秘魯小水電發(fā)展報(bào)告
——《世界小水電發(fā)展報(bào)告2016》國別報(bào)告(之七)

[秘魯] J.雷耶斯，L.格雷羅 烏拉大學(xué)

1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口31155263面積1285215km2氣候氣候多樣,有多種小氣候,包括32類世界氣候中的28類。這種多樣性是由安第斯山脈、冷保德洋流和厄爾尼諾的存在造成的。溫度變化從0℃以下到40℃。地形由海岸、高地和東部雨林3個(gè)對(duì)比明顯的地形區(qū)域,海拔從海岸0m到高地的6768m降雨北部海岸夏季降水總量很少超過200mm,除非有嚴(yán)重的厄爾尼諾事件,它可以引發(fā)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害,降水量超過4000mm。中部和南部海岸降雨量稀少,在10～150mm之間。河流主要河流有亞馬遜河、馬德雷德迪奧斯河、普?qǐng)D馬約河、那坡河、馬拉尼翁河、瓦利加亞河和阿普里馬克河。

2 電力行業(yè)概況

2015年，秘魯電力總裝機(jī)容量為12 251 MW；約63%來自火力發(fā)電，34%來自水電，3%來自太陽能和風(fēng)力發(fā)電(見圖1)。凈總發(fā)電估計(jì)為48 066 GWh，其中23 300 GWh來自水電。過去的10年，更多地使用天然氣來增加發(fā)電量(每年增加13%)。

圖1 2015年發(fā)電量(GWh)

(來源：能源與礦業(yè)部)

秘魯?shù)碾娏π袠I(yè)由公共部門投資和私營部門的積極參與形成。在20世紀(jì)90年代初期，政府出臺(tái)了一系列法律促進(jìn)私人投資，突出了電力是作為國家利益的一種行業(yè)。電力部門的改革始于1992年頒布《電力特許權(quán)法》，該法律規(guī)定了電力行業(yè)活動(dòng)的法律框架，該法的總體目標(biāo)是通過確定最終用戶電價(jià)以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效率的價(jià)格系統(tǒng)。電價(jià)考慮了現(xiàn)有能源資源的最佳利用。這部法律使發(fā)電、輸電和配電公營事業(yè)的股份拆分，私營部門也能參與這些商業(yè)活動(dòng)。

2006年，《高效發(fā)電開發(fā)法》生效，以補(bǔ)充《電力特許法經(jīng)營法》?！陡咝Оl(fā)電開發(fā)法》目的是保證高效發(fā)電，減少秘魯電力系統(tǒng)的價(jià)格波動(dòng)和長期停電時(shí)間。它還為消費(fèi)者提供了有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)。另外，建立了兩套新的不同類型的輸電系統(tǒng)，一套輔助輸電，另一套保證輸電。

過去10年的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長對(duì)減貧產(chǎn)生了積極的影響。2011年，電力行業(yè)私人投資占總投資額的93.9%，而政府投資占6.1%。私人投資項(xiàng)目占97.7%，配電項(xiàng)目65.8%。公共部門投資了其余34.2%，特別是在農(nóng)村電氣化方面。2011年，極端貧困率為6.3%，特別集中在秘魯農(nóng)村、塞拉利昂區(qū)。研究表明，基本服務(wù)包括電力與貧困程度之間有強(qiáng)相關(guān)性。政府正努力在社會(huì)包容戰(zhàn)略中提高農(nóng)村地區(qū)用電范圍。這樣可再生能源技術(shù)(特別是太陽能、小水電和生物質(zhì)能)可以在滿足農(nóng)村地區(qū)能源需求方面發(fā)揮重要作用。

