發(fā)展廣州港產(chǎn)業(yè)集群的國際經(jīng)驗借鑒及路徑選擇

查偉偉

摘 要：日益復(fù)雜的經(jīng)濟活動促使港口不同區(qū)域逐漸形成了具有一定規(guī)律的空間分布結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚就形成了產(chǎn)業(yè)集群。受多種因素的影響，國外典型港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑各有不同。正在加速發(fā)展的廣州港可以借鑒倫敦港、鹿特丹港、新加坡港的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合自身實踐，從打造全要素型港口、建立港口企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮政府作用、吸引高素質(zhì)相關(guān)人才等幾個方面共同促進港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動其轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：廣州港;港口產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展路徑

中圖分類號：F263? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0040-02

一、任意港港口產(chǎn)業(yè)與港區(qū)分布

港口是交通運輸?shù)闹匾?jié)點，它能夠提高運輸效率，擴大市場半徑，從而促進所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。港口經(jīng)濟活動多樣化的同時也是一個不斷位移的過程，這一過程不單是為了能靠近深水航道以滿足船舶大型化的需要，也是為了尋求更大的空間以滿足機械化生產(chǎn)的需要，同時也為承載不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。眾多產(chǎn)業(yè)圍繞港口不斷聚集，形成了具有一定規(guī)律的空間分布結(jié)構(gòu)。

港口中心區(qū)以碼頭為基點向陸地擴散，它是貨物集散的作業(yè)區(qū)，也是發(fā)揮港口運輸節(jié)點功能的主要區(qū)域，提供船舶?？?、貨物裝卸及中轉(zhuǎn)服務(wù)。港口的直接產(chǎn)業(yè)，例如港口裝卸、海運、倉儲等一般都聚集于此。

港口臨近區(qū)是隨著工業(yè)化的開展，為了臨近港口降低成本，制造、加工、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)圍繞港口聚集形成的。在此過程中，碼頭、集疏運體系等港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，港口空間不斷拓展。形成的港口臨近區(qū)在地理布局上環(huán)繞著中心區(qū)，在功能上和中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)相銜接，為其提供上下游配套產(chǎn)品。與港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織和管理、培訓(xùn)機構(gòu)也不斷增加，對港口臨近區(qū)提供人才和智力支持。

信息和通訊技術(shù)的進步擴大了港口活動的半徑，與港口臨近區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有前后聯(lián)系的金融、保險、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布，已經(jīng)不再把與港口的距離當作首要考慮因素，它們可以不集中分布在港口，逐步搬遷到遠離老港區(qū)的地方，形成港口輻射區(qū)。輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布不僅受港口條件的限制，還受城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展水平等其他諸多因素的影響，其形成情況較為復(fù)雜。

產(chǎn)業(yè)、港口、港區(qū)、港口城市的建設(shè)密不可分。港口產(chǎn)業(yè)在港區(qū)內(nèi)的集聚形成了港口產(chǎn)業(yè)集群。由于受到歷史制度、土地條件、政策等因素的影響，各港口在長期中形成了各具特色的港口產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群在港區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，其形成路徑也為其他港口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

二、國外港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

1.英國倫敦港。英國的港口興旺于工業(yè)革命時期。由于紡織、冶金、采煤等工業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)制成品產(chǎn)量超出國內(nèi)需求，需要大量輸往國外市場銷售。同時，工業(yè)生產(chǎn)需要的大部分原材料如煤炭、棉花等又需要從國外運回本國，航運需求的旺盛帶來港口的繁榮。整個19世紀，倫敦港都是世界上最大的港口，利物浦也從一個偏僻的小村落發(fā)展成為英國的第二大港口，其他港口也因為參與沿海煤炭貿(mào)易迅速發(fā)展起來?？梢姡瑐惗馗凼且粋€典型的依靠航運業(yè)發(fā)展起來的港口，工業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易的繁榮成為其發(fā)展的直接動力。高效的港口服務(wù)和港口經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性吸引了大量港口產(chǎn)業(yè)在港區(qū)內(nèi)的集聚，形成了早期的港口產(chǎn)業(yè)集群，也帶動了港口城市的發(fā)展。20世紀中后期，隨著英國制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，倫敦港的港口制造業(yè)規(guī)模也不斷縮小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步外遷，面對這種局面，倫敦港重視港口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，憑借其悠久的航海傳統(tǒng)和文化、優(yōu)秀的海事人才，在加強港區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的同時，實現(xiàn)航運業(yè)和金融業(yè)的結(jié)合，大力發(fā)展高端航運服務(wù)集群，在交易市場、保險服務(wù)、航運信息服務(wù)、海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管等領(lǐng)域保持著國際航運中心的地位。

