中也遭遇到各種難題與障礙，總結(jié)有三點(diǎn)[3]。

第一，管理方面。區(qū)域旅游合作是在打破原有行政區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的合作。而每一單位行政區(qū)域內(nèi)都有著相對(duì)完整的管理機(jī)構(gòu)與組織，有著一定辦事的程序與模式。區(qū)域旅游合作存在多個(gè)行政區(qū)域的旅游合作，由于彼此之間在機(jī)構(gòu)上存在平行或是交叉現(xiàn)象使管理重疊和反復(fù)，形成多頭管理、各自為政、事權(quán)不分等現(xiàn)象，影響了決策協(xié)調(diào)和辦事效率。在一定程度上不但會(huì)使地方保護(hù)主義更加嚴(yán)重，沒(méi)能達(dá)到合作的目的，而且最終形成一種管理無(wú)序的局面，使區(qū)域旅游合作有名無(wú)實(shí)。

第二，開(kāi)發(fā)方面。區(qū)域旅游合作重在打造區(qū)域內(nèi)旅游的品牌特色并形成統(tǒng)一、個(gè)性、鮮明的區(qū)域旅游新形象。然而，區(qū)域旅游在聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游的線路、旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷、旅游形象的打造等方面難以形成統(tǒng)一整體的旅游規(guī)劃。尤其在核心資源的開(kāi)發(fā)上，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和分工，各地區(qū)分割資源，重復(fù)建設(shè)，造成資源的極度浪費(fèi)甚至是破壞，真正打造區(qū)域內(nèi)旅游品牌愿景難以實(shí)現(xiàn)。

第三，市場(chǎng)方面。市場(chǎng)對(duì)于區(qū)域旅游合作而言至關(guān)重要，因?yàn)榱己玫氖袌?chǎng)發(fā)展獲得的經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)合作的持久動(dòng)力。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間通過(guò)市場(chǎng)而聯(lián)系在一起，但是由于各自為政，地區(qū)保護(hù)主義存在，無(wú)法共享區(qū)域內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源和各個(gè)客源市場(chǎng)，往往因?yàn)槎虝貉矍暗睦嬉l(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)而疏忽了長(zhǎng)久健康的可持續(xù)性發(fā)展，并且使尚未形成穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)更加遭到重創(chuàng)。此外，一旦區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)沒(méi)有得到很好的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響到區(qū)域外旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

四、區(qū)域旅游合作的思路

（一）合理定位合作主體

關(guān)于區(qū)域旅游合作的主體一直存在不同的認(rèn)識(shí)和分歧，并且大部分文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域旅游合作主體的闡述都定性為存在第一主體、第二主體或是第三主體[4]。本文認(rèn)為區(qū)域旅游合作的主體包括三個(gè)方面：政府、企業(yè)和非政府組織，三者之間的關(guān)系是平等的，共同統(tǒng)一于整個(gè)區(qū)域旅游合作發(fā)展過(guò)程當(dāng)中[5]。其中，旅游企業(yè)還可以闡釋為旅游市場(chǎng);非政府組織可以包括為旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等。

1.政府。區(qū)域旅游合作是在打破原有行政區(qū)域的旅游合作，而政府是行政區(qū)域的主體機(jī)構(gòu)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的要素發(fā)展起到計(jì)劃、組織、引導(dǎo)、控制作用。在區(qū)域旅游合作過(guò)程中，政府的優(yōu)勢(shì)在于政策方面的決策能力強(qiáng)，掌握合作發(fā)展的方向，能更好地加快合作的規(guī)模和速度，提升合作的層次，統(tǒng)籌合作的發(fā)展。此外，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)各自為政、地方保護(hù)主義阻礙各地區(qū)資源流動(dòng)等方面的溝通與交流，需要政府不斷完善機(jī)制與法制的建設(shè)。由于旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，合作過(guò)程當(dāng)中往往涉及到公共資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理以及公共產(chǎn)品的提供、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游交通建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷方面等，我國(guó)是一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家，而且采取的是政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，因此，政府間的良性合作對(duì)旅游發(fā)展非常重要，可以為區(qū)域旅游合作各方營(yíng)造一個(gè)積極、公平、合理的合作環(huán)境。

2.企業(yè)。企業(yè)作為在市場(chǎng)化運(yùn)行中的合作主體，通過(guò)深入合作市場(chǎng)，將資金、技術(shù)、人才、資源等要素統(tǒng)一于市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中，為了追求市場(chǎng)中自身利益的最大化，也是區(qū)域旅游合作追求經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)。旅游企業(yè)在區(qū)域旅游合作中，要堅(jiān)持以資源整合為根本，以共同發(fā)展為原則，以區(qū)域整體特色為依托，以創(chuàng)新理念為思路來(lái)樹(shù)立區(qū)域整體旅游形象。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，然而在追求利益最大化過(guò)程當(dāng)中，只有資源用在合理之位，才能發(fā)揮應(yīng)有之用?？墒莾H僅依靠企業(yè)自身發(fā)展，極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，并且造成區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)自身之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視公共利益等問(wèn)題。所以，需要不斷建立良好的旅游企業(yè)市場(chǎng)新秩序，聯(lián)合營(yíng)銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。

