全國各地陸續(xù)設立監(jiān)察委員會

麥婉華

自監(jiān)察體制改革在全國推開以來，各省份監(jiān)察委的組建時間表不盡相同。其中，上海、江蘇、安徽、遼寧、吉林等省市已完成了縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建掛牌。四川、河南、山東省已完成了市級的監(jiān)察委組建。另外，省、市級監(jiān)察委主任也在陸續(xù)選出。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，方案強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。

一年后，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》的通知；2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定；2017年11月11日，全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開，明確工作部署，提出相關要求……

如今，隨著改革的深入推進，一個集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系正逐漸形成。特別是2017年11月后，各主要省市縣相繼推開國家監(jiān)察體制改革試點。《小康》記者對有代表性的多省份縣市級監(jiān)察委密集掛牌的情況進行了梳理。

全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點

2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)另外《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱“《方案》”），部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》強調(diào)，在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點工作經(jīng)驗基礎上，在全國各地推開改革試點，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。在2017年底、2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個省（自治區(qū)、直轄市）設立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制。

據(jù)了解，試點地區(qū)各級黨組織要擔負起主體責任。試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。而當?shù)丶o委書記則一般情況下?lián)伪O(jiān)察委主任。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。各有關單位要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保如期完成試點任務。

多省市完成縣級監(jiān)察委員會組建

“我宣布，東港市監(jiān)察委員會正式揭牌！”2017年12月1日，隨著東港市委書記楊乃文和市委常委、紀委書記滕飛共同揭牌，遼寧省丹東市成為2017年11月11日全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議后，在全國率先實現(xiàn)縣一級監(jiān)察委員會全部掛牌的地級市。

目前，各地已進入監(jiān)察體制改革“施工高峰期”，正扎實推進人員轉(zhuǎn)隸、機構設置、制度建設等各項工作。據(jù)公開報道顯示，截止至1月24日，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、江蘇、安徽、遼寧、吉林等省市已完成了縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建掛牌。

以遼寧為例，早在1月初，全省100個縣（市、區(qū)）全部完成轉(zhuǎn)隸組建掛牌工作，在全國率先實現(xiàn)了縣級監(jiān)委組建工作全覆蓋，14個市監(jiān)委組建工作基本準備就緒，遼寧省級轉(zhuǎn)隸組建工作正在有序推進。

而截止至1月20日，隨著合肥市監(jiān)察委員會當日正式掛牌，安徽省16個省轄市監(jiān)察委員會組建工作全面完成。而早前，安徽省105個縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部完成了轉(zhuǎn)隸組建掛牌工作。也就是說，安徽市縣兩級監(jiān)察委員會已全部完成組建掛牌。按照改革試點“時間表”，今年1月18日，安徽省本級轉(zhuǎn)隸選調(diào)人員已辦理調(diào)動手續(xù)，即將到崗。1月底前，安徽全部完成省市縣三級監(jiān)察委員會組建。

改革后，安徽市縣兩級紀委監(jiān)委機關設置內(nèi)設機構總數(shù)分別為278個、1226個，監(jiān)督執(zhí)紀部門數(shù)平均占比分別為78.4%和79.6%，機構編制壓向主責主業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，安徽省檢察機關已移交案件線索1.5萬余件，均登記造冊，為各級監(jiān)委組建后迅速依法開展工作提供了有效支撐。

同樣截止至1月20日， 江蘇省泰州市海陵區(qū)監(jiān)察委員會、江陰市監(jiān)察委員會組建掛牌。至此，江蘇省96個縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部掛牌成立。當周，江蘇省13個設區(qū)市監(jiān)察委員會將全部組建到位，江蘇省監(jiān)察委員會籌建各項工作正有序進行。江蘇省監(jiān)察委員會主任在江蘇省十三屆人大一次會議上選舉產(chǎn)生。

而作為特大城市的上海，1月22日根據(jù)統(tǒng)一安排，16個區(qū)級監(jiān)察委員會全部掛牌成立。上海市監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室有關負責人表示：“統(tǒng)一掛牌，標志著各區(qū)監(jiān)察委正式組建，更意味著監(jiān)察職能的開始履行?！?/p>

其中，浦東、靜安、松江等區(qū)提前謀劃，分別前往鄰近的試點地市“取經(jīng)”，把先行試點地區(qū)的經(jīng)驗做法學深學透，融入自身實施方案。各區(qū)結(jié)合實際，及時研究制定各自試點工作“施工圖”，進一步明確本區(qū)監(jiān)察體制改革實施路徑，細化工作時間表。金山區(qū)專門制定工作責任分工表，細化責任分工，明確20項重要任務。

