電力企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討

王博

摘要：作為現(xiàn)代企業(yè)管理方法之一的預算管理模式，擁有著無與倫比的優(yōu)勢和積極作用，是企業(yè)各個階段目標和活動的重要體現(xiàn)。電力企業(yè)全面預算管理的實施對促進經(jīng)營業(yè)績具有重要作用。文章著重介紹了電力企業(yè)實施全面預算管理存在的問題及解決方法。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；全面預算管理；困境及對策

國家電網(wǎng)企業(yè)大力推進金融集約化管理，在項目預算管理方面，企業(yè)加強各方面管理，以解決財務管理問題。但隨著電力企業(yè)的發(fā)展，應注重修改和完善電力企業(yè)工程項目全面預算管理，加強項目實施過程控制，提高項目完工速度，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)。

一、電力企業(yè)全面預算管理的意義和作用

全面預算管理的定義為通過預算對公司所有部門擁有的資源做出重新分配、評估、管控，并通過這樣的方式更好的調(diào)節(jié)公司日常運營活動，以此達到事先明確的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)階段，公司的日趨完善以及快速發(fā)展都離不開全面預算管理，其為公司內(nèi)部管控過程中不可或缺的重要方法。

（一）全面預算管理的實施有利于實現(xiàn)電力企業(yè)的戰(zhàn)略目標

現(xiàn)階段，市場競爭情況不斷加劇，公司必須要高度重視全面預算目標在貫徹落實階段中呈現(xiàn)的各類信息，并根據(jù)這些執(zhí)行信息及時調(diào)整企業(yè)的運行策略。借助全面預算管理的手段，電力企業(yè)能夠?qū)崟r掌握各單位的實際情況，掌握當前的業(yè)務活動和市場環(huán)境現(xiàn)狀，確保公司長遠戰(zhàn)略目標的快速達成。

（二）全面預算管理的實施有利于電力企業(yè)績效評估

憑借編制預算表的方式，電力企業(yè)能夠?qū)λ蓄A算指標進行研究及概括，并以此為依據(jù)對公司內(nèi)部所有部門績效做出考核。把事先明確的預算目標跟實踐過程中的成果做對比，公司能夠清楚掌握內(nèi)部所有職工的實際工作狀況。并以此為依據(jù)來開展公司職工獎懲制度，將大大提高員工的積極性，發(fā)揮最大的潛力。

（三）全面預算管理的實施有助于企業(yè)資源再分配

每個企業(yè)的資源都是有限的。一是全面的預算管理有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置。憑借編制預算的方式，電力企業(yè)能夠更為了解內(nèi)部所有部門的實際職能，同時通過高效合理的方式明確公司未來發(fā)展方向，給公司設計科學的能夠切實達成的長遠目標，并進行資源優(yōu)化配置，以此來實現(xiàn)最為優(yōu)化配置的目標。二是憑借全面預算，能夠多角度衡量以及預估人為因素以及不可預見的事件對決策的貫徹落實造成的重大影響，并且盡可能杜絕這一系列影響出現(xiàn)，由此來減少公司運營風險，并有效減少經(jīng)濟損失。

（四）全面預算管理的實施有利于電力企業(yè)掌控各單位經(jīng)濟活動

全面預算管理的主要用途體現(xiàn)對公司運營進行戰(zhàn)略目標上的控制。這種控制不僅體現(xiàn)在制定策略上，而且在控制和監(jiān)督生產(chǎn)活動的運作方面也發(fā)揮了重要作用。在此過程中，全面預算管理可以隨時校準生成的各種活動，并對其進行調(diào)整或糾正。

二、電力企業(yè)全面預算管理存在的問題和困境

（一）全面預算管理缺乏專業(yè)性人才，信息化程度不高

電力企業(yè)在開展全面預算管理階段內(nèi)，必須要憑借較多具有信息科技、財務以及豐富實踐操作經(jīng)驗的高素質(zhì)復合型人才。然而從現(xiàn)階段實際情況來看，這一類人才非常匱乏，尤其是在縣級層面的供電企業(yè)人員老化和流失現(xiàn)象較為突出，由此也導致無法完全發(fā)揮出預算管理的效用。并且，財務軟件跟店里公司研發(fā)階段所必須存在的連接相對較少，缺乏可行性。所以，要提升電力公司財務信息化程度存在較大難度，也直接制約著電力公司的長期健康發(fā)展。

（二）全面預算制度和管理體系尚不完善

在日常運行中，一些電力公司完全忽視了全面預算管理的作用，設計的全面預算機制、全面預算管理制度與實際情況不一致，這嚴重影響了全面預算管理實施的進度。如果電力企業(yè)無法根據(jù)全面預算管理的要求科學的設置相關(guān)部門，將會導致大部分的預算管理工作由財務部門進行，以至于財務部門工作繁重，人均工作量增加，最終全面預算等問題也會不斷涌現(xiàn)。

（三）全面預算執(zhí)行力度不夠

實際實施全面預算管理階段，因為并未對其至關(guān)重要性進行正確認知，導致電力公司在貫徹落實階段存在管控、研究及實施能力均較弱的狀況。在實踐過程中，全面預算管理出現(xiàn)大量缺陷，除了會對公司管理質(zhì)量造成重大負面影響，還會對公司獲利能力及未來發(fā)展造成負面影響。比如，部分電力公司在開展全面預算管理時，僅僅注重年度預算表編制，并未對月度及季度做出相應的預算，由此導致不同月份成本管理失衡等問題，最終會使企業(yè)無法清楚明確的編制財務報表。

