三省市的“試驗(yàn)田”成效顯著

張玉榮

作為中國國家監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，北京、山西、浙江陸續(xù)成立省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。而今，時(shí)間已過去一年多，試點(diǎn)省市在監(jiān)察體制改革上先走一步，取得了顯著成效。

2016年末，國家監(jiān)察體制改革拉開序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)，反腐敗的治本之策正逐步成型。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過一年的試點(diǎn)后，黨的十九大報(bào)告明確要求，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。2017年10月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

監(jiān)察委員會(huì)是國家專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)這項(xiàng)“事關(guān)全局的重大政治改革”，北京、浙江、山西3省市試點(diǎn)怎樣破題？新的機(jī)構(gòu)又遵循怎樣的思路運(yùn)轉(zhuǎn)？一年多來有何試點(diǎn)成果？

北京：實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋

中共十九大代表，北京市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)察委主任張碩輔2017年10月19日對(duì)外透露，北京已完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

針對(duì)北京的試點(diǎn)工作，張碩輔說，經(jīng)過準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個(gè)階段，目前已完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。具體而言：

第一，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。張碩輔介紹，北京市區(qū)兩級(jí)均成立了監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)，市區(qū)兩級(jí)人大依法任命了監(jiān)察委員會(huì)的組成人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。他說，市區(qū)兩級(jí)將紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一更名為紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)察職能；對(duì)城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目市監(jiān)委派駐了監(jiān)察專員；監(jiān)察延伸覆蓋到各行業(yè)、各部門和基層。

第二，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。張碩輔說，北京對(duì)六類監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行了摸底和登記，確認(rèn)總?cè)藬?shù)為99.7萬人，比改革前增加78.7萬人，使每個(gè)監(jiān)察對(duì)象行使的公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第三，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。他介紹，市區(qū)兩級(jí)本著精簡高效原則，做到了機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查相分離，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了相互制衡。

第四，構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和紀(jì)法銜接的制度體系。他說，為了規(guī)范監(jiān)委的內(nèi)部運(yùn)作和工作磨合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)委與黨委部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，制定了36項(xiàng)制度，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)出來，使試點(diǎn)工作有章可循。

針對(duì)下一步工作，張碩輔表示，要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

北京設(shè)立監(jiān)察委有何獨(dú)特之處？北京市人代會(huì)新聞發(fā)言人、市人大內(nèi)務(wù)司法委主任委員劉維林說：“像在山西、浙江這兩個(gè)試點(diǎn)省份，它們有三級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、市級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，是這樣的設(shè)置。這兩個(gè)省監(jiān)察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆職、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)都是集中整合劃轉(zhuǎn)到同級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)里面去。我們北京現(xiàn)在是兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，北京市監(jiān)察委員會(huì)和各區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)。但是我們的檢察機(jī)關(guān)，現(xiàn)在是三級(jí)，除了市檢察院、各區(qū)檢察院，中間還有四個(gè)分檢院。這四個(gè)分檢院的這幾個(gè)部門如何劃轉(zhuǎn)，如何向監(jiān)察委員會(huì)去集中、去整合，這就是北京的特點(diǎn)?！?/p>

浙江：基本建成一套“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架

作為監(jiān)察委員會(huì)三個(gè)省市試點(diǎn)之一，浙江的改革試點(diǎn)責(zé)任重大。浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任劉建超表示，在浙江一年來的試點(diǎn)實(shí)踐中，反腐力度是加強(qiáng)了而不是削弱了，多方面取得了進(jìn)展。

劉建超介紹，浙江全面準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署精神，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在人員、機(jī)構(gòu)和工作的安排上浙江在試點(diǎn)中堅(jiān)持“全融合”理念，試點(diǎn)過程中做好建章立制機(jī)制完善，監(jiān)察體制改革中做好各方面的協(xié)作配合等等。

據(jù)了解，浙江相繼出臺(tái)4項(xiàng)制度、45類法律文書和79個(gè)業(yè)務(wù)工作樣板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。把制定監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程、監(jiān)察留置措施的操作指南作為第一步，同步設(shè)計(jì)各類的監(jiān)察文書，同時(shí)編制線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、初步核實(shí)、立案調(diào)查、案件審理等十二個(gè)流程圖。制定了留置場所，對(duì)留置人員一系列的相關(guān)安排的配套制度，以及和檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相銜接的具體辦法?！斑@些制度開始階段并不都是強(qiáng)制性的，是指南，是一種建議。從省紀(jì)委（監(jiān)委）層面作出的安排，供各級(jí)監(jiān)委來參考，同時(shí)我們也鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)委在執(zhí)紀(jì)過程當(dāng)中不斷完善相關(guān)的制度，不把大家限制死?！眲⒔ǔf。

