三中全會(huì)聚焦深化改革

●本報(bào)駐英國(guó)、加拿大特約記者  紀(jì)雙城  陶短房  ●本報(bào)駐香港特約記者  凌德  ●本報(bào)記者  蘇靜王  亞斌  郭孝偉●  王偉  陳一

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。全會(huì)28日發(fā)布公報(bào)，其中會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和相關(guān)改革方案，尤其受到外界高度關(guān)注。此次三中全會(huì)離十九屆二中全會(huì)僅一個(gè)多月時(shí)間，距全國(guó)兩會(huì)不到一個(gè)星期。中國(guó)社科院政治所研究員馮鉞2月28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，一般情況下，中共中央一年開(kāi)一次全會(huì)，5年開(kāi)5次。十八大以后開(kāi)了7次。十九大到現(xiàn)在，短短4個(gè)月開(kāi)了3次全會(huì)，在歷史上是極其罕見(jiàn)的。無(wú)論是二中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，還是三中全會(huì)有關(guān)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，中國(guó)執(zhí)政黨這樣密集邁出改革大步伐，讓世界感受到中國(guó)銳意改革的決心。社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，在這一輪改革中，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是全國(guó)都要有核心意識(shí)，因?yàn)檫@樣深入的改革需要思想上的高度統(tǒng)一。

“最重要的會(huì)議”

這幾天，中共中央密集的會(huì)議議程令世界對(duì)中國(guó)備加關(guān)注。新華社2月28日傍晚公布了中共十九屆三中全會(huì)公報(bào)后，外媒紛紛在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道。

“三中全會(huì)通常是中國(guó)共產(chǎn)黨一屆任期內(nèi)最重要的一次會(huì)議，這是改革開(kāi)放40年來(lái)形成的慣例?！迸聿┬侣勆绶Q(chēng)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨于2月26日至28日在北京召開(kāi)了第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議。會(huì)后發(fā)布的公報(bào)涉及范圍廣泛，全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步進(jìn)行改革，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端；強(qiáng)調(diào)對(duì)黨、政府、軍隊(duì)、群團(tuán)組織等進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革；理順中央和地方職責(zé)關(guān)系。報(bào)道稱(chēng)，中共中央在會(huì)議上還通過(guò)了擬向即將舉行的兩會(huì)推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。

路透社稱(chēng)，經(jīng)過(guò)3天的會(huì)議，三中全會(huì)周三宣布了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定和措施。根據(jù)公報(bào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)”。

路透社稱(chēng)，三中全會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，提出合理配置宏觀管理部門(mén)職能，還提出在保證黨中央令行禁止前提下賦予地方政府更多自主權(quán)。報(bào)道稱(chēng)，盡管公報(bào)沒(méi)有給出關(guān)于哪些政府部門(mén)可能會(huì)被合并、重組或者撤銷(xiāo)的詳細(xì)情況，但強(qiáng)調(diào)將會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和自然資源管理、環(huán)境保護(hù)。關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)的改革，公報(bào)稱(chēng)，要“增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”，但沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)解釋。中國(guó)正在實(shí)施雄心勃勃的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，包括如何重組軍隊(duì)使其變得更加高效。報(bào)道稱(chēng)，預(yù)計(jì)改革的細(xì)節(jié)將會(huì)在全國(guó)人大召開(kāi)期間對(duì)外公布，因?yàn)檫@些改革需要得到全國(guó)人大的批準(zhǔn)。

“中國(guó)改革強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！表n聯(lián)社稱(chēng)，中共三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)稱(chēng)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。公報(bào)最后號(hào)召，“全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)”。

時(shí)間點(diǎn)“非同尋常”

自中共中央政治局2月24日召開(kāi)會(huì)議，決定26日至28日召開(kāi)十九屆三中全會(huì)后，外界普遍認(rèn)為三中全會(huì)舉行的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)“非同尋常”。今年1月18日至19日，二中全會(huì)召開(kāi)。一個(gè)多月后，三中全會(huì)召開(kāi)。兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開(kāi)兩次中央全會(huì)，這在改革開(kāi)放以來(lái)的40年歷史中，絕無(wú)僅有。這次三中全會(huì)也成為改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)期最早的一次三中全會(huì)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站稱(chēng)，三中全會(huì)按慣例是在秋季舉行的，但是中國(guó)卻罕見(jiàn)決定提前召開(kāi)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站也報(bào)道稱(chēng)，有分析認(rèn)為，此次三中全會(huì)在距離兩會(huì)不到一周的時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)，預(yù)示著中國(guó)在改革開(kāi)放40周年之際，將密集推出大規(guī)模的改革措施。

