監(jiān)察委 高壓反腐機(jī)制化

南方周末評(píng)論員

2018年全國兩會(huì)即將召開。本次會(huì)議非常重要，涉及設(shè)立監(jiān)察委等國家基本權(quán)力機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。這個(gè)層級(jí)的改革，是核心的國家政治制度變革，惟有通過全國兩會(huì)這個(gè)政治環(huán)節(jié)，才能使改革在程序上具有基本合法性。重大改革于法有據(jù)，首先是涉及人民代表大會(huì)制度改革的監(jiān)察委設(shè)立要于法有據(jù)。

設(shè)立監(jiān)察委是重大的政治制度變革，將由全國人大產(chǎn)生的一府兩院國家權(quán)力架構(gòu)，變成了一府一委兩院。監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公，將分散在檢察、行政系統(tǒng)的反腐職權(quán)，集中萃取在一起，具有對(duì)所有公職人員、黨員、事業(yè)單位成員甚至民眾自治組織的管理人員的監(jiān)察權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中央到省、市、縣，四級(jí)監(jiān)察委的權(quán)力所及，高達(dá)1.9億人。反腐敗實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，這就是近些年從“打老虎”到“老虎蒼蠅一起打”之后重大的反腐制度設(shè)計(jì)。

中國歷史上，國家所受到的基本挑戰(zhàn)可以大致劃分為兩種類型，一是地方權(quán)力坐大使中央無力管控而導(dǎo)致瓦解，一種是權(quán)力失控導(dǎo)致腐敗深入骨髓而土崩。設(shè)立監(jiān)察委，主要是為了應(yīng)對(duì)第二種挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)中國不同的是，自晚清變法開始，朝向現(xiàn)代中國的制度轉(zhuǎn)型，即要求有一部成文的良憲。落定在制度上，意味著監(jiān)察委既要有足夠的權(quán)力反腐，其權(quán)力又必須受到嚴(yán)格的限制。這種限制，包括兩個(gè)方面，一個(gè)是以權(quán)力制約權(quán)力，監(jiān)察委與人大、政府、檢察、法院之間的權(quán)力關(guān)系要厘清，這是本次兩會(huì)審議要解決的。監(jiān)察委是否必須向人大做報(bào)告？對(duì)人大代表和司法系統(tǒng)行政人員乃至法官的監(jiān)察如何實(shí)現(xiàn)？非法證據(jù)的排除具體如何操作？與檢察機(jī)關(guān)如何更順暢銜接？權(quán)限和程序理清后，還涉及不少的法律修改。另一個(gè)方面是被監(jiān)察人的權(quán)利保障問題，如自我辯護(hù)與正當(dāng)程序的權(quán)利，這尤其是后續(xù)的立法修法要解決的。

監(jiān)察委所能采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)措施，往往直接關(guān)涉?zhèn)€體人身權(quán)利與生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利，需要置于法律的規(guī)范下。尤其是針對(duì)留置措施，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都曾提出了大量的具體建議，很多建議已經(jīng)吸收在具體的法律條文里，還將經(jīng)受全國性的實(shí)踐檢驗(yàn)和完善。

監(jiān)察委的設(shè)立，是高壓反腐的機(jī)制化、常態(tài)化，既要防止權(quán)力腐敗土崩的壞結(jié)局，又要積極維護(hù)每個(gè)人的基本權(quán)利。從兩個(gè)維度來推動(dòng)反腐制度建設(shè)，改進(jìn)現(xiàn)代中國的立國之道。