關(guān)于浙江試點(diǎn)國家監(jiān)察體制改革一年來取得的成效，劉建超介紹，一是建立了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，組建省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合的治理腐敗體系。二是整合了分散的反腐敗資源和力量，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體，實(shí)現(xiàn)反腐敗決策指揮體系、資源力量和手段措施的集中統(tǒng)一。三是實(shí)現(xiàn)了公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革前浙江行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬人，改革后全省監(jiān)察對(duì)象為70.1萬人，增長了83.02%。2017年1月至10月，處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%，處分?jǐn)?shù)同比上升8.8%；追回外逃失聯(lián)黨員和國家工作人員23名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。

監(jiān)察體制全國推開后，浙江有哪些可供各地借鑒的經(jīng)驗(yàn)？劉建超談到，一是落實(shí)中央的決策部署，吃透讀懂弄通中央及習(xí)近平總書記的要求。二是要制定完整的改革方案。集中一段時(shí)間把改革方案想好、部署好，從各個(gè)相關(guān)的部門抽調(diào)人員，集中辦公，形成比較全面完整的改革方案，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。三是抓好轉(zhuǎn)隸工作。切實(shí)把好轉(zhuǎn)隸人員的政治關(guān)、廉潔關(guān)，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)隸人員的業(yè)務(wù)能力要進(jìn)行考察。四是重視改革中各部門間的配合、協(xié)作、幫助和制約。例如，浙江在省委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用。反腐敗協(xié)調(diào)小組是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)察體制改革過程中、監(jiān)察職能履行過程中可能遇到和出現(xiàn)的問題。endprint

山西：建立嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制解決“燈下黑”

山西是國家監(jiān)察體制改革三個(gè)先行試點(diǎn)省市之一，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，同樣積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。山西省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任任建華介紹山西的主要做法是：

第一，省市縣三級(jí)黨委扛起首責(zé)主責(zé)全責(zé)，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”。省委把抓好改革試點(diǎn)作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的過程，山西省委書記駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦。第二，把握全面融合內(nèi)在要求，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)隸組建。實(shí)現(xiàn)全面、深度融合是搞好改革試點(diǎn)的內(nèi)在要求，因此，山西以轉(zhuǎn)隸開局鋪開試點(diǎn)，整合分散的反腐敗力量，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”原則，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。第三，著眼高效運(yùn)行和制約制衡，重點(diǎn)抓好建章立制。第四，對(duì)標(biāo)改革試點(diǎn)目標(biāo)要求，持續(xù)改進(jìn)深化提升。

對(duì)于外界一直關(guān)心“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)”，以及監(jiān)察委如何加強(qiáng)內(nèi)部制約的問題。任建華說，為了解決“燈下黑”問題，山西本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制。

第一，在線索管理和職責(zé)分工上，明確劃分和嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。問題線索由信訪統(tǒng)一受理、案管集中管理；信訪、案管、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理部門由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，做到監(jiān)查分開、查審分離，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機(jī)制。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查實(shí)行一案一指定、一次一授權(quán)，即“聯(lián)系不辦案、辦案不聯(lián)系”，這樣相互監(jiān)督制約的機(jī)制，省市縣三級(jí)監(jiān)委均已建立。

第三，在決策機(jī)制方面，建立了“三會(huì)”集體決策制度。一是處置問題線索必須經(jīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會(huì)議研究；二是確定審查調(diào)查方案、采取審查調(diào)查措施必須經(jīng)審查調(diào)查專題會(huì)議研究；三是審理意見與案件審查調(diào)查意見不一致時(shí)，必須經(jīng)案件審理協(xié)調(diào)會(huì)議研究。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告、回避等制度，建立打聽案情、干預(yù)過問案件登記備案制度，實(shí)行重要取證全程同步錄音錄像。嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察干部“三條禁令”，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。同時(shí)，自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力濫用。

“我省在監(jiān)察體制改革上先走了一步，取得了一定成效，但改革遠(yuǎn)未結(jié)束，仍需不斷深化。”任建華說，“我們將立足已有基礎(chǔ)，敬終如始地做好改革試點(diǎn)工作，持之以恒，善作善成，不松勁、不停步、再出發(fā)，不斷取得新的成效，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全國推開改革試點(diǎn)工作繼續(xù)發(fā)揮‘試驗(yàn)田作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

編輯/韓靜endprint