秘魯電力市場(chǎng)已經(jīng)與國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)能源和礦業(yè)部(MINEM)統(tǒng)計(jì)，電力行業(yè)總裝機(jī)容量已在過去10年迅速增加了98%，從2005年的6 200 MW增長到2015年的12 251 MW。需求快速增加，但電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張與電力需求的要求不相稱，意味著輸電系統(tǒng)目前以最大負(fù)荷工作；特別在南部和北部走廊，這增加了這些地區(qū)提高發(fā)電量的困難。為了緩解這種情況，目前投資了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然幾乎所有的區(qū)域都接到SEIN系統(tǒng)，但區(qū)域電力市場(chǎng)有明確的差異性。這種情況是因?yàn)榘l(fā)電能源可用性存在差異，可進(jìn)行發(fā)電活動(dòng)的地域，輸送天然氣的管道可用性;SEIN電網(wǎng);主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地區(qū)及其重要性;人口密度或用戶數(shù)量;等等。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，秘魯中部地區(qū)具明顯優(yōu)勢(shì)，2013年行業(yè)發(fā)展主要側(cè)重于水力和熱能有效發(fā)電(Camisea天然氣)，包括如利馬(4 847 MW)、萬卡韋利卡(1 024 MW)、卡亞俄(610 MW)和胡寧(446 MW)，主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)的，如塞拉利昂采礦和叢林中的碳?xì)浠衔镩_采，都有較大自發(fā)電機(jī)組。這些差異也表現(xiàn)在地區(qū)用電：2012年，利馬占總銷售額的44.5%，56.6%銷售給受管制的用戶，29%的銷售給免費(fèi)客戶。有大型采礦業(yè)和工業(yè)地區(qū)，即阿雷基帕、伊卡、莫克瓜和安卡什地區(qū)集中了首都以外免費(fèi)客戶(見圖2)。

圖2 1995—2014年行業(yè)電價(jià)

(來源：能源和礦業(yè)部)

政府調(diào)控輸配電電價(jià)。2014年，電價(jià)平均在0.072～0.13US$/kWh。不同經(jīng)濟(jì)部門電價(jià)有所不同；公共電力最貴，工業(yè)部門用電最多。

可再生能源主要問題是單座電站可產(chǎn)生生態(tài)問題。此外，也有一些限制其經(jīng)濟(jì)成本競(jìng)爭(zhēng)力的缺點(diǎn)，包括：

秘魯總電氣化率90.3%，農(nóng)村電氣化率70.2%。全國農(nóng)村電氣化計(jì)劃2013—2022提供戰(zhàn)略方向，到2022年讓 620萬人可以用上電。通過太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)拍賣，電網(wǎng)擴(kuò)展，水力、太陽能和風(fēng)能構(gòu)成的小型電網(wǎng)來努力提高電力覆蓋。

3 小水電概況及潛力

秘魯小水電站裝機(jī)容量定義上限為小于20 MW，其中保守估計(jì)秘魯小水電潛力超過1 600 MW，潛力巨大。不幸的是，由于缺乏資源庫，秘魯小水電的技術(shù)潛力沒有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所有小水電站總裝機(jī)容量391 MW，包括20 MW下聯(lián)網(wǎng)和孤網(wǎng)運(yùn)行的電站，251.1 MW接到國家電網(wǎng)。2015年，裝機(jī)容量10 MW以下電站總?cè)萘?12.8 MW。

在咨詢委員會(huì)的支持下，能源和礦業(yè)部設(shè)定秘魯能源規(guī)劃過程制度化的目標(biāo)。能源和礦業(yè)部提出了3個(gè)核心假設(shè)。首先，國民經(jīng)濟(jì)增長平均每年4.5%，更樂觀的情況下達(dá)6.5%。這種情況可以確認(rèn)儲(chǔ)量和基礎(chǔ)設(shè)施足以繼續(xù)容忍高增長率。其次，假定國內(nèi)市場(chǎng)能源價(jià)格的水平將遵循全球能源價(jià)格的趨勢(shì)，除天然氣外。價(jià)格將反映當(dāng)前的合同條件，價(jià)格體現(xiàn)供需。第三，能源和礦業(yè)部提議的資源可用性是基于目前生產(chǎn)儲(chǔ)備和未開發(fā)的水電，天然氣和非傳統(tǒng)可再生資源，所有的能源對(duì)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)成長是適合的，可持續(xù)的。

開發(fā)秘魯?shù)乃姖摿ψ罡局萍s一直是電廠面臨的低電價(jià)。由于國內(nèi)天然氣價(jià)格低，過去10年秘魯幾乎所有的新發(fā)電廠都基于Camisea天然氣場(chǎng)引進(jìn)的低價(jià)天然氣。從Camisea輸送到利馬附近電站的天然氣價(jià)格估計(jì)每BTU 2.15美元，這表示天然氣發(fā)電的平均價(jià)格是0.035 US$/kWh。鑒于秘魯不久將成為液化天然氣出口國，天然氣的機(jī)會(huì)成本正在與國際價(jià)格關(guān)聯(lián)。

