貴州精準扶貧的實踐與啟示芻議

蒲佳麗

摘要：精準扶貧是貧困地區(qū)和貧困人民脫貧致富、實現(xiàn)同步小康的重要舉措，習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。”貴州省是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多、扶貧開發(fā)工作最難的省份之一。文章結(jié)合貴州精準扶貧的實踐，深入詮釋精準扶貧的提出背景，系統(tǒng)梳理貴州產(chǎn)業(yè)、教育、科技和文化等精準扶貧的實踐探索，從精準扶貧在貴州的成功實踐中總結(jié)貴州精準扶貧工作未來的發(fā)展方向，更好地推進新時代貴州精準扶貧的開展。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；扶貧開發(fā)；貴州

貴州是中國西南部的腹地，全省一共有88個縣，其中有66個貧困縣，作為全國精準扶貧的主戰(zhàn)場和攻堅區(qū)，對于2020年與全國同步實現(xiàn)小康事關(guān)重要。長期以來，在黨中央和國家的親切關(guān)懷下，貴州省委、省政府高度重視扶貧、脫貧工作，尤其是2015年6月習近平總書記在貴州視察做出了“六精準”的精準扶貧重要指示后，為盡快撕掉貴州貧困和落后的標簽，為保證貴州省精準脫貧目標的實現(xiàn)，貴州省將扶貧攻堅視作“頭等大事”和“第一民生工程”，實施“大扶貧”戰(zhàn)略，探索產(chǎn)業(yè)、教育、科技和文化等精準扶貧模式，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略和政策，開展多種扶貧開發(fā)措施，脫貧、減貧成效顯著，行成了脫貧工作的“貴州經(jīng)驗”，對扶貧開發(fā)、減貧工作具有重要的借鑒意義。

一、精準扶貧思想的提出

“精準扶貧是與粗放扶貧對立的一種反貧困方法，指運用科學(xué)有效的方法對不同貧困區(qū)域和貧困人口進行精準識別、精準幫扶和精準管理。”精準扶貧思想，首次提出是在2013年11月習近平總書記在湘西考察時。習總書記提到：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧?！?014年1月，中共中央辦公廳對精準扶貧開發(fā)工作模式制定了詳細的方案，推進“精準扶貧”戰(zhàn)略快速生成。2014年3月，習近平總書記在兩會代表團審議時強調(diào)，我們要精準扶貧，精確識別扶貧對象，更進一步闡釋了精準扶貧思想。2015年6月，習近平總書記在貴州考察期間，一再強調(diào)貴州省委、省政府務(wù)必要對“十三五”期間的扶貧、脫貧工作做好詳細的部署和安排，并提出了扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的重要指示。緊隨其后，習近平總書記在不同合做出了許多批示，不斷對精準扶貧思想進行深化和發(fā)展，對2020年全面實現(xiàn)小康社會具有重要作用。

二、貴州精準扶貧的實踐探索

十八大以來，貴州省深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)思想，以與全國同步實現(xiàn)小康作為目標，在推進扶貧開發(fā)工作中，貴州省委、省政府提出精準就是脫貧攻堅取勝的重要法寶。貴州省真抓實干，精準發(fā)力，立足貴州實際，針對產(chǎn)業(yè)、教育、科技和文化等采取了形式多樣的扶貧措施和方案，取得了明顯成效。五年來，貴州省貧困總?cè)藬?shù)由2012年的923萬減少到2017年的272.8萬人，減少農(nóng)村貧困人口650.2萬人，貧困發(fā)生率下降到8%以下。貴州省在精準扶貧和脫貧工作上大有成效，得到各級政府和人民一致好評，創(chuàng)造了全國扶貧開發(fā)工作的“貴州經(jīng)驗”。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

貴州省由于受自然地理條件影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，喀斯特地貌面積高達71%，沒有平原的支撐，難以實現(xiàn)像其他平原地區(qū)省份的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貴州省在精準扶貧實踐中，根據(jù)習近平總書記提出的“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的重要指示，政府工作人員通過實際調(diào)研，根據(jù)貧困戶的實際情況為每家每戶制定不同的致富方案，使貧困戶的口袋富起來。貴州省根據(jù)實際情況，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧的根本策略，大力發(fā)展水果、蔬菜、茶、藥材等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以“生態(tài)美、百姓富；綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展目標，使貴州經(jīng)濟和諧、綠色發(fā)展。貴州省長順縣以特有的生態(tài)資源為依托，瞄準紅蘋果、黑山羊、綠雞蛋、黃生姜、白蘑菇、金烤煙、褐核桃、紫葡萄等，五顏六色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為長順縣貼上了“七彩農(nóng)業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)的商標；印江縣朗溪鎮(zhèn)昔蒲村，每年都會有近百噸的水果賣不出去，為了解決銷售問題，該村將“農(nóng)村淘寶”作為銷售契機，以貴州大數(shù)據(jù)平臺作為支撐，把本村的一些特色產(chǎn)品放到互聯(lián)網(wǎng)上進行銷售，幫助貧困人口銷售滯銷水果。為幫助貧困人口解決銷售難的問題，2017年貴州出臺了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017～2019年）提出，利用大數(shù)據(jù)助力大扶貧，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟的提質(zhì)加速，因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際和需求，助推扶貧攻堅。