3.非政府組織。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)當(dāng)中，對(duì)區(qū)域旅游合作主體中非政府組織的闡釋較少，甚至處在邊緣化位置。但本文認(rèn)為，在區(qū)域旅游合作中，對(duì)非政府組織的地位和作用不可忽略，必須作為區(qū)域旅游合作三大主體中不可或缺的主體之一。非政府組織的性質(zhì)雖然是非具有強(qiáng)制力和非營(yíng)利性的組織，但是它最大的作用在于，在區(qū)域旅游合作發(fā)展當(dāng)中促進(jìn)各要素之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)損失最小化，在政府與企業(yè)之間充當(dāng)橋梁和紐帶，尤其當(dāng)政府和市場(chǎng)手段弱化或失靈時(shí)，非政府組織的作用更加明顯。

（二）構(gòu)建合理的合作機(jī)制

綜上所述，無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是非政府組織在區(qū)域旅游合作發(fā)展中都有各自的作用和缺陷，因此，政府、企業(yè)、非政府組織三大主體在促進(jìn)區(qū)域旅游合作中必須有機(jī)結(jié)合，為區(qū)域旅游合作建立合理的合作機(jī)制。政府需要把控發(fā)展方向與規(guī)劃，通過(guò)“鼓勵(lì)、監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”為區(qū)域旅游合作的發(fā)展創(chuàng)造出良好的秩序與環(huán)境;企業(yè)作為市場(chǎng)中實(shí)踐的主體，促進(jìn)合作中各資金、技術(shù)、人才、資源等各要素在市場(chǎng)中的有機(jī)運(yùn)作，創(chuàng)造出區(qū)域旅游合作中的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化和旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展;非政府組織需要建立有效的合作溝通平臺(tái)和渠道，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作提供持久支持。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理明確。區(qū)域旅游合作組由政府、企業(yè)、非政府組織人員共同組成。通過(guò)共同協(xié)商、規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域旅游合作的發(fā)展。合作組的意義在于全面領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控各個(gè)主體之間的關(guān)系，有效克制當(dāng)政府與企業(yè)功能失靈時(shí)所帶來(lái)的弊端。

2.加強(qiáng)紐帶，聯(lián)系深入。合作組雖然占有全面調(diào)控的地位，但是并不代表有絕對(duì)的權(quán)威。合作組與各主體之間具有雙向反饋的機(jī)制，可以實(shí)時(shí)了解每個(gè)主體發(fā)展的狀況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)主體之間弱差散的格局。此外，主體與主體之間的聯(lián)系加深，紐帶加強(qiáng)，有利于避免地區(qū)保護(hù)主義的產(chǎn)生，互利互助，把合作落到實(shí)處，為把區(qū)域旅游合作做大、做強(qiáng)、做實(shí)提供了有力的保障。

3.權(quán)責(zé)明確，提高效率。有了區(qū)域旅游合作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以明確共同發(fā)展的目標(biāo)并且各主體的職責(zé)范圍更加清晰，有利于抑制主體不作為，隨波逐流行為等現(xiàn)象的產(chǎn)生。各主體之間因?yàn)榻⑵鹩行У臏贤ㄅc反饋路徑，可以加快區(qū)域旅游合作信息的傳播速度，提高了辦事效率。

（三）建立無(wú)障礙旅游區(qū)

無(wú)障礙旅游是指區(qū)域內(nèi)各方積極推出旅游業(yè)便利化措施，為區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的旅游企業(yè)和游客提供方便，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙、投訴無(wú)障礙及資源共享、市場(chǎng)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享[6]。

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，而無(wú)障礙旅游區(qū)是區(qū)域旅游合作的具體表現(xiàn)形式，無(wú)障礙旅游區(qū)的建立將會(huì)為區(qū)域合作中的旅游企業(yè)和游客提供方便[7]。建立無(wú)障礙旅游區(qū)就要打破地方割據(jù)和壟斷局面，互相開(kāi)放市場(chǎng)和進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、人才、管理等要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域旅游合作深入開(kāi)展，樹(shù)立區(qū)域整體形象和品牌。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)了智慧旅游的不斷發(fā)展，并快速影響著人們的出游方式。打造無(wú)障礙旅游區(qū)，區(qū)域旅游需要將所有資源重新整合與設(shè)計(jì)，使旅游者在旅游過(guò)程中獲得因技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的便利與獨(dú)特體驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域旅游合作的全面升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，區(qū)域旅游合作越來(lái)越受到重視，國(guó)內(nèi)很多鄰近省份均簽署了類似的合作協(xié)議，如京津冀、環(huán)渤海旅游區(qū)的合作，西部省區(qū)的旅游合作等，雖然區(qū)域旅游合作的模式不盡相同，但目的是一樣的，就是促進(jìn)區(qū)域旅游的發(fā)展。雖然合作中也會(huì)遭遇各種困難，但只要科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索，就一定能找到合作的可能，實(shí)行區(qū)域旅游合作的整體效益最大化，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家旅游業(yè)的大發(fā)展。

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