據(jù)悉，上海市委在監(jiān)察體制改革過程中認為，人員轉(zhuǎn)隸是改革試點工作的“牛鼻子”，是監(jiān)察體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。此次改革試點人員進退留轉(zhuǎn)中，16個區(qū)共調(diào)整23名區(qū)紀委班子成員，30名檢察院轉(zhuǎn)隸干部進入?yún)^(qū)監(jiān)委班子。endprint

而截止至1月24日，吉林省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部組建完成，實現(xiàn)機構、編制、職數(shù)“三不增”目標。吉林省監(jiān)察委員會也在今年2月上旬組建成立。

據(jù)了解，吉林省紀委有關領導帶隊組成5個督導組，會同省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組成員單位有關同志，歷時5天，深入9個市（州）和2個擴權強縣試點市督導調(diào)研；制定《吉林省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組工作規(guī)則》等多項制度；及時對改革試點中有關事項和問題進行指導，制定下發(fā)《關于做好市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作的指導意見》《關于市（州）、縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委內(nèi)設機構和領導職數(shù)核定的指導意見》。

多省份公布監(jiān)察委組建時間表

《小康》記者觀察，自監(jiān)察體制改革在全國推開以來，各省份監(jiān)察委的組建時間表不盡相同。例如，安徽、湖南、遼寧、江蘇等省份明確在2018年1月底前完成省市縣三級監(jiān)察委組建工作。

云南等省份要求2月中旬前完成省市縣三級監(jiān)察委組建，廣東、四川、河南、山東等省份要求2月上旬前完成組建，廣西、青海、貴州等省份則明確在2月底完成組建掛牌。但是，新疆等省份到截稿時還沒有公布組建時間表。

其中，四川、河南、山東省優(yōu)先完成了市級的監(jiān)察委組建，而非優(yōu)先完成縣級的監(jiān)察委組建。

1月7日，河南省首家市級監(jiān)察委員會在南陽掛牌。隨后，全省各省轄市陸續(xù)掛牌。1月21日，隨著新鄉(xiāng)市監(jiān)察委員會正式掛牌成立，標志著河南省省轄市監(jiān)察委員會全部組建完成。

同樣，截至1月21日，山東省下轄的17地市監(jiān)察委員會已經(jīng)全部配齊，同時監(jiān)察委員會主任一職均由各地市紀委書記兼任，“60后”干部是山東17地市監(jiān)察委員會主任群體里的主力軍。

截止至1月23日，成都市召開市監(jiān)察委員會成立大會，四川省21個市州監(jiān)察委員會全部掛牌成立。

而截止至1月19日，隨著冊亨縣、普安縣、安龍縣監(jiān)察委員會正式掛牌成立，貴州省黔西南州8個縣（市）監(jiān)察委員會掛牌組建全部完成。

省市級監(jiān)察委主任陸續(xù)選出

隨著省、市級人代會的召開，各地省、市級監(jiān)察委主任也將陸續(xù)選出。如何產(chǎn)生監(jiān)察委員會主任和副主任、委員？2017年12月，中紀委網(wǎng)站《回復選登》欄目推出“監(jiān)察體制改革試點工作權威答疑”，其中包括中央紀委研究室對此問題的答復。

中央紀委研究室表示，監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；在本級人民代表大會閉會期間，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

2018年1月，省級地方兩會密集召開，在各地已經(jīng)公布的省級人代會擬定議程中，涉及選舉的事項中，多數(shù)省份如廣東、四川、西藏等都已明確，將選舉省級監(jiān)察委主任。而多省的市級監(jiān)察委主任也陸續(xù)選舉產(chǎn)生?！缎】怠酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，陜西、湖南、廣西的市級監(jiān)察委主任已全部選舉完畢。

以陜西省為例，截止至1月21日，陜西省十個地市均已召開了市級人民代表大會，選舉產(chǎn)生了本級監(jiān)察委員會主任。記者梳理10個地市監(jiān)察委員會主任人選發(fā)現(xiàn)，各地市監(jiān)察委員會主任均由當?shù)厥形Ｎ?、紀委書記擔任。而截至1月22日，廣西壯族自治區(qū)14個設區(qū)市監(jiān)察委員會主任已全部選舉產(chǎn)生。

另外，《小康》記者注意到，湖南省11市州集中在1月5日先后選出首任監(jiān)察委員會主任。再加上此前常德、益陽、永州三市已率先選出監(jiān)察委主任，至此，湖南14市州首任監(jiān)察委主任也已悉數(shù)選出。

編輯/陳遠鵬endprint