（二）教育扶貧

習近平總書記強調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”精準扶貧，讓貧困地區(qū)的孩子在經(jīng)濟上翻身，也要沖出精神上的貧困洼地，不僅“富口袋”也要“富腦袋”。貴州省優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，制定了《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實施方案》，將貴州省教育項目建設(shè)、義務(wù)教育普及率和高中階段學(xué)生入學(xué)率等都納入了貧困地區(qū)黨政干部工作績效考核中；五年來，貴州建成了農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000多所、貧困地區(qū)教師公租房、宿舍等大約13萬套以及學(xué)生食堂15000多個；實施了“9+3”教育計劃，即鞏固和提高九年義務(wù)教育、實行3年中職免費教育、基本保證初中畢業(yè)生盡可能都接受高中階段教育；貴州每年都會對外公開招聘“特崗教師”，根據(jù)貴州省教育網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，五年來，貴州省總計招錄了7萬多教師到貧困地區(qū)工作；為了改進農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)計劃，中央和貴州省財政共發(fā)放資金24.1億元，在全省87個縣1.37萬所學(xué)校全面實施。此外，貴州省在農(nóng)村大力開展職業(yè)教育，通過對貧困地區(qū)青年進行技能培訓(xùn)，為脫貧致富提供有利條件，改變以往的“等、靠、要”的思想，提升自身能力，為扶貧工作開啟“造血”功能。

（三）科技扶貧

大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入到貴州的“土壤”中，在智慧科技的助力下，貴州省建立了“大數(shù)據(jù)精準扶貧云”，充分利用大數(shù)據(jù)對貴州省9000多個貧困村、934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個貧困縣的貧困信息進行采集和處理。精準識別貧困對象是扶貧開發(fā)工作的第一步，貴州省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口信息的精準識別得益于大數(shù)據(jù)扶貧云。貴州省扶貧辦主任葉韜提到，精準識別貧困扶持對象、建檔立卡是貴州扶貧工作的“一號工程”，也制定了相關(guān)的方案為工作的開展做好保障，如《貴州省精準識別建檔立卡工作方案》。精準識別了扶持對象后，采用GPS信息技術(shù)對扶持對象進行動態(tài)監(jiān)督和精準管理。貴州威寧迤那鎮(zhèn)在扶貧工作上有所創(chuàng)新，形成了“四看法”精準識別方式，采取“四看”，即“一看房、二看糧、三看勞動力、四看家中有無讀書郎”；貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)有19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個貧困村，為了讓貧困人口早日脫貧，當?shù)卣ㄟ^“比窮”和“問需式”的方式精準識別貧困人口，根據(jù)貧困的不同情況，因人而異，為貧困戶量身定做脫貧方案。

（四）文化扶貧

“文化扶貧”首次出現(xiàn)是在2016年貴州省委制定并印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族文化強省的實施意見》中，在該意見的科學(xué)指導(dǎo)下，貴州省教育廳提出以“文化育民、文化惠民、文化勵民、文化富民”為立足點，推動貴州省文化扶貧工作。貴州省是一個文化多元的省份，有著深邃的文化根源。主要包括民族文化、紅色文化、陽明文化、山地文化等，貴州省以大文化助推大扶貧，使多彩貴州的文化底蘊更加深厚。貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)園，該文化產(chǎn)業(yè)園由9000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工組成，他們每年都會制造大約500萬把吉他，80%都銷往世界各地，正安縣憑借縣域的特色文化，促使其吉他產(chǎn)業(yè)園榮升為全省100個特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；銅仁市德江縣“六千”行動，“六千”即修建一千座圖書室、培養(yǎng)一千名文藝骨干、開展一千次文化活動、創(chuàng)作一千部文藝精品、播放一千場紅色電影、培養(yǎng)一千名社會體育輔導(dǎo)員。這樣的文化扶貧一方面完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面豐富了人們的精神生活，提升人民的滿意感和獲得感。

三、貴州精準扶貧實踐經(jīng)驗的深刻啟示

貴州省成功的精準扶貧經(jīng)驗創(chuàng)造了許多可復(fù)制的“貴州樣本”，在產(chǎn)業(yè)、教育、科技和文化等方面的實踐形成了自己的經(jīng)驗，為了2020年貴州省能與全國同步實現(xiàn)小康。筆者認為，貴州省在未來的精準扶貧工作可從以下幾個方面進行。

1. 既要綠水青山，也要金山銀山。經(jīng)濟發(fā)展和綠色生態(tài)要并存，要堅守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使貴州經(jīng)濟提質(zhì)增速，要實現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”的和諧發(fā)展局面。

2. 授人以魚不如授人以漁。教育是阻斷貧困代際的重要途徑，通過教育改變貧困地區(qū)人們的思想，學(xué)校教育及技能培訓(xùn)等等來提升貧困人口的內(nèi)生動力。

3. 建立完善的大數(shù)據(jù)信息平臺。借助貴州大數(shù)據(jù)、云計算、云貴州等科技信息產(chǎn)業(yè)，追蹤貧困人口的扶持狀況，改進扶貧措施；共享精準扶貧的實踐經(jīng)驗，完善扶貧方案。

4. 構(gòu)建文化扶貧保障機制。各級政府要充分利用貴州省豐富多彩的文化資源，建立相應(yīng)的文化資源保障機制，在扶貧開發(fā)中，既要保護好文化資源，同時也要助推脫貧攻堅。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）