自1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)進(jìn)行了十多次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。1978年改革開(kāi)放之后，大大小小的機(jī)構(gòu)改革更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放后，重大的機(jī)構(gòu)改革主要有6次。其中，1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革直接裁撤了包括電力工業(yè)部、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)在內(nèi)的15個(gè)部門(mén)，重組了包括信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)土資源部在內(nèi)的4個(gè)部門(mén)。改革重組后的部門(mén)效率大幅度提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一次騰飛的通道。有分析認(rèn)為，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的頻率，在改革開(kāi)放之后進(jìn)入了一個(gè)突然加速的階段，中國(guó)政府也一直試圖讓國(guó)家治理體系匹配國(guó)家發(fā)展的努力與嘗試。

香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，這次堪稱(chēng)史上召開(kāi)時(shí)間最早的三中全會(huì)，主要議程是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。學(xué)界認(rèn)為，這是因應(yīng)2013年十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求，重組現(xiàn)有黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，去年底起，體制內(nèi)紛紛傳出有關(guān)新一輪改革的消息，其中有關(guān)大金融、大市場(chǎng)、大環(huán)保監(jiān)管改革呼聲最高。

《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，從官方釋出的信息可看出，這次改革主要涉及幾大方面：一是成立國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；二是設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)；三是推動(dòng)建立“高效統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行有序”的綜合交通運(yùn)輸管理體制等。報(bào)道稱(chēng)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必將觸及深層次問(wèn)題，可能會(huì)遇到重重阻力，影響一部分人的既得利益，但只要能提升國(guó)家現(xiàn)代化治理能力，讓執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行更高效、更節(jié)約成本，這樣的陣痛是值得的。

中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，無(wú)論在指導(dǎo)思想上還是目的上，都跟以前數(shù)次政府機(jī)構(gòu)改革不一樣。以前的政府部門(mén)改革，主要是調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)之間以及各政府部門(mén)之間的關(guān)系，希望通過(guò)合并等方式推動(dòng)各部門(mén)的效率。而這次改革主要強(qiáng)調(diào)的是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善，是對(duì)黨政軍群機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的改革。張樹(shù)華說(shuō)，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，二中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。從這個(gè)角度講，這次改革是為了讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在治理中更為高效，它的根本目的就是全面提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

改革需要思想上的高度統(tǒng)一

“今天的中國(guó)，已進(jìn)入‘強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代?！毕愀邸段膮R報(bào)》2月28日稱(chēng)，中國(guó)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)時(shí)代，需要強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想。十八大以來(lái)，中國(guó)之所以發(fā)生歷史性變革，之所以取得歷史性成就，離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引。強(qiáng)國(guó)時(shí)代也需要強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制。最近幾十年來(lái)，中國(guó)形成了中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。其中，總書(shū)記和軍委主席都沒(méi)有規(guī)定任期。這次修憲建議取消對(duì)國(guó)家主席連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆的限制，有助于保持和完善這種“三位一體”體制，更加適應(yīng)強(qiáng)國(guó)時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的需要。

馮鉞表示，在當(dāng)今世界面臨深刻變革的過(guò)程中，中國(guó)要處理的事情更多，也更復(fù)雜。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)國(guó)力和地位正快速上升，但當(dāng)前世界格局正面臨深刻和復(fù)雜的變化，中國(guó)現(xiàn)在要處理的事情不是之前能夠比的。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將有利于中央的令行禁止，讓中央的精神、政策貫徹得更徹底，避免多頭治水的情況。他說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。這次改革的不光是部門(mén)、架構(gòu)，著眼的還有政策執(zhí)行力度、效率的高低，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

張樹(shù)華強(qiáng)調(diào)，在這一輪改革中，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是全國(guó)都要有核心意識(shí)，因?yàn)檫@樣深入的改革需要思想上的高度統(tǒng)一。過(guò)去數(shù)輪政府機(jī)構(gòu)改革中，各部委各方面的利益和思想不好統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)所謂“政令不出中南?！钡那闆r，這次改革將對(duì)各方面利益觸動(dòng)更大，也將更加艱難。因此，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，全國(guó)上下必須保證有核心意識(shí)，跟黨中央保持一致?！?/p>