發(fā)展小水電在財(cái)務(wù)上不可行，因?yàn)榘l(fā)電成本是由Camisea的低價(jià)天然氣發(fā)電成本確立的。天然氣發(fā)電平均電價(jià)為0.035 US$/kWh，凈資產(chǎn)收益率(FIRR)17.5%，貸款期限10年和70%負(fù)載系數(shù)，經(jīng)濟(jì)上可行的一個(gè)水電項(xiàng)目最大資本成本約850 US$/kW。碳金融和石油成本的增加考慮在內(nèi)，允許資本成本提高至約1 000 US$/kW。盡管如此，未開發(fā)地區(qū)的小水電項(xiàng)目不可能以如此低的資本成本建造。釋放秘魯小水電潛力要求結(jié)束Camisea天然氣的低價(jià)或能夠體現(xiàn)天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本的優(yōu)惠電價(jià)給小水電。采用基于天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本0.056 US$/kWh的電價(jià)和對(duì)凈資產(chǎn)收益率，貸款期限和負(fù)載系數(shù)采用同樣的假設(shè)，小水電允許的資金成本增加至1.4 US$/kW。這是在秘魯讓小水電達(dá)在財(cái)務(wù)上可行的一個(gè)水平，即使近年來水電建設(shè)成本有所增加。

4 可再生能源政策

促進(jìn)可再生能源的監(jiān)管框架從電力特許經(jīng)營法及其實(shí)施(1993年、1994年)開始演變，它創(chuàng)造了電力市場(chǎng)，并確立制度安排?！陡咝Оl(fā)電法》(2006)鼓勵(lì)長期項(xiàng)目投標(biāo)和合同條款，以支持大型電力投資(大型水電和其他常規(guī)技術(shù))。第1002(2008)號(hào)法令宣布，出于國家利益和公共需求，發(fā)展可再生資源，它確立優(yōu)先促進(jìn)可再生能源，定義非傳統(tǒng)可再生能源裝機(jī)容量小于20 MW：太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能和水電。

政府通過拍賣促進(jìn)可再生能源電力銷售，當(dāng)前可再生能源滲透目標(biāo)水平，但不包括小水電項(xiàng)目。提供的主要優(yōu)惠：系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)能委員會(huì)辦公室優(yōu)先進(jìn)入，購買產(chǎn)生的電力，優(yōu)先接入輸配電網(wǎng)絡(luò)，并通過拍賣確定穩(wěn)定長期利率。拍賣基地由能源和礦業(yè)部批準(zhǔn)，能源與礦產(chǎn)行業(yè)投資監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)拍賣，確定最高價(jià)格，并通過年度考核確定額外費(fèi)用。

5 小水電法規(guī)

已經(jīng)很難吸引綠色能源項(xiàng)目資金支持。為了改善這種情況，在MINEM批準(zhǔn)10 MW以下裝機(jī)容量小水電項(xiàng)目有一些優(yōu)惠：

開發(fā)和在建小水電項(xiàng)目?jī)?yōu)惠甚至讓一些較大的發(fā)電企業(yè)也來秘魯投資。在某些情況下，規(guī)模較大的企業(yè)在許可階段就可以將他們作為綠地項(xiàng)目購買或通過收購已運(yùn)行的水力發(fā)電廠。他們繼續(xù)投入更多的資金，專門用于改善。某些情況下，在不改變水的使用許可，增加蓄水設(shè)施也加到項(xiàng)目中以提高發(fā)電量。從本地利益相關(guān)者獲取支持，他們已經(jīng)看到第一手運(yùn)行地方電廠的好處，知道他們也可以從水利調(diào)節(jié)設(shè)施中獲得好處。

6 小水電發(fā)展障礙

秘魯有豐富的可再生資源：太陽能、水能、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能和地?zé)崮埽壳爸焕昧撕苄〔糠??？稍偕茉搭I(lǐng)域的投資已經(jīng)出現(xiàn)增長，但也存在一些開發(fā)可再生能源項(xiàng)目的障礙，包括小水電：