2.鹿特丹港。從沼澤地崛起的鹿特丹港在歷史上幾經(jīng)興衰，城市的擴展，港口運輸網(wǎng)絡(luò)的建立帶動了港口的發(fā)展，使得鹿特丹港于20世紀初成為荷蘭第一大港。二戰(zhàn)期間，鹿特丹遭受了重大損失，港口設(shè)備也受到破壞。在戰(zhàn)后重建過程中，港區(qū)積極擴大港口和工業(yè)區(qū)面積，運用自由港政策發(fā)展過境貿(mào)易，迅速成為歐洲乃至世界第一大港。其優(yōu)越的地理位置正是臨港工業(yè)發(fā)展良好的前提，而廣闊的經(jīng)濟腹地也成為其強大的支撐。德國、比利時等西歐國家的貨源不斷通過鹿特丹港運往世界各地，它們經(jīng)濟發(fā)展所需的資源也通過深入腹地的發(fā)達的集疏運體系出入歐洲各地。為了充分發(fā)揮其優(yōu)越性，鹿特丹港物流業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展。通過提高港口物流體系效率，各種進出口歐洲的物資得以迅速運往目的地，港口及港口城市的發(fā)展服務(wù)于內(nèi)陸腹地。目前，鹿特丹港已經(jīng)形成了以石化工業(yè)、機械制造、船舶修造等為主的多層次的臨港產(chǎn)業(yè)集群和物流服務(wù)集群，成為其經(jīng)濟的重要支撐。

3.新加坡港。新加坡國土面積狹小，資源貧乏，從一個小漁村發(fā)展成為如今的國際航運中心，殖民勢力在其中發(fā)揮了重要作用。依托其優(yōu)越的地理位置，新加坡港運用自由港的政策，充分發(fā)揮其中轉(zhuǎn)功能，帶動了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為國際航運網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，由此也提升了新加坡在國際航運、貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)的國際競爭力。新加坡港通過建立工業(yè)區(qū)發(fā)展工業(yè)體系，在電子電器、煉油、船舶修造等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展吸引了各類要素在港區(qū)的集聚，從而推動了金融、第三方物流等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。這一發(fā)展路徑符合新加坡一直以來“以港興市、以港興國”的理念，通過港口的發(fā)展帶動整個新加坡的發(fā)展。隨著環(huán)保意識的提升以及城市整體規(guī)劃的注重，新加坡致力于向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展與港口相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如國際旅游業(yè)和會展業(yè)。新加坡港產(chǎn)業(yè)集群的分布已經(jīng)沿著港區(qū)不斷向外延伸，產(chǎn)業(yè)鏈多集中在航運產(chǎn)業(yè)上游，形成以發(fā)展國際高端航運業(yè)為主的知識驅(qū)動型的航運發(fā)展模式。

綜上所述，倫敦港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在路徑依賴，基本遵循著產(chǎn)業(yè)演變的方向，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鹿特丹因其地理位置特別，城市發(fā)展伊始就以服務(wù)于內(nèi)陸腹地為導(dǎo)向，形成了以物流業(yè)和臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主的發(fā)展模式。新加坡港口的發(fā)展源于殖民勢力的影響，利用其便利的交通優(yōu)勢充分發(fā)揮中轉(zhuǎn)功能，其工業(yè)功能相比而言并未像其他港口那樣凸顯，但新加坡一直致力于港口與城市和國家的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的聚集也主要集中在綠色和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由此可見，港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，但又受到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景、歷史機遇等各種因素的影響。因此，適合各個港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑不一而足，在吸收先進港口成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更要結(jié)合自身狀況綜合考量。