學(xué)生減負(fù)正在穩(wěn)步推進(jìn)

姜朝暉

日前，我國(guó)浙江、黑龍江兩地相繼出臺(tái)了小學(xué)和中小學(xué)推遲時(shí)間到校上課的新政，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。筆者以為，從促進(jìn)中小學(xué)生身心健康、減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教育質(zhì)量等角度來看，這項(xiàng)舉措值得肯定和鼓勵(lì)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下，其中學(xué)習(xí)時(shí)間無疑是衡量課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。雖然我國(guó)在2009年和2012年參與經(jīng)合組織的兩次PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試中，上海學(xué)生都獲得了世界第一，引起歐美國(guó)家的高度重視。但令人遺憾的是，上海還獲得另一個(gè)世界第一：課業(yè)負(fù)擔(dān)最重。上海學(xué)生每周作業(yè)時(shí)間平均為13.8小時(shí)，高于經(jīng)合組織國(guó)家平均的7小時(shí)。學(xué)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，到校上課早是重要的表征，這直接導(dǎo)致中小學(xué)生睡眠不足，不利于孩子身心健康，進(jìn)而影響到教育教學(xué)質(zhì)量。

應(yīng)該說，中小學(xué)推遲到校上課時(shí)間，符合孩子們的年齡特征，也遵循了學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。幾年前，筆者曾就這一議題，和相關(guān)專家和政策制定者做過交流，他們大都認(rèn)可這樣一種建議。但也有人認(rèn)為，中小學(xué)推遲上課是一個(gè)系統(tǒng)工程。比如說，對(duì)城市的家長(zhǎng)來說，推遲上學(xué)后，如果家長(zhǎng)單位上班時(shí)間沒能作出調(diào)整，誰來早上送孩子呢？這是一個(gè)擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。在這項(xiàng)政策出臺(tái)后，筆者與浙江的教師做過一些初步調(diào)研，對(duì)于學(xué)生推遲上課的新政，有一些校長(zhǎng)、教師坦承有新的困惑和顧慮。比如學(xué)校相關(guān)教學(xué)和管理制度需要重新安排，特殊群體家庭孩子的接送等問題可能一段時(shí)期還會(huì)非常突出。

針對(duì)一線教師和校長(zhǎng)所擔(dān)心的問題，筆者對(duì)兩個(gè)省的政策文本進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究?？傮w看，這次浙江和黑龍江兩地的改革政策，從政策制定和出臺(tái)來說，應(yīng)該說遵循了科學(xué)決策程序，前期兩地都做了深入調(diào)查分析，聽取了學(xué)校、家長(zhǎng)、專家等不同層面的意見建議，并對(duì)學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)管理、課程管理、安全保障等方面都做了應(yīng)有的制度安排。浙江在此次新政的實(shí)施過程中，還突出了因地制宜、差別實(shí)施的原則，特別是對(duì)少數(shù)群體家庭的孩子也有相應(yīng)的安排。同時(shí)還將相應(yīng)的權(quán)力下放到學(xué)校，要求進(jìn)一步調(diào)查實(shí)際情況并制定落實(shí)方案，真正讓改革新政落地。

筆者以為，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，應(yīng)該是要把握主要矛盾，破解急需解決的問題，但很難說有盡善盡美的制度安排，同時(shí)也不能奢求一項(xiàng)政策就解決教育改革中的所有問題。對(duì)于中小學(xué)推遲到校上課時(shí)間，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極推進(jìn)，并盡可能考慮少數(shù)群體的特殊情況，切不可“一刀切”。但與此同時(shí)，我們不能因?yàn)樾抡呖赡艽嬖诘膯栴}和爭(zhēng)議，而拒絕制度創(chuàng)新，停步不前。

對(duì)于中小學(xué)推遲到校上課時(shí)間的新政，在教育界積極改革的同時(shí)，筆者也希望獲得社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，共同營(yíng)造良好的改革氛圍。在兩地試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，也期待這項(xiàng)改革能夠逐步在全國(guó)推廣開，讓更多的中小學(xué)生能夠受益?！?/p>

（作者是中國(guó)教育科學(xué)研究院辦公室副主任）