（四）全面預算管理意識不強

全面的預算管理是通過整合信息，適當?shù)姆謾?quán)，授權(quán)和戰(zhàn)略參與來管理內(nèi)部資源的合理分配的一種手段。在對公司進行內(nèi)部管控的過程中，必須要高度重視公司預算管理，所以預算管理同樣是為公司長遠戰(zhàn)略目標而服務，在進行預算的過程中必須始終保持全局理念，然而絕大部分公司的預算管理均較為獨立。要充分體現(xiàn)整體預算在電力企業(yè)運營中的作用，保證管理人員具有較高的管理意識，能夠有效地完成信息整合工作非常重要。但是，在電力企業(yè)的實際運行中，基地的許多員工都有應付的消極心理。財務人員不重視全面預算管理，只是將其作為日常工作的一部分，一方面不利于他們的工作積極性和主動性，另一方面也限制了公司全面預算管理實際價值的具體呈現(xiàn)，導致其無法達到戰(zhàn)略高度。

三、完善電力企業(yè)全面預算管理的對策

（一）灌輸全面參與預算管理的理念，加強人才培養(yǎng)

電力企業(yè)要大力宣傳全員預算管理理念，加強對全面預算管理的認識。明確全面預算管理的概念和相關(guān)制度，同時建立健全的全面預算管理模式，能夠確保電力企業(yè)高效地實施全面預算管理，使各部門職工能明確預算管理制度及其預算管理方面的責任，便于實施全面預算管理。全面預算組織建立后，由團隊或部門人員負責預算編制，預算分解和分配，管理實施、監(jiān)督和績效評估。除加強培訓財會知識外，還要加強企業(yè)管理、績效考核、內(nèi)部審計等方面的培訓。同時，人員要不斷增強自身綜合素質(zhì)，加強綜合預算管理隊伍的建設能力，以此作為對高質(zhì)量的全面預算管理人力資源的支持。

（二）建立完整的全面預算管理體系

全面預算管理過程不應獨立運行，應有相應體系保障，即全面預算管理機制。在企業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，預算有著更深層次的細化與分解作用，因此預算目標必須與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相契合，同時應在科學理性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導下確定，如此預算，方能對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有促進作用。電力企業(yè)應設立完善的全面預算管理機制，且全面預算管理機制應與企業(yè)本身相關(guān)聯(lián)，同時領導層及管理層應身先士卒，成立最高委員會，以使全面預算管理成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中不可分割的一部分。預算管理委員會辦公室由財政部門、生產(chǎn)部門、物資部門和人力資源部門等部門組成。所有管理資源都應該納入價值管理平臺，目標一致且各司其職。企業(yè)內(nèi)部管理要以全面預算管理的具體內(nèi)容為基礎，建立合理的責任制度。綜上，全面預算管理機制才能健全，以助力企業(yè)全面發(fā)展。嚴格的全面預算管理機制應對所有環(huán)節(jié)都要嚴格把控和要求。

（三）注重全面預算管理的監(jiān)管考核，防止執(zhí)行力度不夠

監(jiān)督評估工作是全面預算管理中的重中之重。因為其不僅能刺激員工積極性，而且可以提高企業(yè)效益，因此必須建立切實有效的評估考核機制，把重點放在全面預算上，以防范風險。應該有專門的責任機構(gòu)根據(jù)工作實施情況而獎勵或懲罰。企業(yè)要從實際出發(fā)，客觀分析存在的問題，準確把握全面預算管理中的主要難點，制定合理的考核指標，高度重視全面預算管理核心的考核，與績效獎金和員工晉升直接掛鉤。通過這樣全面的預算管理監(jiān)管和考核工作，預算管理建設才能夠得到有效加強，切實發(fā)揮全面預算管理的實際作用，為企業(yè)帶來客觀的經(jīng)濟效益。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，加強思想意識建設

企業(yè)應該加強企業(yè)內(nèi)部的預算管理意識和戰(zhàn)略管理意識，明晰確立全面預算管理的實施對于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)營企業(yè)有著極其重要的意義，有助于實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。全面預算管理過程中要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變，即企業(yè)內(nèi)部各個部門都應進行全面管理，設立相應制度，刺激企業(yè)管理的有效性與積極性，以提升管理效率。并將預算概念納入企業(yè)管理。作為管理的核心理念，從員工中梳理管理，項目管理和公司資金分配從預算角度進行。對于企業(yè)中高層和管理人員，應嚴格履行責任，各部門間加強溝通交流，所有人盡可能地最大限度地提高管理效率。在實際應用過程中，一些電力企業(yè)將全面預算管理與部分財務管理等同起來，忽略了他們在企業(yè)整體發(fā)展中遇到的問題。實際工作中，企業(yè)管理者必須改變這種錯誤觀念，充分發(fā)揮綜合預算管理的價值，對預算中各環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，直接介入全面預算管理和審批流程。因此，只有轉(zhuǎn)變?nèi)婀芾砝砟?，完善全面預算管理模式，加強預算工作重點的管理監(jiān)督，切實加以指導，才能將電力企業(yè)的管理思想轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

隨著全面預算管理在電力企業(yè)日常經(jīng)營活動中的廣泛應用，綜合預算管理在提高企業(yè)整體管理水平，準確預測企業(yè)預算準確率，提高企業(yè)整體盈利能力方面的作用也越來越廣為人知。在當前形勢下，要深入貫徹落實電力企業(yè)全面預算管理，應從根本上改變管理模式，激發(fā)管理人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預算方式，提高電力公司經(jīng)營管理水平，以推動這個行業(yè)迅速發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)黑龍江省綏化供電公司）